【導(dǎo)讀】建成最先進(jìn)的現(xiàn)代化、工廠化光膜有機(jī)生態(tài)園工程示范基地，吃上“放心無(wú)毒食品”、“安全保健食品”。項(xiàng)目規(guī)劃用地100畝。一期項(xiàng)目預(yù)算投資為6000萬(wàn)元，執(zhí)行期6個(gè)月，達(dá)到基本示范效果。執(zhí)行期10個(gè)月，達(dá)到示范效果和初步滿足所在地區(qū)市場(chǎng)需求。按建設(shè)1大基地預(yù)算總投資22億元,7)以上項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行期2年，投資回收期約3年，

　　

【正文】 益，忽略環(huán)境，雖然在短期內(nèi)收入可能會(huì)增長(zhǎng)，但當(dāng)環(huán)境和生態(tài)條件惡化后，經(jīng)濟(jì)效益亦不可避免地大倒退。例如，因?yàn)槎唐诘幕貓?bào)率高，農(nóng)民大多愿意種植經(jīng)濟(jì)作物；但種植單一經(jīng)濟(jì)作物，土壤（特別是表土）的養(yǎng)分會(huì)快速消失，容易導(dǎo)致肥力退化、土質(zhì)變壞等問(wèn)題。當(dāng)這些問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，最后損失的還是農(nóng)民自 己。相反來(lái)說(shuō)，若經(jīng)營(yíng)者能多注重環(huán)境和生態(tài)的效益，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益較低，但隨著環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，不但總體經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大大提高，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力亦得以維持并持續(xù)發(fā)展下去。例如，種植樹(shù)木，雖然短期內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，但卻能夠有效改善土質(zhì)，增加肥力，減少水土流失，保證農(nóng)產(chǎn)品能維持穩(wěn)定的產(chǎn)量。在具體規(guī)劃上，作物的結(jié)構(gòu)和布局必須合理，要兼顧到長(zhǎng)期效益項(xiàng)目和短期效益項(xiàng)目的配合問(wèn)題，做到以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合。為解決溫飽問(wèn)題當(dāng)然要優(yōu)先考慮發(fā)展一些有即時(shí)效果的項(xiàng)目，但在實(shí)施這些項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)以不損害 現(xiàn)有環(huán)境為底線原則，并積極安排具有中、長(zhǎng)期效益的項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)化的土地利用，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。 然而，中國(guó)農(nóng)民的教育水平低，并不容易改變他們既有的觀念和生產(chǎn)方式。技術(shù)水平低，生產(chǎn)方式落后，也容易造成資源浪費(fèi)、環(huán)境退化等問(wèn)題。因此，教育工作便顯得格外重要。藉著教育，令農(nóng)民放棄短視的眼光，讓他們懂得運(yùn)用一些合乎生態(tài)環(huán)境的耕作方式，以使長(zhǎng)期效益得以確保。建立示范區(qū)是一有效的方法。通過(guò)示范區(qū)可以使農(nóng)民直接看到新系統(tǒng)對(duì)提高生產(chǎn)和改善生活水平的潛力。此外，政府增加投入的資源或補(bǔ)貼，也有助農(nóng)民支持一些具長(zhǎng) 期效益的項(xiàng)目。當(dāng)這些項(xiàng)目成熟的時(shí)候，長(zhǎng)期效益出來(lái)了，農(nóng)民定會(huì)大力支持這些項(xiàng)目并貫徹下去。 問(wèn)題三：市場(chǎng) 改革開(kāi)放后，中國(guó)由全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處是能讓農(nóng)民自由地生產(chǎn)具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)物，從而有效地增加生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。然而，產(chǎn)品能否在市場(chǎng)上立足，取決于生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)的了解和產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。 現(xiàn)今中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中茁壯成長(zhǎng)，仍存在很多困難。首先，中國(guó)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)。他們決定生產(chǎn)那種作物，往往是根據(jù)去年產(chǎn)物價(jià)值的情況，選擇其中價(jià)格好者來(lái) 生產(chǎn)。然而，他們沒(méi)有市場(chǎng)的觀念，并不了解價(jià)格是由供求關(guān)系所決定的。去年價(jià)值好者，今年卻有可能因?yàn)楣┖颓蟮淖兓a(chǎn)生價(jià)格的波動(dòng)。更嚴(yán)重者，他們都抱著同一想法去生產(chǎn)，一窩蜂去生產(chǎn)單一作物。這是非常不利的。因?yàn)閱我蛔魑锏钟匀粸?zāi)害的能力低，所以生產(chǎn)單一作物遠(yuǎn)較生產(chǎn)多種作物的風(fēng)險(xiǎn)為高。其次，即或豐收，作物的價(jià)格也可能會(huì)因?yàn)楣?yīng)量大增而下降。例如：在 20 世紀(jì) 80 年代初，山楂價(jià)格高，每公斤達(dá) ～ 元，于是各地大力發(fā)展種植山楂，有些地方甚至無(wú)限制地?cái)U(kuò)大山楂林面積。 90 年代，山楂樹(shù)進(jìn)入豐果期，山楂產(chǎn)量 大增。因?yàn)楣┻^(guò)于求，結(jié)果價(jià)格暴跌，每公斤僅 ～ 元，山楂農(nóng)損失慘重。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)地域分工的原則，讓產(chǎn)品多樣化，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品尋找好的出路。 其次，中國(guó)大部分的農(nóng)產(chǎn)品都缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)落后，難以生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品；品質(zhì)檢定又沒(méi)有保證，沒(méi)法建立自己的品牌；自然難以為農(nóng)民賺取可觀的利益。其實(shí)，產(chǎn)物的質(zhì)和量可借著科研和品種改良等方法而提升，但在這方面中國(guó)的投入一直很少，以致產(chǎn)物的質(zhì)和量均難以突破。每年中國(guó)投入農(nóng)業(yè)的科研少于國(guó)民總產(chǎn)值的 %，而其他先進(jìn)國(guó)家可達(dá) 5% 或以上。生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和建立品牌可以說(shuō)是高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)的兩大支柱，中國(guó)在這兩方面宜多努力。 問(wèn)題四：資金 資金短缺是中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的另一大困難?，F(xiàn)今，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)仍然處于建設(shè)的初期，財(cái)政未能獨(dú)立，只有依賴(lài)國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)支持?？墒牵瑖?guó)家現(xiàn)時(shí)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍弱，補(bǔ)貼有限，以致很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)未能全面地展開(kāi)，部分項(xiàng)目遲遲未能付于實(shí)行。這樣便形成惡性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一天未能獨(dú)立運(yùn)作，國(guó)家便要不斷給予補(bǔ)貼。無(wú)可否認(rèn)，單靠國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)完成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)似乎是不可能，而長(zhǎng)期的補(bǔ)貼為國(guó)家構(gòu)成負(fù)累，也 不是件好事。解決的方法不外有二：節(jié)流和開(kāi)源。有關(guān)資金的開(kāi)源節(jié)流問(wèn)題，外國(guó)（無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家或是發(fā)達(dá)國(guó)家）已有很多成功的例子可供借鑒參考。 節(jié)流方面，首先是要避免“假、大、空”的項(xiàng)目，防止資源的浪費(fèi)，例如：為塑造“高產(chǎn)衛(wèi)星”而不顧現(xiàn)實(shí)環(huán)境制約的個(gè)案，在過(guò)去時(shí)有出現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以此為戒。其次，是要設(shè)計(jì)出資源的優(yōu)化分配方案，把該用到農(nóng)業(yè)的資金確保及時(shí)到位，選準(zhǔn)投向，讓資源能發(fā)揮它最大的效用。 至于開(kāi)源方面，有幾個(gè)可行的方法。其一是借著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大收入渠道，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，使農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)將一定比例的積累資金回饋用于農(nóng)業(yè)；其二是引進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)互相結(jié)合，例如：發(fā)展手工藝加工業(yè)，讓部分農(nóng)產(chǎn)品有市場(chǎng)出口，賺取資金；又例如：發(fā)展生態(tài)旅游，借著旅游的收益保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)能在一定的生態(tài)基礎(chǔ)和水平上發(fā)展；其三，是建立較完善的融資系統(tǒng)，讓農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目能透過(guò)銀行發(fā)行股票、債券或以發(fā)展基金的形式籌集資金，通過(guò)制定條例和規(guī)定，激活資金流動(dòng)，提高資金的使用效率。 問(wèn)題五：可持續(xù)發(fā)展的方向 因?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)最主要的目的是達(dá)到中國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向也必需 共同考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì) 3 個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一種社會(huì)投資，它的長(zhǎng)期總回報(bào)必須大于總成本。沒(méi)有足夠的長(zhǎng)期回報(bào)，便是虧本的生意，是沒(méi)有持續(xù)性的。投資的成功與否取決于能否有效控制成本和賺取回報(bào)，其竅門(mén)是要精確計(jì)算和預(yù)計(jì)建設(shè)的成本與回報(bào)。然而，中國(guó)現(xiàn)今卻缺乏一個(gè)健全的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，將有形與無(wú)形、財(cái)政性與非財(cái)政性的成本與回報(bào)計(jì)算出來(lái)。現(xiàn)在中國(guó)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)只能計(jì)算一些有形、財(cái)政性的項(xiàng)目，無(wú)形的環(huán)境成本并沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，以致真正的成本與回報(bào)的比例未能如實(shí)反映。不健全的會(huì)計(jì)系統(tǒng)不但不能幫助有關(guān)部門(mén)了解問(wèn)題核 心的所在，更容易被利用為文過(guò)飾非的工具，令問(wèn)題持續(xù)、甚至惡化下去。 中國(guó)目前“三農(nóng)”問(wèn)題的困境及解決策略 “三農(nóng)”是我們走向現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最大難題。關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，如何從根本上解決“三農(nóng)”這一難題，已成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要研究的重要課題。 中國(guó)當(dāng)代的“三農(nóng)問(wèn)題”，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。原因之一是當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題突顯出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題”的棘手，特別是中西部的農(nóng)村，農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢 或者說(shuō)出現(xiàn)了下降，不少脫貧的農(nóng)民返貧。城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大，中西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題較多，以至于湖北省監(jiān)利縣的鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平向朱總理“上萬(wàn)言書(shū)”，指出當(dāng)前“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，道出了農(nóng)村當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題”已經(jīng)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。 中國(guó)是一個(gè)擁有 13億多人口的大國(guó)，更是一個(gè) 8億多人口在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村將仍是幾億人口的生產(chǎn)、生活所在地，新農(nóng)村的發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)所在，也是不能回避的艱巨任務(wù)。就“三農(nóng)”自身來(lái) 看，當(dāng)前仍然存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民持續(xù)增收難度較大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等不利因素，而且近年來(lái)出現(xiàn)的近 1億人口的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題日益受到更多關(guān)注。 當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。 2021年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù) 5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更 加凸顯；在全社會(huì)高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的制約更加突出。必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。 目前中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的困境 近幾年糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定豐收及農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，總體來(lái)看，農(nóng)村的形勢(shì)是好的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這使“三農(nóng)”問(wèn)題的解決迎來(lái)了較好的機(jī)遇。但自 2021年下半年開(kāi)始，持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，本就屬于緩步發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及建設(shè)又遇到了新的發(fā)展難題：這就是農(nóng)業(yè)能否持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民是否能夠持續(xù)增收、農(nóng)村的民生建設(shè)能否持續(xù)加強(qiáng)的問(wèn)題。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，“三農(nóng)”問(wèn)題將陷入新一輪的發(fā)展困境，需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，并從制度上加以解決。 、 在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收的基礎(chǔ)上，靠增產(chǎn)來(lái)增收比較難 2021年 4月 8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《全國(guó)新增 1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 (20212020年 )》。會(huì)議提到，要建立糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效 機(jī)制，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。 1978年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量 。在包產(chǎn)到戶、雜交稻推廣、黃淮海和東北加大投入等一系列政策幫助下， 1984年，終于突破 4億噸的大關(guān)。 12年后， 1996年，糧食產(chǎn)量首次突破 5億噸 。 2021年，由于氣候條件適宜、國(guó)家動(dòng)用了最低保護(hù)價(jià)等一系列手段鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，中國(guó)糧食總產(chǎn)量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄： 52850萬(wàn)噸。 也就是說(shuō)，在過(guò)去的 12年，中國(guó)糧食增產(chǎn)了 2400萬(wàn)噸。 而目前各地公布的增產(chǎn)規(guī)劃包括：吉林到 2021年增產(chǎn) 100億斤，黑龍江到 2021年增產(chǎn) 233斤，河南到 2020年增產(chǎn) 300億斤，四川到 2021年增產(chǎn) 100億斤，江西到 2020年增產(chǎn) 270億斤，安徽到 2020年增產(chǎn) 220億斤，內(nèi)蒙古到 2021年增產(chǎn) 100億斤。 雖然各個(gè)省市都有自己的增產(chǎn)計(jì)劃，但是這對(duì)于龐大農(nóng)業(yè)人口基數(shù)來(lái)說(shuō)，人均增產(chǎn)依然較小，對(duì)農(nóng)民增收起的作用有限。 、 靠農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升來(lái)實(shí)現(xiàn)的增收比較難 我國(guó)農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在加入世貿(mào)組織后，直接參與國(guó)際貿(mào)易，從近幾年的情況看，與歐美等大規(guī)模資本密集型的高科農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng) 和勞動(dòng)密集的低層次的農(nóng)業(yè)，并不具備競(jìng)爭(zhēng)力，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)后勁不足。美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于可以享受政府優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，可以讓他們的農(nóng)產(chǎn)品以更低的價(jià)格向國(guó)際市場(chǎng)出售，直接增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際竟?fàn)幜?。由于?guó)內(nèi)大部分農(nóng)副產(chǎn)品屬于勞動(dòng)密集型，種植成本高，銷(xiāo)售價(jià)格已接近或超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，不但參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)乏力，而且也使得通過(guò)大幅提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)提高農(nóng)民收入難度加大。為解決農(nóng)民賣(mài)糧難，國(guó)家主要通過(guò)提高糧食收購(gòu)價(jià)加以解決，但在農(nóng)民代表顧雙燕向總理的匯報(bào)中仍出現(xiàn)“抬水壓價(jià)”的現(xiàn)象，農(nóng)民收益有可能被中間商盤(pán)剝。 、 農(nóng)民工的就業(yè)壓力大，靠外出打工賺錢(qián)來(lái)實(shí)現(xiàn)增收比較難。 目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò) 。自去年第三季度以來(lái)，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民增收的潛力，主要不是來(lái)自農(nóng)業(yè)，而是來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 20世紀(jì)90年代中期以后，這種趨勢(shì)表現(xiàn)得更加明顯。從相關(guān)數(shù)據(jù)分析，近十幾年來(lái)，農(nóng)民工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入占純收入比重不斷上升，即從 1985年的18． 4％上升到 1999年的 28． 52％，而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)的比重，則分別從 48． 15％和 11． 16％下降到 39． 91％和 7． 14％。 2021年與 1998年相比，農(nóng)民外出就業(yè)的勞務(wù)收入增長(zhǎng) 68． 4％，為農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn) 317元，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。 2021年，農(nóng)民工就業(yè)壓力增大，從勞動(dòng)力供給角度分析，由于金融危機(jī)等因素影響，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開(kāi)原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加?？紤]到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作，加上農(nóng)村部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力預(yù)計(jì)在 5000萬(wàn)人以上。 從勞動(dòng)力需求角度分析，一是根據(jù)對(duì)部分城市企業(yè)的調(diào)查，去年有一半的企業(yè)春節(jié)后有招工計(jì)劃，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然具有相當(dāng)?shù)奈{就業(yè)的能力；二是計(jì)劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了，空崗數(shù)量減少了；企業(yè)招聘時(shí)間普遍有所延后，在春節(jié)后 1個(gè)月內(nèi)招用新員工的企業(yè)比重與前年同期相比下降了；三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了幾個(gè)點(diǎn)。四是一些勞務(wù)輸出大省結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力做出安排，正在落實(shí)之中。 現(xiàn)階段“三農(nóng)問(wèn)題”的解決策略 2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》再度鎖定“三農(nóng)”。這份文件是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第 12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，也是首次連續(xù) 7年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。 連續(xù)七個(gè)“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”，傳遞出什么政策信息 2021— 2021年，中央已連續(xù)出臺(tái) 6個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。這幾年，“皇糧國(guó)稅”免了，補(bǔ)貼年年增加，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村形勢(shì)持 續(xù)向好。在這種情況下，第七個(gè)一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，傳遞出什么政策信息？ 這些年來(lái)，一號(hào)文件鎖定‘三農(nóng)’，已經(jīng)成了