【正文】 ；從一個城市的協(xié)調發(fā)展來看，“城中村”改造是提升城市品位，創(chuàng)建文明和諧都市的必然要求。(一)加強政府宏觀調控。對“城中村”實行綜合管理政府充分發(fā)揮國家公共行政權力管理者和城鎮(zhèn)公共產品管理者的雙重作用，在堅持公共性、公平性、參與性的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調各方面的利益，既要保障好村民的利益，也要考慮改造單位的利益，讓市場參與商業(yè)性運作。在城區(qū)一級政府，廢除舊的行政管理體制，組建綜合性部門，提高綜合協(xié)調能力和行政效率；防止條塊分割，成立綜合辦公室，對“城中村”的經濟、文化、教育、衛(wèi)生、建設、安全、拆遷、安置等實行有效管理。(二)改革城鄉(xiāng)二元體制，對集體資產進行股份制改造從體制上轉變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將“城中村”的土地集體所有變?yōu)閲宜?。只有土地國有：才能從根本上制止村民對土地的獨立處理權，一切土地使用都歸土地規(guī)劃部門管理。在“城中村”實行集體資產股份制，這是我國改革的一個新探索，按股份制的原則改造集體經濟，對村集體資產進行清查核算、資產評估，使村集體資產的產權明確清晰。經營管理上按照《公司法》的規(guī)定進行操作，量化資產，明確股權分配，村民按出資額大小來分紅，個人所擁有的股份可以自行支配，有權利贈送、轉賣給他人。村民獲得了實惠，他們會很積極地參與到“城中村”的改造。(三)加強立法。依法推進改造由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復雜問題。國家的法律法規(guī)至今沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而操作上也沒有統(tǒng)一的方法，各地城市都是根據自己的實際情況，出臺一些粗糙的管理條例。需要出臺一些可操作性更細化的法律法規(guī)，以法律推進“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。(四)妥善安置村民，給予合理的補償“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協(xié)商解決好，安置或補償沒有達到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變?yōu)槌鞘芯用?，給予合理補償，應按照城市居民的管理標準保障村民的利益，解決好醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、就業(yè)、子女上學問題等。只有以村民的根本利益為出發(fā)點，才能得到他們的支持，順利、穩(wěn)定地推進“城中村”改造。(五)轉變村民思想觀念，提高素質，培養(yǎng)技能村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統(tǒng)文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術還比較低，缺乏競爭進取的精神。只有轉變他們的思想觀念，提高他們的科學文化素質，培養(yǎng)他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費舉辦一些掃盲脫產班或技能培訓班，摒除陋習，使他們的腦袋充實起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。(六)對城市的空間發(fā)展進行科學規(guī)劃“城中村”的形成有一個過程，開始時不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規(guī)劃好未來藍圖，對郊區(qū)、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進行調查，了解它們的現(xiàn)狀，在宏觀上把它們劃入城市管理范圍，嚴格控制土地的投放，做到合理規(guī)劃，不能讓“城中村”在無序的狀態(tài)下肆意發(fā)展，減少或杜絕一邊改造“城中村”一邊產生“城中村”?！俺侵写濉笔浅鞘邪l(fā)展過程中普遍的產物，是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的代名詞，制約了我國城市經濟健康發(fā)展，影響了社會的和諧發(fā)展，其問題的利益性和復雜性使我們面臨很大的挑戰(zhàn)，需要政府加強宏觀管理，采取強有力的措施，讓“城中村”真正融入都市之中。[ 結 束 ]第五篇：城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策城中村是城市流動人口尤其是農民工的聚集地。城中村因為人口密集、結構復雜、流動性大，加之管理工作不到位，成為犯罪分子的棲息地和避難所，給城市社會治安和社會正常秩序帶來嚴重威脅。加強城中村流動人口管理，對于維護社會穩(wěn)定和人民群眾安全幸福有著極其重要的意義。城中村流動人口管理現(xiàn)狀及問題目前，西安每年有流動人口200多萬，其中農村到城市的流動人口約為150萬，這些人大多居住在城中村。大量農村剩余勞動力涌入城市，填補了城市某些職業(yè)的缺位現(xiàn)象，對于改變城市面貌，發(fā)展城市第三產業(yè)特別是服務業(yè)，發(fā)揮了主力軍作用，解決了城市建設中所需的產業(yè)大軍問題，對經濟社會發(fā)展起到了積極作用。但是，流動人口的無序增長，對城市管理也帶來了一定的負擔，使本來已經緊張的城市基礎生活服務設施更加緊張，進城之后暫時找不到工作的無業(yè)人員不同程度的偷、摸、拐、騙、賭、黃等違法犯罪現(xiàn)象也給城市治安帶來了嚴重沖擊。城中村已成為案件多、高發(fā)地，治安形勢嚴峻。城中村流動人口問題的成因分析人口急劇擴充，人員構成復雜是城中村治安形勢嚴峻的主要原因。一方面，改革開放以來，大批農村富余勞動力加速向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，以農民工為主體的流動人口已經成為城市建設不可或缺的重要力量。由于農民工多為廉價的體力勞動者，其收入低微，他們在城市生存只能居住在城中村的廉價民房中。另一方面，隨著大專院校的不斷擴招，學生的人數(shù)翻倍增加，有的畢業(yè)生雖有工作，但工資不高；有的畢業(yè)后一時找不到合適的工作，但又不愿返回原籍，這些人也只能選擇廉價的城中村作為暫時的棲身之地。農民工、大學生等流動人口的進入改變了城市原來的人口結構，給城市管理和社會治安工作帶來了新的問題。有效的管理制度和手段缺乏是城中村治安狀況嚴峻的根本原因。由于我國現(xiàn)存的二元結構社會體制，流動人口在體制外生存，由于他們在勞資關系及同本地人關系中的位置不對等，從而導致社會矛盾、社會沖突增多。表現(xiàn)在：一是就身份而言，進城務工者他們雖居城市，卻沒有合法的戶籍關系；雖有工作，卻多是臨時或不穩(wěn)定職業(yè)，未能完全融入城市。對暫住人口實行暫住證管理，僅解決了臨時身份問題。但對一些想在城市長期謀求發(fā)展的人而言，還沒有從根本上解決問題。二是就制度而言，制度的更新跟不上勞動力流動的需要，甚至出現(xiàn)管理缺位，有的部門和用工單位歧視外來打工者，查扣、盤剝“打工仔”、“打工妹”的現(xiàn)象時有發(fā)生。流動的農民工干的是城里人不愿干的重活、臟活、累活和險活，卻連血汗錢都無法按時領取，甚至靠自殺自殘等過激行為換取輿論的些許關注。三是政策滯后，法制不健全導致的城市位置的不對等。目前，城鄉(xiāng)二元化結構還未得到有效改變。城市常住人口對進城務工者沒有從真正意義上接納。農民工人格受辱、工資拖欠、合法權益受侵犯的事件時有發(fā)生。這些都使得流動人口成為城市的對立面，滋生了仇富心理、報復心理，甚至職業(yè)化違法犯罪。同時，犯罪團伙的組成格局也由原來的本地、本鄉(xiāng)、本族逐漸轉變?yōu)楸镜丶巴獾剡`法犯罪分子相互勾結，違法犯罪的職業(yè)化特征更加明顯。盲目、無序和簡單化管理是造成城中村案件高發(fā)的主要因素。一是城中村暫住人口底數(shù)不清。由于警力短缺，派出所日常工作繁雜，社區(qū)民警很難有充足的時間，全面系統(tǒng)地對城中村暫住人口進行比對登記，由于城中村的暫住人口流動性大，即使天天在登記，登記率也不過70℅左右，戶籍民警只能是哪里有案件先登記哪里，哪里有問題先排查哪里，致使一些流竄犯罪分子仍游離于管控之外。二是城中村暫住人口情況不明。雖然基層派出所在了解掌握流動人口情況中作了大量的工作，但仍有一些社區(qū)民警將掌控、管理暫住人口簡單地理解為登記和發(fā)證，將管理目的簡單化、表面化，掌握的流動人口信息質量不高。加之一些違法犯罪分子狡猾奸詐，頻繁更換住所、行蹤不定，也為城中村流動人口管理增加了難度。三是城中村出租屋管理不規(guī)范。大多數(shù)城中村的出租戶都沒有《房屋租賃證》，部分房屋出租人害怕被公安機關掌握情況后，房管部門要收取房屋租賃登記備案手續(xù)費，稅務部門要征收房屋租賃稅，于是極力躲避公安機關的管理，“主人難見面、情況難掌握、問題難發(fā)現(xiàn)”現(xiàn)象比較普遍。同時，中、小旅館無證住宿，一證多人住宿現(xiàn)象屢見不鮮，增加了流動人口的掌控難度。防范措施滯后，也是城中村案件頻發(fā)的重要原因。一是城中村中監(jiān)控探頭太少，監(jiān)控沒有覆蓋城中村的所有街道；二是城中村的治保力量薄弱，每村只有派出所指定成立的治保組織，大多11人，人均管理的區(qū)域在1平方公里以上，想要開展24小時全天候全村重點部位巡防很不現(xiàn)實。巡防力度薄弱、巡防形式單一、巡防時間固定，易留有死角；三是城中村自身的防護意識不強，防護措施不到位，大量的住戶都沒有安裝防盜門，三層以上的樓層很少有村民安裝防護網，給犯罪分子留下可乘之機。加強城中村流動人口管理的建議構建有效的流動人口管理領導體制。流動人口管理工作的根本目的是為了預防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊藏匿其間的違法犯罪活動。加強城中村流動人口管理是一項社會綜合治理工作，要動員全社會的力量，推進各部門齊抓共管，寓管理、教育、服務于一體，對流動人口特別是城中村流動人口帶來的消極社會問題進行統(tǒng)籌綜治，建立黨政領導、公安、勞動、城建、衛(wèi)生、安全、工商、計劃生育等部門參加的流動人口管理機構，針對存在的問題，出臺有關政策，齊抓共管，合力推進，很有必要。增強流動人口對城市的認同感和歸屬感。近年來，國家和省上先后出臺了有關加強城市建設、關心農民工、促進就業(yè)等政策法規(guī)，要以政府為主導，多部門聯(lián)合，通過多種形式廣泛宣傳政策法規(guī)，改革戶籍管理制度，放低大城市流動人口的落戶“門檻”，調節(jié)增長過快的盲目人口流動，在中小城市逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的單一戶籍制度。同時，又需大力發(fā)展農村城鎮(zhèn)，通過縮小城鄉(xiāng)差距，保障農村剩余勞動力在本地、本縣有序流動。要建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，幫助外來流動人口、城市失業(yè)人員享受平等的就業(yè)政策，進而在醫(yī)療保險、子女就業(yè)、最低生活保障等方面同樣享受市民待遇，鼓勵長住，減少流動。還要吸收素質較高、能力較強、在本地務工多年、能遵紀守法的外地人員參加群防群治、勞資糾紛調解、外來人口管理服務站等工作，培養(yǎng)其主人翁意識，增強其對城市的認同感和歸屬感。推進流動人口管理的經?；?、規(guī)范化、法制化。一是依法規(guī)范管理。當前，對城中村流動人口的管理的法律法規(guī)還不夠完善。如社區(qū)民警在清查、檢查過程中對外來流動人口沒有隨身攜帶身份證，故意不出示身份證或出示假身份證，如何管理沒有明確的規(guī)定。建議有關部門出臺對流動人口管理的法律法規(guī)。二是轉變城中村流動人口的管理模式。變突擊性、不規(guī)范管理為經常性、規(guī)范制度化管理，變孤立的治安行政治理為綜合性的“市場調節(jié)﹢行政﹢法治”管理，克服管理真空，提高管理效率。三是在服務中實施管理，寓管理于服務之中。要強化勞動部門的管理職能，健全勞動力市場，引導流動人口在城市合理、有序流動。同時，強化勞動力市場的監(jiān)管，規(guī)范勞動合同管理，防止侵害勞動者權益事件發(fā)生。更多的關心、關注流動人口，特別是居住在條件較差的城中村的流動人口，無償提供社區(qū)救助服務和法律援助服務，切實保障城中村流動人口的合法利益，重點解決企業(yè)、公司克扣農民工工資，侮辱、體罰外來人口的問題，充分的實行流動人口和常住人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口在城市的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境。強化公安機關的管理職能。一是運用證件管理，整治治安環(huán)境。加強不定期的對城中村流動人口的清理檢查力度，隨時掌控城中村的暫住人口信息和人員動態(tài)。在檢查中集中現(xiàn)場辦理暫住證，通過警務信息平臺及時比對人員信息，掌控重點人員進行登記錄入，對發(fā)現(xiàn)的重點線索迅速出擊，力求現(xiàn)場破案，降低城中村的發(fā)案率。二是加強信息化管理。繼續(xù)完善全國常住人口信息化管理網絡，方便各地公安機關核實人口信息。推廣民警手機上網查詢系統(tǒng)，完善“四色預警”系統(tǒng)，對高發(fā)案地區(qū)進行及時清理整治。建立流動人口犯罪預警系統(tǒng)，方便民警進行檢查、登記、發(fā)現(xiàn)重要線索和防控重點人員。充分利用網絡平臺對異地案件進行綜合分析，提高了偵破案件和抓逃的效率。三是加大對城中村出租房屋和中小旅館的管理力度。規(guī)范城中村房屋出租，出租戶必須辦理《房屋租賃證》，簽訂《出租房屋治安責任保證書》，同時嚴格落實實名登記制度，督導出租戶進行正規(guī)出租。加大對出租戶和中、小旅館的安全宣傳力度，增強其安全防范意識，杜絕中、小旅館出現(xiàn)的無證住宿、一人登記，多人住宿現(xiàn)象。四是開展群防群治。強化城中村技防設施，將監(jiān)控延伸到每條街道、每個角落，延伸三級網格化巡邏觸角，發(fā)動、發(fā)展村民壯大基層社保力量，同時可吸收固定流動人員參加，在派出所帶領下做好村中自巡自防，增加巡邏厚度，可適時調整巡防時間，對重點發(fā)案時段、重點發(fā)案地段，采取貓鼠同步，重點巡控，全面掌控重點流動人員，使犯罪分子無處可躲、無處可藏，犯罪活動無處下手。五是重拳打擊，以案說法。對城中村發(fā)生的惡性、暴力犯罪，公安機關應當舉全警之力，尋找案件突破口，快速破案。民警可以深入城中村以案說法，開展法制宣傳教育，增強城中村居住人員防范意識，震懾犯罪