【正文】 濃厚氛圍3建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求3大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力3堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，做學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的排頭兵3把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”基層黨組織，爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”共產(chǎn)黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)人民群眾，加強(qiáng)基層組織增強(qiáng)先鋒意識(shí)，實(shí)踐先鋒使命，樹(shù)立先鋒形象深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新熱潮，開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)鎮(zhèn)新局面情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)組織抓創(chuàng)先促發(fā)展，個(gè)人抓爭(zhēng)優(yōu)葆先進(jìn)為黨旗添彩，為發(fā)展建功，為群眾造福1積極為群眾解難題、辦實(shí)事，自覺(jué)維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益1立足崗位做貢獻(xiàn)，建功立業(yè)當(dāng)標(biāo)兵1筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘、樹(shù)先鋒形象、促科學(xué)發(fā)展1建堡壘夯實(shí)基礎(chǔ)、學(xué)先進(jìn)爭(zhēng)當(dāng)楷模、比奉獻(xiàn)崗位立功、強(qiáng)鎮(zhèn)村科學(xué)發(fā)展1帶頭弘揚(yáng)正氣、維護(hù)穩(wěn)定，爭(zhēng)當(dāng)文明守法好公民1創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)求突破，科學(xué)發(fā)展促趕超1增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，提升黨建工作水平1深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展標(biāo)兵1創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)無(wú)止境，科學(xué)發(fā)展不停步創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)葆先進(jìn)，增強(qiáng)本領(lǐng)促發(fā)展“一定三有”政策好，發(fā)展完善路仍長(zhǎng)——興國(guó)縣加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考賴(lài)福榮（興國(guó)縣良村鎮(zhèn)上逕村三送工作組）2011年4月為了加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，著力拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，提高他們的素質(zhì)，解決他們的后顧之憂(yōu)，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從2009年開(kāi)始，興國(guó)縣陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的“一定三有”政策。這一政策效果如何，在實(shí)施中還存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)一步充實(shí)和完善？就這一命題，筆者進(jìn)行了調(diào)查。一、“一定三有”的主要內(nèi)容與具體做法所謂“一定三有”，是對(duì)村干部的一種管理激勵(lì)機(jī)制?！耙欢ā笔侵付氊?zé)目標(biāo)，“三有”是指收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。其具體做法是： 一是明確職責(zé)目標(biāo)。緊緊圍繞中心工作，結(jié)合群眾最關(guān)心的問(wèn)題，制定出村干部任期和工作目標(biāo)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。承諾目標(biāo)經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，村“兩委”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀。其運(yùn)行情況并且在黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公開(kāi)，接受黨員群眾監(jiān)督。二是保證經(jīng)濟(jì)待遇，讓村干部干有所得。把村支書(shū)、村主任工資在保證原來(lái)工資及時(shí)發(fā)放到位的基礎(chǔ)上，每個(gè)月提高160元。所有農(nóng)村干部工資都列入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)農(nóng)村信用社一折通發(fā)放。三是拓展發(fā)展空間，讓村干部有為有位。注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村書(shū)記、村主任擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。從09年開(kāi)始，興國(guó)縣還每年從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記和村主任中選聘5名至10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部，聘用人員實(shí)行人事代理和聘用制，享受本單位同類(lèi)人員同等待遇，聘用期間不得停薪留職和請(qǐng)長(zhǎng)假。近兩年，興國(guó)縣還從優(yōu)秀村書(shū)記、主任中公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。四是解決后顧之憂(yōu)，讓村干部退有保障。目前，興國(guó)縣解決了任職15年以上村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)。二、“一定三有”的主要成效“一定三有”政策的實(shí)施，在我縣引起了強(qiáng)烈反響，取得了明顯的成效： 一是為加強(qiáng)村干部管理提供了有效載體和抓手。把村干部待遇與工作業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)現(xiàn)了職、責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。特別是通過(guò)定職責(zé)目標(biāo)，強(qiáng)化了對(duì)村干部的管理監(jiān)督，規(guī)范了他們的施政行為。二是激發(fā)了農(nóng)村干部的內(nèi)在活力，調(diào)動(dòng)了現(xiàn)任干部的工作熱情。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部都處于行政體制之外，他們的工作干得再好，也還是農(nóng)民身份?！耙欢ㄈ小闭叩膶?shí)施，強(qiáng)化了村干部對(duì)黨和政府的信任感、歸屬感，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去“推著干、哄著干、寵著干”，變?yōu)椤爸鲃?dòng)干、創(chuàng)新干、比著干”的轉(zhuǎn)變。良村鎮(zhèn)上逕村支書(shū)吳賢書(shū)說(shuō)，過(guò)去有“三怕”：一怕隨時(shí)可能下。二怕退了有人罵。三怕老了無(wú)人管。推行“一定三有”后，感到有了“三心”：一是政治上關(guān)心，干好能夠有希望。二是工作上順心，待遇落實(shí)有保障。三是生活上舒心，退后還能有所養(yǎng)。樟木鄉(xiāng)塘埠村村委會(huì)主任助理小劉說(shuō)：“干好就有希望，干好就有前途！剛開(kāi)始選擇到農(nóng)村工作，只想鍛煉鍛煉自己，但感覺(jué)前途非常渺茫。這項(xiàng)政策出臺(tái)后，我有了奮斗方向，決心在這里好好工作，把農(nóng)村當(dāng)成我的舞臺(tái)、我的起點(diǎn)！” 三是增強(qiáng)了村干部崗位吸引力，促進(jìn)了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。過(guò)去，一些村干部尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、工作難做、壓力大、待遇低等原因，使一些村干部心理失衡，也使村干部這一“職業(yè)”漸漸失去吸引力，造成村干部普遍學(xué)歷偏低、年齡偏大、能力偏低，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的要求，后繼乏人問(wèn)題較為突出?！耙欢ㄈ小闭叩膶?shí)施，在興國(guó)縣村干部中引起了強(qiáng)烈反響，村干部“干好就有希望，干好就有前途”的認(rèn)識(shí)日趨濃厚。該縣一村黨支書(shū)坦言：“‘一定三有’政策，給我們這些村干部打了一劑強(qiáng)心針，村干部這個(gè)崗位一下子就‘香’起來(lái)了?！币郧耙恍┯形幕?、有技術(shù)、致富能力強(qiáng)，愿意經(jīng)商不愿當(dāng)“村官”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶(hù)、致富能手也主動(dòng)要求加入到村干部行列中來(lái)。目前，該縣304個(gè)村共有村級(jí)后備干部456名，比去年增加了127名。四是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。許多村干部說(shuō)：“有穩(wěn)定的收入，有各種保險(xiǎn)和補(bǔ)貼，我們就有勁頭、有干頭、有盼頭，感到心里前所未有的踏實(shí)。同時(shí)，也有壓力，干好干壞絕對(duì)不一樣。干不好，不僅百姓對(duì)你不買(mǎi)賬，而且收入也會(huì)降低?！比?、“一定三有”在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與建議“一定三有”政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，無(wú)疑是現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。當(dāng)然，任何政策都有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，“一定三有”也不例外。經(jīng)過(guò)我們深入調(diào)研和走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)在以下方面還需進(jìn)一步充實(shí)和完善：一是要進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)目標(biāo)。當(dāng)前，由于對(duì)“定”的措施不夠具體和有力，再加上農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，造成對(duì)村干部缺乏有效的管理、監(jiān)督，仍然存在少數(shù)村干部只領(lǐng)補(bǔ)貼不在崗，或在崗不謀事的情況，不同程度地存在著“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步保障經(jīng)濟(jì)待遇。當(dāng)前，基層還有不少貧困村、負(fù)債村，這些村的轉(zhuǎn)移支付資金只能勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法負(fù)擔(dān)村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就造成村干部的一些待遇難以得到全面保障。因此，建議上級(jí)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是對(duì)貧困村實(shí)行政策和資金傾斜，確保村干部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)待遇全部保障到位。三是要將政策進(jìn)一步向下延伸。在農(nóng)村，村干部除村“兩委”干部外，還有一大批村小組干部。我們實(shí)施的“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制主要保障的是村“兩委”干部，對(duì)村小組干部考慮的比較少，這勢(shì)必會(huì)造成待遇不公，影響到這些人的工作積極性。因此，建議將“一定三有”適當(dāng)向村小組干部延伸，激發(fā)村小組干部的積極性。四是要進(jìn)一步降低村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的門(mén)檻。近年來(lái)，雖然開(kāi)展了從村黨支部書(shū)記中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，但是，招錄的標(biāo)準(zhǔn)比較高，很多村書(shū)記因?yàn)槟挲g、學(xué)歷或任職年限某一方面不符合標(biāo)準(zhǔn)而被拒之于考試的門(mén)外，個(gè)別村書(shū)記逐漸產(chǎn)生“到頂”思想，認(rèn)為干得再好也不過(guò)是村黨支部書(shū)記。除書(shū)記之外的村干部也轉(zhuǎn)干無(wú)門(mén)，提拔無(wú)望，導(dǎo)致部分村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，政治榮譽(yù)感不高，覺(jué)得沒(méi)有前途，影響了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。因此，建議一是擴(kuò)大村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的對(duì)象范圍，從村書(shū)記擴(kuò)大到村“兩委”其他干部；二是適當(dāng)降低年齡、學(xué)歷、任職年限等門(mén)檻，讓更廣大農(nóng)村干部享受到這一政策的實(shí)惠。五是要進(jìn)一步健全村干部保障制度。調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)在職村干部已超過(guò)了參保年齡（男60歲、女55歲），這部分村干部不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們感到退崗后沒(méi)有保障，在一定程度上影響了他們的工作積極性；其次是一些村干部工作多年，有的工作年限已有二十多年，由于種種原因剛剛離開(kāi)了工作崗位，他們?cè)鵀檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，這部分村干部也不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們心理上產(chǎn)生了極大的不平衡。如果處理不好，可能會(huì)對(duì)村里的工作產(chǎn)生消極影響。因此，建議一是建立村干部退休補(bǔ)助機(jī)制。因年齡問(wèn)題（男60歲、女55歲）未能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，且連任村干部達(dá)到一定年限的，退休后每月發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助，具體金額可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況確定。二是健全村干部離任補(bǔ)貼制度。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)正常離職以及在換屆選舉過(guò)程沒(méi)能連任的村干部，在離職后采取一次性補(bǔ)貼的方法給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。六是要與“三老干部”待遇相銜接。八十年代末，為了照顧解決長(zhǎng)期在農(nóng)村第一線(xiàn)工作的村干部的生活問(wèn)題，我縣曾經(jīng)出臺(tái)了“三老干部”政策。這個(gè)政策對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，樹(shù)立良好導(dǎo)向起到了一定的作用。但是，這個(gè)政策在1997年就停了。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三老干部”待遇顯然偏低。建議在推行“一定三有”政策的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整提高原來(lái)“三老干部”的待遇。七是要加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)。我縣現(xiàn)有304個(gè)行政村，1000多名村干部。俗話(huà)說(shuō)：“上面千條錢(qián)，下面一根針”。黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策歸根結(jié)底最終都要靠他們來(lái)落實(shí)。他們的理論政策水平、工作方式方法及思想道德素質(zhì)，直接決定了惠民政策能否落到實(shí)處，關(guān)乎黨和政府的形象。因此，建議加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，提高他們的理論素養(yǎng)和實(shí)際工作能力。