【正文】 坐，下跪不起，臥地堵門等，規(guī)模較大、影響惡劣，經(jīng)接談、教育仍然滯留不走的； 強(qiáng)占辦公場(chǎng)地或其他公用場(chǎng)所，嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)正常辦公秩序和社會(huì)公共秩序的； 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質(zhì)的； 堵門、堵路，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的； 打、砸、搶、燒、損壞公私財(cái)物，聚眾鬧事的； 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險(xiǎn)物品，有可能傷害他人或?qū)嵤┢茐男袨榈模?沖擊黨代會(huì)、政府全會(huì)和人代會(huì)、政協(xié)全會(huì)以及其他重要會(huì)議會(huì)場(chǎng)的； 非法集會(huì)、游行和大規(guī)模集體上訪的； 重大群體性事件正在醞釀和準(zhǔn)備時(shí)，有必要進(jìn)行控制和阻止的； 實(shí)施其他嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序行為的。由市委專職副書(shū)記任組長(zhǎng)，市委政法委書(shū)記（常務(wù)）、常務(wù)副市長(zhǎng)以及掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的市領(lǐng)導(dǎo)和分管專項(xiàng)工作的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市人武部、市紀(jì)委、市委辦、市政府辦、市委 組織部、市委宣傳部、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市人事局、市司法局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市民政局、市城管局、市信訪局、市交警大隊(duì)、市消防大隊(duì)、市武警中隊(duì)及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在市委政法委，由市委政法委分管維穩(wěn)工作的副書(shū)記任主任，負(fù)責(zé)辦公室及日常工作?？傊笓]部負(fù)責(zé)組織調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)有關(guān)各方參與處臵工作，決定處臵中的重大方針、策略和步驟、措施，并領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作，總指揮部由處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)。 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究決定全市群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作的重大問(wèn)題；總體部署相關(guān)應(yīng)急工作；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，實(shí)施對(duì)群體性突發(fā)事件的 應(yīng)急響應(yīng)；通過(guò)整合各相關(guān)部門力量，控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大群體性突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理等工作的落實(shí)。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)： 市委辦、市政府辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的綜合調(diào)度，處理應(yīng)急工作信息，發(fā)布應(yīng)急工作指令。 市公安局：維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。依法打擊處理群體性突發(fā)事件中的違法犯罪人員。 涉事單位：負(fù)責(zé)涉及本部門的法律、法規(guī)和有關(guān)政策的咨詢、解答，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。 市交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的道路交通秩序。 市法院：根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)組建不少于30名干警的機(jī)動(dòng)隊(duì)，為處臵重大群體性突發(fā)事件提供預(yù)備機(jī)動(dòng)力量。 市人武部：負(fù)責(zé)組建不少于60人的民兵應(yīng)急分隊(duì)，為處臵重大群體性突發(fā)事件提供預(yù)備機(jī)動(dòng)力量。 市司法局：協(xié)助有關(guān)部門做好教育疏導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)為弱勢(shì)群體適時(shí)提供法律幫助。 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)保障。 市委宣傳部：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌群體性突發(fā)事件處臵工作的對(duì)外信息發(fā)布和報(bào)道。三、預(yù)警機(jī)制 預(yù)警信息群體性突發(fā)事件發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或部門（在具體某個(gè)部門的以部門為主，不在某個(gè)部門的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主）負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測(cè)、搜集，監(jiān)測(cè)、搜集的主要事項(xiàng)有：群體性事件的組織人、涉及人數(shù)、單位或住址、發(fā)生時(shí)間、反映的具體問(wèn)題和要求、事態(tài)動(dòng)向等。報(bào)告程序?yàn)椋含F(xiàn)場(chǎng)人員→鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)→應(yīng)急辦、市委辦、市政府辦→市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)→市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)→市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。 應(yīng)急辦接到信息報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)和分析，提出初步處理意見(jiàn)，將核實(shí)情況及初步處理意見(jiàn)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。 成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。、街道黨政主要負(fù)責(zé)人必須親自帶領(lǐng)工作組到現(xiàn)場(chǎng)參加處臵工作。 采取有效措施，嚴(yán)防鬧事人員所屬村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規(guī)模不再擴(kuò)大。，適時(shí)組織與鬧事人員同村（社區(qū)）或同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及具有特定關(guān)系的黨政干部趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)參加處臵工作。并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài) 監(jiān)控，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)管制措施： 封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入。 制止未經(jīng)批準(zhǔn)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道等活動(dòng)，收繳有關(guān)影視資料。 依法使用各種技偵手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，為妥善處臵和事后依法處理提供有效證據(jù)。市交警大隊(duì)負(fù)責(zé)依法實(shí)施道路交通管制，維護(hù)正常的道路交通秩序。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的現(xiàn)場(chǎng)指令，公安局長(zhǎng)或公安機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人直接帶隊(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴事 發(fā)地，立即實(shí)施全面具體的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處臵措施。 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任部門負(fù)責(zé)人通過(guò)廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首非法分子。 對(duì)超過(guò)限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，依法使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散。 對(duì)正在進(jìn)行打、砸、搶、燒的人員，立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或予以拘留。 解除現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，恢復(fù)正常秩序。對(duì)組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，應(yīng)予以警告訓(xùn)誡，責(zé)令其停止違法活動(dòng)；拒不改正，繼續(xù)進(jìn)行違法活動(dòng)的，依法給予治安管理處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，市法院、市檢察院、市公安局要緊密配合，堅(jiān)決貫徹湘公通[2006]120號(hào)文件精神，依法追究刑事責(zé)任。事前要備足鬧事人員返回轉(zhuǎn)移的車輛，在返回轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一般不停車吃飯、休息等，力爭(zhēng)全程直達(dá)目的地。 市人武部、市法院、市檢察院、市城管局的預(yù)備機(jī)動(dòng)隊(duì)，接到現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，應(yīng)及時(shí)組織力量增援。 市衛(wèi)生局、市民政局、市財(cái)政局、市信訪局、市消防大隊(duì)等部門根據(jù)各自在處臵群體性突發(fā)事 件中的職責(zé)及時(shí)開(kāi)展工作，直至整個(gè)事件結(jié)束。為確保通迅暢通，指揮有力，市公安局要預(yù)備好對(duì)講機(jī)等通訊工具和現(xiàn)場(chǎng)指揮的擴(kuò)音器材。包括醫(yī)療救護(hù)、消防、分散轉(zhuǎn)移人員車輛，錄音、攝像等取證工具。相關(guān)部門要相應(yīng)制定處臵群體性突發(fā)事件的具體工作方案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任人。在處臵群體性突發(fā)事件過(guò)程中，各級(jí)各部門要加強(qiáng)溝通，聽(tīng)從指揮，密切配合，各盡其責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要有權(quán)征用、調(diào)用社會(huì)資源。對(duì)外報(bào)道、宣傳必須得到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，由宣傳部門統(tǒng)一組織實(shí)施。各 單位要在最短時(shí)間內(nèi)，完成人員、車輛、器具等的準(zhǔn)備調(diào)度工作。 造成人員傷亡的意外事故，因需要急救危重傷員和處理死者善后事宜，在受害方無(wú)力自救和責(zé)任人沒(méi)有能力承擔(dān)責(zé)任或暫時(shí)無(wú)法查清責(zé)任人的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和涉事單位牽頭，籌集墊付資金，原則上每人不超過(guò)30000元。 對(duì)可能導(dǎo)致事態(tài)反復(fù)的不安定因素，應(yīng)及時(shí)采取措施予以化解。 對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)盡快兌現(xiàn)，不得失信于民。 對(duì)因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解，或訴求合理但一時(shí)難以解決的，應(yīng)做好宣傳解釋工作。 依法及時(shí)對(duì)有關(guān)人員作出妥善處理，以此教育干部群眾。 對(duì)從現(xiàn)場(chǎng)帶離的人員，應(yīng)進(jìn)行必要的法制教育。 建立群體性事件平息后的定期回訪制度。 建立重大群體性事件處臵工作總結(jié)報(bào)告制度。六、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處 對(duì)在處臵群體性突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn) 的，由應(yīng)急辦申報(bào)，市委組織部、市人事局審查后，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)市委、市人民政府予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 建立責(zé)任倒查追究制。 對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、作出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級(jí)的。 因工作人員工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，接待群眾過(guò)程中推諉責(zé)任或?qū)π旁L問(wèn)題久拖不決引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。七、附則 本預(yù)案未盡事宜，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行。本預(yù)案由市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小本預(yù)案自發(fā)布之日