【正文】 意見：一、統(tǒng)一思想，充分認識建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要意義黨的十七大提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。—1— 在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系之中，城鄉(xiāng)居民的低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項制度，前兩項工作我縣業(yè)已開展，現(xiàn)在就要著手解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題。做好當前的農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作就是解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題的最重要載體?？梢哉f，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望，在兩年內就能初步實現(xiàn)，我縣今年就能突破。推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是構建和諧社會的重大舉措，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定都具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。第一，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后，中央財政每年為我縣老年人發(fā)放養(yǎng)老金達****多萬元，這對開拓我縣農村市場、擴大消費需求，無疑將產(chǎn)生強大而持久的動力。第二，從整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展來看，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，對改變城鄉(xiāng)二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從我縣當前的新情況來看，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，將有效提高城鄉(xiāng)老年人的經(jīng)濟自立能力，減輕子女的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。應當看到，我們已經(jīng)具備了開展建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的良好基礎。近年來，為減小城鄉(xiāng)差距，我們按照多予、少取、放活的方針，在公共財政覆蓋農村方面做了幾件大事。一是從****年開始進行農村稅費改革，取消了農業(yè)“四稅”，直接減輕—2— 了居民負擔。二是從****年起，建立了對居民的種糧、良種、農機購臵等多項直補制度。三是從****年起建立了農村義務教育經(jīng)費保障機制，免除了學雜費、免費提供教科書，并提高了公用經(jīng)費及校舍維修改造等補助標準。四是從****年起，在全縣普遍建立了農村最低生活保障制度。五是從****年開始逐步開展了新型農村合作醫(yī)療制度。這些重大的強農惠農政策，使居民得到了實實在在的好處，實現(xiàn)了農業(yè)發(fā)展、居民增收、農村穩(wěn)定的大好局面。由于這些新制度，居民終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。這是劃時代的大事，是黨中央、國務院“以工補農”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，人民群眾因之共享到了發(fā)展成果，今年我們在全縣試行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，就可以再加上一句——“養(yǎng)老不犯愁”?？梢哉f，開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，中央有決心、群眾有期盼、社會有共識、實踐有經(jīng)驗。我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識開展這項試點的重大意義，以強烈的責任感和使命感，堅定信心，扎實做好試點工作。二、準確把握，全面落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策措施 黨中央、國務院關于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的大政方針已經(jīng)確定，廣大群眾也寄予厚望。要確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作順利進行，必須吃透政策精神，把各項工作落實好，確保這項工作在我縣開好局、起好步。一要正確把握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本原則和制—3— 度特征。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽?，是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，現(xiàn)確定的每月基礎養(yǎng)老金標準**元，全部由中央財政負擔，今后這個標準還會適時進行調整?！皬V覆蓋”，就是要千方百計擴大覆蓋面，把盡可能多的居民吸納到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度保障中。政府每年為參保繳費群眾每人補貼**元。對重度殘疾人等困難群體還要由財政代繳每人**元保險費。需要強調的是，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時已滿**歲的城鄉(xiāng)老年人，可以領取每月**元的基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費，也就是實行家庭聯(lián)動機制，這一點上級政策已經(jīng)非常明確，要嚴格執(zhí)行?！坝袕椥浴?，就是要適合農村居民和城鎮(zhèn)居民的特點，新農保設定了***至***元五個繳費檔次，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險設定了***至****元十個繳費檔次，讓參保居民根據(jù)自己情況自主選擇?！翱沙掷m(xù)”，就是實現(xiàn)財政有能力支付，廣大居民能夠承受，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金能夠保值增值，并確保安全。這里，我還要強調一下關于財政補助的問題，中央財政基本上把“出口”負擔了，我們要騰出財力去補“入口”，壓縮其它方面開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。二要廣泛宣傳，全民動員，積極引導群眾踴躍參保。推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對全縣居民來說是件好事，但其畢竟是項新事物、新政策，要讓群眾短期內接受并踴躍參加，關鍵是政策宣傳要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切切實實把宣傳動員工作擺上—4— 突出位臵，采取群眾聽得懂、能理解、好接受的方式大張旗鼓地搞好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險宣傳工作，使政策家喻戶曉，人人皆知，充分調動群眾參保的積極性。宣傳工作要做到經(jīng)常化、多樣化、具體化，堅持“三個注重”：一要注重內容的針對性。針對群眾擔心城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度“久不久”、承諾的政策“靈不靈”、具體操作中“平不平等”等種種顧慮，把政策、制度和利弊得失講清楚，打消群眾疑慮。二要注重形式的多樣性。采取開辟廣播電視專欄、辦宣傳欄、發(fā)放宣傳單、上門入戶算賬對比講解等多種形式，擴大宣傳的有效性和覆蓋面。三要注重方法的細致性。要深入群眾、深入基層，真正進村入戶，做到干部到戶、資料到戶、政策到人。三要全力以赴做好養(yǎng)老保險費的征繳和養(yǎng)老金發(fā)放工作。居民個人繳費的如期征收是推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重點和難點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量，逐戶逐人，造冊登記，徹底摸清參保人員的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，確保今年參保率達到**%以上，發(fā)放率達到***%。有條件的村（居委會）集體要對居民參保繳費給予補助，同時鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把好審核匯總關，確保養(yǎng)老保險參保、征繳、發(fā)放各個環(huán)節(jié)戶清、人清、賬清；縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構要切實履行職責，逐人做實個人賬戶，確保養(yǎng)老保險費按時征繳、發(fā)放到位。四要切實加強農?；鸬谋O(jiān)督管理。參?；鹗侨罕姲捕韧怼?— 年的“養(yǎng)命錢”?；鹉芊癜踩\行和正確使用，事關人民群眾切身利益、事關人民群眾對黨和政府的信任。因此，人社、財政、審計等部門不但要明確相關政策，并且要從建章立制入手，建立健全適宜的、可操作的各項基金管理規(guī)章制度。要進一步嚴格工作紀律，嚴格運行程序，定期組織人員對新農保資金籌集及撥付使用情況進行專項檢查，從源頭上杜絕改變資金用途和違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生?？h、鄉(xiāng)新農保組織機構要認真履行管理職能，健全完善基金財務、會計、統(tǒng)計和內部審計制度，確?；饘魞Υ?、專帳管理、?？顚Ｓ?。使用基金時，要實行人社、財政雙簽章制度，按照“錢在銀行走，數(shù)在網(wǎng)上傳”的要求實行封閉運行，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證全部養(yǎng)老保險基金公平、有效地用在農民身上。要嚴格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結果公開”三公開制度，使整個基金的運作臵于廣大群眾的監(jiān)督之中，保證群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。三、加強領導，落實責任，齊心協(xié)力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是廣大群眾安居樂業(yè)最關心、最現(xiàn)實、最直接之根本所在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門務必要通力協(xié)作，確保任務目標圓滿完成。一要高度重視，加強領導。這次實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關部門領導班子執(zhí)政能力的一次大檢驗、大提升。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關部門要切實統(tǒng)一思想，高—6— 度重視，把這項工作作為一件大事來抓，主要領導要親自掛帥，狠抓落實?？h委、縣政府要把此項工作列入考核目標，對先進的要表彰，對后進的要通報批評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立勞動保障事務站，建立專門的辦公場所，調配足夠的人員，配臵必要的辦公設施，實現(xiàn)機構、人員、經(jīng)費、辦公場地設施“四到位”。同時，各村也要明確一名村干部負責此項工作，指定專門的辦公地點，配備*名協(xié)辦員，保證工作順利開展。二要顧全大局，協(xié)同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門要切實增強大局意識，牢固樹立一盤棋思想，齊心協(xié)力，協(xié)同作戰(zhàn)。人社局作為業(yè)務主管部門，要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，嚴格按照城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程，組織好參保、繳費、發(fā)放等工作，盡快建立健全各項管理制度，使經(jīng)辦工作達到標準化、指標化、規(guī)范化。財政局要落實好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼資金，保障城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的工作經(jīng)費，加強對基金的監(jiān)督管理，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是組織居民參保繳費的責任主體，要明確一名副職主抓此項工作，將任務分解到人，責任到人。要組織精干力量，認真核查當?shù)爻青l(xiāng)戶籍人口數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)居民人口數(shù)據(jù)庫，掌握人口基礎情況，掌握符合條件子女參保情況，嚴格執(zhí)行有關政策，既不能漏發(fā)，也不要發(fā)生冒領等情況。宣傳、文化、廣電部門要充分發(fā)揮輿論導向作用，采取各種行之有效的形式，大力開展宣傳工作。三要加強督導，嚴格考核。為確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試—7— 點工作順利開展，真正把這件關系全縣居民群眾切身利益的好事辦好，縣委、政府兩個督查室和人社局要定期不定期深入基層，進行督促檢查。會后，有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實按照《實施方案》的要求，迅速行動，扎實工作，嚴格實行日報、周報制度。領導小組辦公室要制定嚴格的考核辦法，定期編發(fā)簡報，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的工作進展情況，及時推廣好的經(jīng)驗做法；通報批評工作不力、進展緩慢、參保率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并要求限期完成任務；同時，從嚴從重查處工作中弄虛作假、虛報信息數(shù)據(jù)和優(yōu)親厚友，冒領、騙領養(yǎng)老金的人和事。對思想認識不到位、工作措施不力、行動遲緩、影響試點工作穩(wěn)步推進的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究單位主要領導和具體責任人的責任，絕不姑息遷就。同志們，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是一項惠及全縣的德政工程，時間緊迫，任務繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即行動起來，按照實施方案的要求，認真落實各項任務，確保這一民心工程在我縣順利啟動、有序推進、健康發(fā)展，為促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、構建和諧*縣做出積極貢獻！—8—