【正文】 工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》；2000年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2000]40號轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于嚴(yán)格控制新增棉紡生產(chǎn)能力的規(guī)定》；2002年國家經(jīng)貿(mào)委第32號令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第三批）》；2002年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]23號轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、環(huán)保總局、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于從嚴(yán)控制鐵合金生產(chǎn)能力切實制止低水平重復(fù)建設(shè)的意見》；2003年12月國務(wù)院國辦發(fā)[2003]103號轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)?？偩帧y監(jiān)會《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，發(fā)改委、財政部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、環(huán)?？偩?、工商總局《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩帧①|(zhì)檢總局《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》；2004年4月國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制 止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》；2004年5月國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)保總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會聯(lián)合制定了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》；2005年3月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于電站項目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》等等。山西省人民政府還制定了《山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》和《關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實施辦法》，對外商投資產(chǎn)業(yè)也作了一些指導(dǎo)性規(guī)定。四、外商投資的優(yōu)惠待遇在談及外資準(zhǔn)入的同時，我們不得不牽涉到另一個相關(guān)的概念——外資待遇。沒有外資準(zhǔn)入不符合國家利益，沒有外資待遇不符合投資者利益，歸根到底不符合國家利用外資基本國策的貫徹，終究也不符合國家利益。國家以稅收優(yōu)惠為核心形成了一整套對外商投資的優(yōu)惠政策。下面我主要介紹一下稅收優(yōu)惠政策：外商在我省投資設(shè)立的外商投資企業(yè)可以享受以下稅收優(yōu)惠：減免企業(yè)所得稅。對在太原市老市區(qū)設(shè)立的外商投資企業(yè)按24%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在太原市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和太原市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的外商投資企業(yè)可以減按15%的稅 率征收企業(yè)所得稅。其中，經(jīng)營期在10年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)可以享受從獲利起第一至第二年免稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，享受上述優(yōu)惠稅期滿后，仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長3年減半征收企業(yè)所得稅。外商投資舉辦的產(chǎn)品出口型企業(yè)，享受上述優(yōu)惠稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70% 以上的，可以按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。減半后的稅率低于10%的，按照10%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家鼓勵類生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。以上減免政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以酌情適用于非生產(chǎn)性外商投資企業(yè)。再投資退稅。外商投資企業(yè)的外國投資者，將從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)，或投資開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%稅款；直接投資開辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口型或先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。對在我省投資設(shè)立的鼓勵類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，如外商實際投資在1000萬美元以上的，經(jīng)省財政部門批準(zhǔn)，企業(yè)開始經(jīng)營的第一年至第三年期間繳納的增值稅中地方分享的部分，可以由同級財政適當(dāng)返還。應(yīng)納稅所得彌補(bǔ)虧損和抵扣技術(shù)開發(fā)費。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在我省境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的機(jī)構(gòu)發(fā)生的虧損，可以用下一的所得彌補(bǔ)；下一納稅的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但最長不得超過5年。外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費比上年增長10%及以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%，抵扣當(dāng)?shù)膽?yīng)納稅所得額。免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對在我省投資設(shè)立的鼓勵類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)為進(jìn)行技術(shù)改造，除《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)進(jìn)口，或使用投資總額以外的自有資金在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，準(zhǔn)予免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。購買國產(chǎn)設(shè)備退還增值稅。對屬于鼓勵類外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如同類進(jìn)口設(shè)備屬免征進(jìn)口稅收范圍，準(zhǔn)予全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅。對在我省投資設(shè)立的鼓勵類外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備，如該類設(shè)備屬替代進(jìn)口設(shè)備且屬進(jìn)口設(shè)備免稅目錄范圍，經(jīng)批準(zhǔn)其購買國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%可從購買設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。免征地方所得稅。對外資比例不低于25%、經(jīng)營期在十年以上的外商投資企業(yè)，除享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠外，從開始獲利的 起，免征地方所得稅五年；其中鼓勵類外商投資項目或外商投資舉辦產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)中心的，從開始獲利的起，免征地方所得稅十年。經(jīng)營期不滿十年的，從開始獲利的起，免征地方所得稅三年。國家給予外商投資企業(yè)的其它稅收優(yōu)惠。此外，國家還鼓勵外商到中西部地區(qū)投資：對外商到中西部投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類和限定外商股權(quán)比例項目的設(shè)立條件和市場開放度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬；鼓勵東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部再投資，外商投資比例超過25%的項目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇；允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)等。五、中國吸引外商投資的政策展望改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至今年6月底，全國累計實際使用外資金額達(dá)6508億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，世界500強(qiáng)企業(yè)約470家在華投資，外商投資設(shè)立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過750個。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查，2006到2008年，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。近二年來，國內(nèi)出現(xiàn)了一些議論，認(rèn)為我國的外匯儲備和人民幣儲蓄都很寬裕，不需要再鼓勵外商投資了；還有人認(rèn)為我國利用 外資過度了；也有人認(rèn)為給予外商投資優(yōu)惠政策“超國民待遇”了，造成了內(nèi)外資企業(yè)的競爭不平等，尤其是去年曾經(jīng)有一段時間“兩稅合一”的呼聲很高，曾引起30多家跨國公司聯(lián)名上書國務(wù)院。那么，中國的外資政策會不會出現(xiàn)大的變化？這是外國投資者普遍關(guān)心問題。中國還要不要外資？２００４年外商投資占我國固定資產(chǎn)投資的比重為７．２％，低于７．５％的世界平均水平。外商投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為１４．８％，遠(yuǎn)低于２１．７％的世界平均水平。中國年人均吸收外商投資只有４７美元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均５３４美元和世界人均１０７美元的水平。我國并不存在吸收外資過多的問題。雖然目前國內(nèi)外匯儲備和銀行儲蓄比較充裕，但是，外匯儲備不是商業(yè)銀行資產(chǎn)，不能直接借給企業(yè)，不是財政資金，不能用于財政性支出，外匯儲備也不能用在國內(nèi)，以避免國內(nèi)“二次結(jié)匯”。由于國內(nèi)社會保障體制尚不健全，老百姓的銀行儲蓄輕易不會用于投資，我國缺少的依然是資本。此外，還存在人才缺口、技術(shù)缺口、管理缺口和市場營銷缺口。在國內(nèi)就業(yè)壓力很大、技術(shù)狀況相對落后、企業(yè)管理水平較低的情況下，仍然需要發(fā)揮外資的作用，繼續(xù)積極有效地吸收外商投資。改革開放２８年的經(jīng)驗表明，雖然我們給予了外商投資企業(yè)包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一些優(yōu)惠政策，但吸收外商投資也給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大的好處。目前，占全國注冊運營企業(yè)３％的２８萬家外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了２７％的工業(yè)產(chǎn)值，５７％的外貿(mào)出口，１０％的就業(yè)。外國投資者還帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理，帶來了現(xiàn)代流通和市場營銷理念，引入了國際競爭機(jī)制、國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)，還開闊了中國人的國際視野，推動了思想解放和觀念更新，在建立和完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中也起到了重要作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪以服務(wù)外包、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。周邊國家的招商引資競爭力度正在加大，美國又通過了《本土投資法》，鼓勵其企業(yè)海外投資利潤回流，如果不維持現(xiàn)行對外資的優(yōu)惠力度，恐怕會對我國利用外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的負(fù)面影響。為抓住這一難得的機(jī)遇，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的許多國家紛紛制定優(yōu)惠政策，采取各種措施，加大對外商直接投資的吸引力度。在這種國際引資競爭空前加劇的新形勢下，我們沒有理由把外資拒之門外，而應(yīng)該進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，不斷擴(kuò)大對外開放，繼續(xù)積極有效地利用外資，同時提高吸收外資的質(zhì)量和水平。在這個問題上，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在正式場合作了明確表態(tài)。2005年5月31日中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，在新世紀(jì)新階段，我們要緊緊抓住和切實用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須繼續(xù)毫不動搖地實施對外開放的基本國策。2006年９月８日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀在第十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會“國際投資論壇”的演講中，代表中國政府重申：堅定不移地對外開放是我國既定的基本國策，利用外資作為中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快 速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和加速中國開放型經(jīng)濟(jì)的形成上功不可沒。今后一個時期，我國將繼續(xù)堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。努力保持我國投資環(huán)境的國際競爭力，增強(qiáng)境外投資者信心。今后一段時期，我們外商投資政策取向是：第一，繼續(xù)堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對象“兩稅合并”這樣的大問題要通過分階段改革逐步解決，不能急功近利，不能一葉障目，急于求成。第二，繼續(xù)大力改善外商投資的政策法律環(huán)境，提高依法行政水平。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾和對外開放的需要，進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。進(jìn)一步簡化外資審批程序，實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度；增強(qiáng)法制觀念，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。第三，繼續(xù)鼓勵外商投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。適時在企業(yè)注冊資本比例限制、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資條件等方面加大政策引資力度。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，為高科技企業(yè)的產(chǎn)板和發(fā)展創(chuàng)造條件。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項目，鼓勵外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套，延長增值鏈條。嚴(yán)格限制高污染、高能耗和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的外資項目進(jìn)入。推動外商投資加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促 進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級。第四，繼續(xù)加大鼓勵外商投資中西部地區(qū)的力度。中西部地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)牧資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，人口眾多，市場潛力大，勞動力及土地等生產(chǎn)要素成本相對較低。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中西部地區(qū)的交通、通訊、城市建設(shè)等硬件設(shè)施明顯改觀，投資環(huán)境趨于改善，生態(tài)建設(shè)取得很大進(jìn)展，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，外商到中西部投資正面臨嶄新的機(jī)遇和發(fā)展空間。繼續(xù)加大對中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地利用外資的支持力度，及時修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資，進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地對外開放的領(lǐng)域和范圍，適度放寬外資準(zhǔn)入條件。第五，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。中國逐步開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾在中國加入WTO議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》 中有明確規(guī)定。這個《減讓表》在原外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生主編、人民出版社出版的《中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本》（三）《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件導(dǎo)讀》第806866頁可以找到。中國將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和加入世貿(mào)組織所做的承諾，積極、穩(wěn)妥、有序地全面擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)范，健全統(tǒng)一規(guī)范公開的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度。鼓勵引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場運作方式，改善中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國服務(wù)業(yè)的水平。鼓勵跨國公司來華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓(xùn)中心，在技術(shù)、信息、管理和營銷等方面實現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。第六，進(jìn)一步簡化和完善國際上通行的外商并購方式投資的可操作性政策規(guī)定，積極探索利用外資新方式，提高國內(nèi)企業(yè)競爭力。在過去的20多年中，跨國并購發(fā)生額大約以年均42%的速度遞增，現(xiàn)已成為國際直接投資的主導(dǎo)方式。2003年國家出臺了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對外資并購境內(nèi)企業(yè)給予了系統(tǒng)的操作規(guī)定。2006年8月8日國家六部委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，允許外資采用購并方式進(jìn)入，參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，可以把開放與改革結(jié)合起來，盤活現(xiàn)有企業(yè)的存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配臵，并充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。另一方面，允許外資采用購并方式進(jìn)入，也可以大大簡化外商投資的手續(xù)，使外商降低投資成本，縮短從投資到形成生產(chǎn)力的時間，借助原有企業(yè)的人員和銷售網(wǎng)絡(luò)迅速進(jìn)入市場。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高上市公司質(zhì)量。擴(kuò)大外商在創(chuàng)業(yè)投資、BOT、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的投資。進(jìn)一步修改外商投資股份公司的有關(guān)規(guī)定，推動BOT、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方式、外商投資企業(yè)在境內(nèi)外上市發(fā)行股票等各項規(guī)定的制定與完善。第七，維護(hù)和完善公平開放的市場環(huán)境。堅決制止對外商投資企業(yè)亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。創(chuàng)造公平寬松的經(jīng)商環(huán)境，只 有親商、富商、安商，才能推動以商引商，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有外商投資企業(yè)的積極作用，實現(xiàn)招商引資的輻射效應(yīng)。拿于幼軍省長的話來講，就是打掃干凈院子，開好菜單，請好客人。