【導(dǎo)讀】項(xiàng)目名稱XXXXXX老年人日間照料中心。人民政府建設(shè)地點(diǎn)XXXXXX居委會?！蛾P(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》國辦發(fā)〔2021〕19號；《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》國辦發(fā)〔2021〕6號；實(shí)施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》辦法；《“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；XXX人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》；《XXX國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃2021―2021年》；《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》；23）項(xiàng)目建單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料。料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等服務(wù)，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布。據(jù)預(yù)測，到2030年，XXX老齡化率將達(dá)到。人生活生命質(zhì)量，促進(jìn)和諧XXX建設(shè)為目標(biāo)，積極探索農(nóng)村居家養(yǎng)老的新形式。起到了示范作用，獲得了群眾好評，收到了良好的效果。選擇1個(gè)村居開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。XXX將借助省、市創(chuàng)建農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)

　　

【正文】 ，城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級為 分貝，比上年增加 分貝；道路交通噪聲長度加權(quán)平均等效聲級為 分貝，比上年下降 3 分貝。從整體上評價(jià)，噪聲污染近年呈上升趨勢。 為解決垃圾對環(huán)境的污染問題，在 XXX 區(qū)以西，距中心 10 公里處的太平橋鎮(zhèn)建立了一座城市垃圾衛(wèi)生填埋場，該填埋場總面積 公頃（折 畝），總庫容量 860 萬立方米，原設(shè)計(jì)可服務(wù) 80 年左右。 項(xiàng)目主要污染源及污染物 1）排出的生活污水約 m3/日是此項(xiàng)目的主要污染源； 2）垃圾站堆存的辦公、生活垃圾； 3）項(xiàng)目施工時(shí)的噪聲和揚(yáng)塵污染。 綜合治理及措施 1）生活污水與雨水分流排出，經(jīng)城市下水道送至污水處理站處理后排放，基本消除了對環(huán)境的影響。 2）辦公、生活垃圾分類收集，送垃圾處理場進(jìn)行處理。 3）項(xiàng)目施工時(shí)對噪聲大的施工設(shè)備避免在夜間使用，施工揚(yáng)塵可通過灑水來減輕污染。 綜上所述，項(xiàng)目建成后，沒有對原有環(huán)境產(chǎn)生大的影響。 7 節(jié) 能 電氣節(jié)能措施 電氣節(jié)能是一項(xiàng)重要技術(shù)政 策，又是一種能源開發(fā)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。因此，本項(xiàng)目電氣設(shè)計(jì)應(yīng)做到盡可能地減少電能損耗，其具體措施如下： （ 1）變電所位置盡可能位于用電負(fù)荷中心； （ 2）選用 SG10 型低損耗銅芯變壓器和 Y 型節(jié)能電機(jī)； （ 3）采用并聯(lián)電容器進(jìn)行無功功率補(bǔ)償，以提高用電設(shè)備的自然功率因數(shù)，減少無功功率引起的有功損耗； （ 4）適當(dāng)增大電纜與導(dǎo)線截面； （ 5）電纜、導(dǎo)線敷設(shè)，盡量避免線路迂回； （ 6）選用新型高效節(jié)能燈具及合理的設(shè)置開關(guān)； （ 7）樓梯間、走廊等公開通道，其照明燈具選用定時(shí)或聲控開關(guān)控制； （ 8）室外照 明采用光電自動控制開關(guān)或光電定時(shí)開關(guān)控制； （ 9）室內(nèi)空調(diào)，夏天按≤ 30℃，冬天按≥ 16℃控制，避免控制室溫夏季過低、冬季過高的不良行為。 節(jié)水措施 （ 1）盡力采用節(jié)水型龍頭及沖洗設(shè)備； （ 2）冷卻水采用循環(huán)水。 8 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與工程招標(biāo)計(jì)劃 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 初擬定建設(shè)期為 1 年，具體安排如下： 2021 年 10 月，完成可行性研究報(bào)告編制、審批及其他前期工作； 2021 年 12 月，完成規(guī)劃初步設(shè)計(jì)及審批和土地征用手續(xù)，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，開始建筑初步設(shè)計(jì)； 2021 年 5 月，完成施工圖設(shè)計(jì)及工程招標(biāo)； 2021 年 8 月，完成大樓建筑工程項(xiàng)目； 2021 年 9 月，竣工、驗(yàn)收，交付使用。 工程招標(biāo)計(jì)劃 該項(xiàng)工程包括多個(gè)單項(xiàng)工程，各項(xiàng)工程建設(shè)全過程，全面實(shí)行采購和施工招標(biāo)，以確保工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)，工程招標(biāo)詳見“招標(biāo)基本情況表”。 招標(biāo)基本情況表 勘察 設(shè)計(jì) 建筑 工程 安裝 工程 監(jiān)理 主要 設(shè)備 重要 材料 其他 招標(biāo) 范圍 全部招標(biāo) √ √ √ √ √ √ 部分招標(biāo) √ 招標(biāo) 組織 形式 自行招標(biāo) √ √ √ √ √ √ 委托招標(biāo) √ 招標(biāo) 方式 公 開招標(biāo) √ √ 邀請招標(biāo) √ √ √ √ √ 不采用招標(biāo)方式 9 組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置 本項(xiàng)目屬 XXX 鎮(zhèn)政府主辦的非營利性項(xiàng)目。建設(shè)單位為 XXXXXX 人民政府，項(xiàng)目建成后，由 XXX 鎮(zhèn)百福敬老院負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)營管理工作，敬老院負(fù)責(zé)人根據(jù)需要組織管理機(jī)構(gòu)和任命部門管理人員。本項(xiàng)目擬配備固定員工 18 人，招聘志愿者 20 人，招聘義工 100 人。 人員來源 定員工中管理人員和技術(shù)人員從本、專科院?；蛎嫦蛏鐣_招聘。一線服務(wù)人員優(yōu)先在“ 4050”人員中聘用。義 工在全市范圍內(nèi)招聘，機(jī)關(guān)干部職工帶頭當(dāng)義工。 人員培訓(xùn) 所有管理人員和技術(shù)骨干在項(xiàng)目建設(shè)期間陸續(xù)進(jìn)入崗位，參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。其余人員在正式運(yùn)營時(shí)上崗，上崗前進(jìn)行必要的專業(yè)知識、安全知識、安全操作和崗位技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格發(fā)給安全作業(yè)證后方可正式上崗。 投資估算和資金籌措 .1 投資估算 . 投資估算范圍 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，投資估算范圍： （ 1）土地費(fèi)用； （ 2）土建工程； （ 3）工程配套設(shè)施，包括給排水、供配電、設(shè)備投資； （ 4）工程的總圖、運(yùn)輸、道路、廣場、停車場； （ 5）工程建設(shè)其他費(fèi)用。 . 項(xiàng)目投資估算依據(jù) （ 1）建、構(gòu)筑物參考 XXX 近期同類工程實(shí)際造價(jià)資料估算； （ 2）其他費(fèi)用按建設(shè)項(xiàng)目投資估算辦法，并參考國家的有關(guān)政策估算； （ 3）征地費(fèi)用按 105 萬元 /公頃進(jìn)行計(jì)算； （ 4）設(shè)備投資費(fèi)用按設(shè)備實(shí)際費(fèi)用計(jì)取； （ 5）安裝費(fèi)按設(shè)備費(fèi)用的 %估算。 . 投資估算 項(xiàng)目總投資萬元，其中，工程費(fèi)用 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元，預(yù)備費(fèi)用 5 萬元，詳見建設(shè)投資估算表。 表建設(shè)投資估算表 單位：萬元 序號 項(xiàng)目名稱 建筑 工程費(fèi) 設(shè)備 購置費(fèi) 安裝 工程費(fèi) 其他 費(fèi)用 合計(jì) 工程費(fèi)用 建筑工程 2 工程建設(shè)其他費(fèi)用 建設(shè)用地費(fèi)用 與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的費(fèi)用 建設(shè)單位管理費(fèi) 工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi) 可行性研究費(fèi) 勘察設(shè)計(jì)費(fèi) 環(huán)境影響評價(jià)費(fèi) 場地準(zhǔn) 備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi) 2 2 與項(xiàng)目運(yùn)營有關(guān)的費(fèi)用 辦公及生活家具購置費(fèi) 3 預(yù)備費(fèi)用 基本預(yù)備費(fèi) 漲價(jià)預(yù)備費(fèi) 4 建設(shè)投資合計(jì) .2 資金來源 資金來源為爭取中央投資萬元，地方財(cái)政配套和自籌萬元。1 社會評價(jià)本項(xiàng)目建設(shè)單位為 XXXXXX 人民政府，項(xiàng)目建成后， XXX 鎮(zhèn)百福敬老院負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)營管理工作，充分照顧到老年人習(xí)慣于既定的生活方式和熟悉的社區(qū)環(huán)境，滿 足了他們愿意在家中和社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)的心理需求，具有廣覆蓋、低成本、人化等特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，這是我國現(xiàn)階段能有效滿足絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，減緩家庭成員經(jīng)濟(jì)和精神壓力的最適合、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老模式。 同時(shí)，對于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有積極意義。一是可以帶動“為老”服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動內(nèi)需。由社會化居家養(yǎng)老模式帶動的為老年人提供衣、食、住、行、醫(yī)、教等服務(wù)的行業(yè)，市場廣闊是能促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。社會化居家養(yǎng)老需要大量的服務(wù)從業(yè)人員，而且很大比重是需要有 家務(wù)勞動經(jīng)驗(yàn)的中年從業(yè)人員，對文化、技術(shù)素養(yǎng)要求不是很高。這正好適合我國待業(yè)勞動力年齡偏大和文化素質(zhì)不高的實(shí)際情況。對于城鎮(zhèn)下崗待業(yè)的“ 4050”人員來說，開辟了一條上崗就業(yè)新途徑。12 結(jié)論和建議 結(jié)論 立足我國社會主義初級階段的基本國情，以及老齡人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速和“未富先老”的主要特征，借鑒國外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院老齡工作主管部門已明確，我國老年人照料服務(wù)體系堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向建立完善。社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的 生活共同體，對于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長期的實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著我國社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會活動包括文體娛樂、老年互助服務(wù)等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病 床開展治療、康復(fù)等服務(wù)，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。 XXXXXX 老年人日間照料中心 .2 建議 政府推動 XXXXXX老年人日間照料中心項(xiàng)目是由 XXX鎮(zhèn)政府投資興辦的非營利性項(xiàng)目。是一項(xiàng)得民心，曖人心的工程。上級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定和和投入上給予大力支持。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和老年人口增長速度的加快不斷加大對這一事業(yè)的投入，逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。政府的推動引導(dǎo)具體要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是資金，二是政 策，三是協(xié)調(diào)。 部門配合 各有關(guān)部門要積極支持，協(xié)調(diào)配合，形成合力。使項(xiàng)目盡快建成投入運(yùn)營。 首先，組織社區(qū)內(nèi)大齡失業(yè)女性與需要居家看護(hù)的老人進(jìn)行有償結(jié)對服務(wù)，在老人得到高質(zhì)量、便捷服務(wù)的同時(shí)，失業(yè)女性在家門口也實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；其次，以日間照料中心名議與轄區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要有家政公司、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等）簽定服務(wù)協(xié)議，通過入戶服務(wù)為的社區(qū)老人提供優(yōu)質(zhì)且相對價(jià)廉的養(yǎng)老服務(wù)。對身患疾病、缺乏自理能力的高齡老人，組織他們與有關(guān)單位協(xié)商簽訂包護(hù)協(xié)議，切實(shí)解決體弱多病、高齡老人的后顧之憂。第三是服務(wù) 隊(duì)伍專業(yè)化。加強(qiáng)社會化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。居家養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)知識，采取靈活的服務(wù)方式，人員可以是長期、短期、定期、臨時(shí)（隨喊隨到）。 隊(duì)伍努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，自己管理自己，自己服務(wù)自己。 42 ―