【正文】 問題，這是一個(gè)非常了不起的成就。我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，人均 GDP 突破 2021 美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。 從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段是現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平則直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)民兄弟喜笑顏開地說，現(xiàn)代化科學(xué)種田“種”出了“黃金”。 就全國的情況來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨不少突出問題。 好政策還要抓好落實(shí)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。 要切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)的投入，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制。 要努力提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的放貸力度。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，在我國 億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅占 13％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足 5％。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。 我國目前 生態(tài)農(nóng)業(yè) 八大模式 .“基塘”農(nóng)業(yè)模式 珠江三角洲 中部的一些低洼地區(qū)，常年積水不退。這種模式，使臺(tái)田 — 魚塘相互促進(jìn)，立體開發(fā)、綜合利用。 .“庭院經(jīng)濟(jì)”模式 利用庭院零星土地、陽臺(tái)、屋頂進(jìn)行 種植業(yè) 、 養(yǎng)殖業(yè) 、 農(nóng)產(chǎn)品加工 工業(yè)的綜合經(jīng)營。 .“蔗田農(nóng)業(yè)”模式 甘蔗苗期套種大豆、西紅柿、茄子、綠肥等，后期在甘蔗行間種植蘑菇、香菇、木耳等，充分利用光熱資源，發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。 此外，南方的“豬 — 沼 — 果”模式、北方的“四位一體（豬 — 廁 — 沼 —菜）”模式、西北內(nèi)陸地區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等也屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，若沒有 農(nóng)戶的支持，任何生態(tài)建設(shè)都不可能成功。 以村、鄉(xiāng)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖較農(nóng)戶式生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為佳，因?yàn)樵诖宓姆秶鷥?nèi)，決策者可以對土地利用作出規(guī)劃，也可以對某些資源作出優(yōu)化分配。部分農(nóng)民分配得一些較劣的土地，只得無奈地接受。從行政的角度，它有權(quán)運(yùn)用政策等措施，借著調(diào)動(dòng)自己擁有的財(cái)力和資源，發(fā)揮對生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的調(diào)控能力，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī) 模和危機(jī)分擔(dān)等功能。 問題二：農(nóng)民接受程度 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能否成功，除了取決于本身設(shè)計(jì)的優(yōu)劣外，農(nóng)民的接受程度亦是關(guān)鍵所在。然而，經(jīng)濟(jì)效益建立于一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎(chǔ)上。相反來說，若經(jīng)營者能多注重環(huán)境和生態(tài)的效益，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益較低，但隨著環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，不但總體經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大大提高，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力亦得以維持并持續(xù)發(fā)展下去。 然而，中國農(nóng)民的教育水平低，并不容易改變他們既有的觀念和生產(chǎn)方式。建立示范區(qū)是一有效的方法。 問題三：市場 改革開放后，中國由全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。首先，中國農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)。更嚴(yán)重者，他們都抱著同一想法去生產(chǎn)，一窩蜂去生產(chǎn)單一作物。例如：在 20 世紀(jì) 80 年代初，山楂價(jià)格高，每公斤達(dá) ～ 元，于是各地大力發(fā)展種植山楂，有些地方甚至無限制地?cái)U(kuò)大山楂林面積。 其次，中國大部分的農(nóng)產(chǎn)品都缺乏市場競爭力。生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和建立品牌可以說是高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)的兩大支柱，中國在這兩方面宜多努力。這樣便形成惡性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一天未能獨(dú)立運(yùn)作，國家便要不斷給予補(bǔ)貼。 節(jié)流方面，首先是要避免“假、大、空”的項(xiàng)目，防止資源的浪費(fèi)，例如：為塑造“高產(chǎn)衛(wèi)星”而不顧現(xiàn)實(shí)環(huán)境制約的個(gè)案，在過去時(shí)有出現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以此為戒。 問題五：可持續(xù)發(fā)展的方向 因?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)最主要的目的是達(dá)到中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向也必需 共同考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì) 3 個(gè)方面。然而，中國現(xiàn)今卻缺乏一個(gè)健全的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，將有形與無形、財(cái)政性與非財(cái)政性的成本與回報(bào)計(jì)算出來。關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)戰(zhàn)略問題。城鄉(xiāng)差別越來越大，中西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題較多，以至于湖北省監(jiān)利縣的鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱總理“上萬言書”，指出當(dāng)前“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，道出了農(nóng)村當(dāng)前存在的諸多問題。 當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。 目前中國“三農(nóng)問題”的困境 近幾年糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定豐收及農(nóng)民收入的持續(xù)增長，總體來看，農(nóng)村的形勢是好的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，這使“三農(nóng)”問題的解決迎來了較好的機(jī)遇。會(huì)議提到，要建立糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效 機(jī)制，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國家糧食安全。 2021年，由于氣候條件適宜、國家動(dòng)用了最低保護(hù)價(jià)等一系列手段鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，中國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄： 52850萬噸。 、 靠農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升來實(shí)現(xiàn)的增收比較難 我國農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在加入世貿(mào)組織后，直接參與國際貿(mào)易，從近幾年的情況看，與歐美等大規(guī)模資本密集型的高科農(nóng)業(yè)相比，我國家庭經(jīng)營 和勞動(dòng)密集的低層次的農(nóng)業(yè)，并不具備競爭力，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品走向國際市場后勁不足。 、 農(nóng)民工的就業(yè)壓力大，靠外出打工賺錢來實(shí)現(xiàn)增收比較難。 20世紀(jì)90年代中期以后，這種趨勢表現(xiàn)得更加明顯?？紤]到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動(dòng)力，需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力預(yù)計(jì)在 5000萬人以上。這份文件是中國改革開放以來第 12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，也是首次連續(xù) 7年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。在這種情況下，第七個(gè)一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，傳遞出什么政策信息？ 這些年來，一號(hào)文件鎖定‘三農(nóng)’，已經(jīng)成了。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。四是一些勞務(wù)輸出大省結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)對就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力做出安排，正在落實(shí)之中。 2021年與 1998年相比，農(nóng)民外出就業(yè)的勞務(wù)收入增長 68． 4％，為農(nóng)民人均純收入增長貢獻(xiàn) 317元，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會(huì)各界的關(guān)注。由于國內(nèi)大部分農(nóng)副產(chǎn)品屬于勞動(dòng)密集型，種植成本高，銷售價(jià)格已接近或超過國際市場價(jià)格，不但參與國際競爭乏力，而且也使得通過大幅提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來提高農(nóng)民收入難度加大。 而目前各地公布的增產(chǎn)規(guī)劃包括：吉林到 2021年增產(chǎn) 100億斤，黑龍江到 2021年增產(chǎn) 233斤，河南到 2020年增產(chǎn) 300億斤，四川到 2021年增產(chǎn) 100億斤，江西到 2020年增產(chǎn) 270億斤，安徽到 2020年增產(chǎn) 220億斤，內(nèi)蒙古到 2021年增產(chǎn) 100億斤。在包產(chǎn)到戶、雜交稻推廣、黃淮海和東北加大投入等一系列政策幫助下， 1984年，終于突破 4億噸的大關(guān)。在國際金融危機(jī)的影響下，“三農(nóng)”問題將陷入新一輪的發(fā)展困境，需要加強(qiáng)應(yīng)對，并從制度上加以解決。在農(nóng)業(yè)連續(xù) 5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更 加凸顯；在全社會(huì)高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。 中國是一個(gè)擁有 13億多人口的大國，更是一個(gè) 8億多人口在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村將仍是幾億人口的生產(chǎn)、生活所在地，新農(nóng)村的發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)所在，也是不能回避的艱巨任務(wù)。 中國當(dāng)代的“三農(nóng)問題”，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。不健全的會(huì)計(jì)系統(tǒng)不但不能幫助有關(guān)部門了解問題核 心的所在，更容易被利用為文過飾非的工具，令問題持續(xù)、甚至惡化下去。沒有足夠的長期回報(bào)，便是虧本的生意，是沒有持續(xù)性的。 至于開源方面，有幾個(gè)可行的方法。解決的方法不外有二：節(jié)流和開源。現(xiàn)今，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)仍然處于建設(shè)的初期，財(cái)政未能獨(dú)立，只有依賴國家補(bǔ)貼來支持。其實(shí)，產(chǎn)物的質(zhì)和量可借著科研和品種改良等方法而提升，但在這方面中國的投入一直很少，以致產(chǎn)物的質(zhì)和量均難以突破。因?yàn)楣┻^于求，結(jié)果價(jià)格暴跌，每公斤僅 ～ 元，山楂農(nóng)損失慘重。因?yàn)閱我蛔魑锏钟匀粸?zāi)害的能力低，所以生產(chǎn)單一作物遠(yuǎn)較生產(chǎn)多種作物的風(fēng)險(xiǎn)為高。然而，他們沒有市場的觀念，并不了解價(jià)格是由供求關(guān)系所決定的。然而，產(chǎn)品能否在市場上立足，取決于生產(chǎn)者對市場的了解和產(chǎn)品在市場上的競爭能力。此外，政府增加投入的資源或補(bǔ)貼，也有助農(nóng)民支持一些具長 期效益的項(xiàng)目。因此，教育工作便顯得格外重要。在具體規(guī)劃上，作物的結(jié)構(gòu)和布局必須合理，要兼顧到長期效益項(xiàng)目和短期效益項(xiàng)目的配合問題，做到以短養(yǎng)長，長短結(jié)合。例如，因?yàn)槎唐诘幕貓?bào)率高，農(nóng)民大多愿意種植經(jīng)濟(jì)作物；但種植單一經(jīng)濟(jì)作物，土壤（特別是表土）的養(yǎng)分會(huì)快速消失，容易導(dǎo)致肥力退化、土質(zhì)變壞等問題。因此，農(nóng)民是 否愿意接受生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，往往是從短期的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，看看能否即時(shí)為他們增加收入。從生態(tài)的觀點(diǎn)出發(fā)，只有在一定大的區(qū)域范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出穩(wěn)定的功能和效益。因此，有學(xué)者提出，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)該由戶、村的層次向縣的層次發(fā)展。然而，因?yàn)橐?guī)劃地區(qū)的范圍始終有限，容易造成土地割裂的問題。因此，為每個(gè)農(nóng)戶建設(shè)自己的生物氣發(fā)生桶是不實(shí)際的。一直以來，中國的生態(tài)建設(shè)多集中于戶、村的層次發(fā)展，例如，由小型的?；~塘到大型的生態(tài)農(nóng)場，都是強(qiáng)調(diào)個(gè)別的農(nóng)戶或鄉(xiāng)村在這些系統(tǒng)上擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧＠纾?葡萄園 內(nèi)套種大豆、黃瓜并 養(yǎng)蜂 可以明顯提高產(chǎn)量。 “留民營”模式 北京大興縣留民營村是世界著名的生態(tài)農(nóng)業(yè)新村，該地以秸稈、 米糠 、麩皮等作飼料搞飼養(yǎng)，牲畜糞便和部分秸稈送入 沼氣池 ，產(chǎn)生的沼氣作生活燃料，沼氣池的廢渣送回魚塘，或者送至農(nóng)田??這樣既提高 經(jīng)濟(jì)效益 ，又增加 農(nóng)田有機(jī)質(zhì)的含量，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營、清潔化生產(chǎn)的良性循環(huán)。 例如，浙江南部出現(xiàn)了在河谷底部的溪流、水庫里養(yǎng)魚、鴨，谷底平地種糧食，從山麓到山 頂分別種植 亞熱帶 水果、毛竹、茶葉和發(fā)展用材林的 經(jīng)營方式 。 .“臺(tái)田 — 魚塘”模式 黃淮海平原低濕地區(qū)，地勢低平，漬澇嚴(yán)重。 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。 要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前，加快完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系十分關(guān)鍵。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的有利時(shí)機(jī)，著力落實(shí)好“三個(gè)繼續(xù)高于”和“一個(gè)主要用于”的投入政策，切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，解決農(nóng)村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的短缺。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度， 2021 年要擴(kuò)大到全國 80％以上的縣（區(qū)、市）。 2021 年中央“一號(hào)文件”對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了具體部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。 因而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民，最需要解決、最有條件解決的問題著手，持續(xù)不斷地推進(jìn)下去。比如山東壽光的蔬菜、內(nèi)蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶曉。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既抓住了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，又適應(yīng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要 求，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打開了廣闊前景。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)快速 發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 只有加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，走“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)”的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)糧食增收的基礎(chǔ)，確保國家糧食安全。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障我國糧食安全的根本途徑。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢很好，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要 努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。但也要看到，目前在我國農(nóng)村一些地方還沒有擺脫世世代代以“農(nóng)耕為生”、“土里刨食”為標(biāo)志的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 從科學(xué)家們以上的趨勢預(yù)測不難看出：未來的農(nóng)業(yè)是一種知識(shí)型農(nóng)業(yè)。開發(fā)“綠色能源”，除薪炭林外，重點(diǎn)利用多年生和一年生植物、藻類及作物秸稈大量生產(chǎn)沼氣、乙醇等，部分替代石油。 。即利用植物細(xì)胞的全能性，通過無性繁殖途徑，發(fā)展人工種子制造產(chǎn)業(yè)；利用胚胎移植和胚胎分割技術(shù)。而今后的農(nóng)業(yè)會(huì)逐漸趨向于自動(dòng)化，全能化，科技化，系統(tǒng)化?? 而這些又會(huì)表現(xiàn)在不同的方面，中國勢必會(huì)將這些科技運(yùn)用到各