【正文】 人必須親自帶領(lǐng)工作組到現(xiàn)場(chǎng)參加處臵工作。 準(zhǔn)確摸排群體性事件組織人員的詳細(xì)情況，包括組織人的家庭成員及其社會(huì)關(guān)系，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告。 采取有效措施，嚴(yán)防鬧事人員所屬村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規(guī)模不再擴(kuò)大。 進(jìn)行勸導(dǎo)，分化瓦解鬧事人員，疏導(dǎo)帶離能夠疏導(dǎo)帶離的人員。，適時(shí)組織與鬧事人員同村（社區(qū)）或同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及具有特定關(guān)系的黨政干部趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)參加處臵工作。 市公安局負(fù)責(zé)處臵現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)信息的搜集，及時(shí)獲取深層次預(yù)警性情報(bào)信息。并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài) 監(jiān)控，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)管制措施： 封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入。 查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品。 制止未經(jīng)批準(zhǔn)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道等活動(dòng)，收繳有關(guān)影視資料。 設(shè)臵警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。 依法使用各種技偵手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，為妥善處臵和事后依法處理提供有效證據(jù)。 實(shí)行區(qū)域性交通管制。市交警大隊(duì)負(fù)責(zé)依法實(shí)施道路交通管制，維護(hù)正常的道路交通秩序。 加強(qiáng)反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置措施 市公安局在接到預(yù)警信息后，要迅速組織足夠的警力（一般要求警力與鬧事人員的比例不小于2:1）和必要的裝備，作好應(yīng)急處臵的準(zhǔn)備工作（其他相關(guān)部門(mén)的預(yù)備機(jī)動(dòng)力量也要做好隨時(shí)出動(dòng)增援的準(zhǔn)備）。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的現(xiàn)場(chǎng)指令，公安局長(zhǎng)或公安機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人直接帶隊(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴事 發(fā)地，立即實(shí)施全面具體的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處臵措施?，F(xiàn)場(chǎng)處臵由公安局長(zhǎng)或公安機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人直接實(shí)施。 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人通過(guò)廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首非法分子。 公安機(jī)關(guān)發(fā)布命令或通告，限定時(shí)間，責(zé)令圍觀人員立即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍；責(zé)令聚集的人員在限定的時(shí)間內(nèi)迅速疏散。 對(duì)超過(guò)限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，依法使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散。 對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員，或者進(jìn)行煽動(dòng)、起哄的人員，立即強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留。 對(duì)正在進(jìn)行打、砸、搶、燒的人員，立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或予以拘留。 對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具和易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品以及用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。 解除現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，恢復(fù)正常秩序。 及時(shí)對(duì)群體性突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、勘檢，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)取證，固定相關(guān)證據(jù)。對(duì)組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，應(yīng)予以警告訓(xùn)誡，責(zé)令其停止違法活動(dòng)；拒不改正，繼續(xù)進(jìn)行違法活動(dòng)的，依法給予治安管理處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，市法院、市檢察院、市公安局要緊密配合，堅(jiān)決貫徹湘公通[2006]120號(hào)文件精神，依法追究刑事責(zé)任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作組在強(qiáng)行處臵過(guò)程中，負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)遣送鬧事人員。事前要備足鬧事人員返回轉(zhuǎn)移的車輛，在返回轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一般不停車吃飯、休息等，力爭(zhēng)全程直達(dá)目的地。 擴(kuò)大應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)反應(yīng)措施 大規(guī)模群體性突發(fā)事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)總指揮部以及市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施，調(diào)集各種處臵預(yù)備機(jī)動(dòng)力量、資源進(jìn)行增援。 市人武部、市法院、市檢察院、市城管局的預(yù)備機(jī)動(dòng)隊(duì)，接到現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，應(yīng)及時(shí)組織力量增援。根據(jù)需要，市消防大隊(duì)和市武警中隊(duì)要及時(shí)調(diào)動(dòng)警力協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。 市衛(wèi)生局、市民政局、市財(cái)政局、市信訪局、市消防大隊(duì)等部門(mén)根據(jù)各自在處臵群體性突發(fā)事 件中的職責(zé)及時(shí)開(kāi)展工作，直至整個(gè)事件結(jié)束。 基本保障 通訊保障。為確保通迅暢通，指揮有力，市公安局要預(yù)備好對(duì)講機(jī)等通訊工具和現(xiàn)場(chǎng)指揮的擴(kuò)音器材。 相關(guān)責(zé)任單位要預(yù)備好各種特需車輛和設(shè)備。包括醫(yī)療救護(hù)、消防、分散轉(zhuǎn)移人員車輛，錄音、攝像等取證工具。 隊(duì)伍保障。相關(guān)部門(mén)要相應(yīng)制定處臵群體性突發(fā)事件的具體工作方案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任人。 協(xié)調(diào)配合。在處臵群體性突發(fā)事件過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，聽(tīng)從指揮，密切配合，各盡其責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要有權(quán)征用、調(diào)用社會(huì)資源。 新聞報(bào)道。對(duì)外報(bào)道、宣傳必須得到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，由宣傳部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)接到群體性突發(fā)事件預(yù)警信息后，應(yīng)急辦按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，迅速通知相關(guān)職能部門(mén)，立即組織力量，落實(shí)責(zé)任，做好隨時(shí)出動(dòng)參與處臵的準(zhǔn)備。各 單位要在最短時(shí)間內(nèi)，完成人員、車輛、器具等的準(zhǔn)備調(diào)度工作。五、善后處理 群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和涉事單位應(yīng)進(jìn)一步做好工作，解決遺留問(wèn)題，消除隱患，防止反復(fù)。 造成人員傷亡的意外事故，因需要急救危重傷員和處理死者善后事宜，在受害方無(wú)力自救和責(zé)任人沒(méi)有能力承擔(dān)責(zé)任或暫時(shí)無(wú)法查清責(zé)任人的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和涉事單位牽頭，籌集墊付資金，原則上每人不超過(guò)30000元。 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭(zhēng)取群眾，控制局勢(shì)，防止個(gè)別骨干人員再次煽動(dòng)串聯(lián)，醞釀新的事件。 對(duì)可能導(dǎo)致事態(tài)反復(fù)的不安定因素，應(yīng)及時(shí)采取措施予以化解。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和涉事單位進(jìn)一步解決好群眾的實(shí)際問(wèn)題。 對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)盡快兌現(xiàn)，不得失信于民。 對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有明確規(guī)定而 沒(méi)有落實(shí)到位的，應(yīng)不折不扣地加以落實(shí)。 對(duì)因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解，或訴求合理但一時(shí)難以解決的，應(yīng)做好宣傳解釋工作。 對(duì)有關(guān)政策措施不夠完善的，應(yīng)及時(shí)修改完善。 依法及時(shí)對(duì)有關(guān)人員作出妥善處理，以此教育干部群眾。 對(duì)負(fù)有重要責(zé)任的國(guó)家工作人員應(yīng)嚴(yán)肅處理到位，并公之于眾。 對(duì)從現(xiàn)場(chǎng)帶離的人員，應(yīng)進(jìn)行必要的法制教育。 對(duì)違法犯罪人員應(yīng)查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲打擊。 建立群體性事件平息后的定期回訪制度。應(yīng)急辦要對(duì)群體性事件事后回訪制度的落實(shí)情況進(jìn)行定期調(diào)度和督促檢查。 建立重大群體性事件處臵工作總結(jié)報(bào)告制度。重大群體性事件的處臵及善后工作結(jié)束后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或責(zé)任單位應(yīng)分別進(jìn)行總結(jié)并向上級(jí)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。六、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處 對(duì)在處臵群體性突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn) 的，由應(yīng)急辦申報(bào)，市委組織部、市人事局審查后，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)市委、市人民政府予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)不按預(yù)案要求，行動(dòng)遲緩，不積極履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守的，由市紀(jì)委、市監(jiān)察局根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。 建立責(zé)任倒查追究制。國(guó)家工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、作出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級(jí)的。 對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。 因工作人員工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，接待群眾過(guò)程中推諉責(zé)任或?qū)π旁L問(wèn)題久拖不決引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。 暗中指使、幕后操縱群眾集體上訪、鬧事，引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。七、附則 本預(yù)案未盡事宜，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行。 組解釋。本預(yù)案由市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。17