【正文】 全市最高。同時,開創(chuàng)性地抓好“平安尤溪”建設，堅持季度治安形勢分析會、穩(wěn)定形勢主要數據通報制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導維護穩(wěn)定工作述職等制度，從根本上推動責任的落實，促進了社會安定穩(wěn)定。（二）社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。全縣政法各部門充分發(fā)揮主力軍作用，穩(wěn)、準、狠地打擊了各類違法犯罪活動。公安機關先后部署開展了打“兩搶”、治槍爆、偵破命案等系列專項行動。全年共立刑事案件1014件，其中三類可防性案件下降16，破獲638件，，抓獲各類犯罪嫌疑人573名，；檢察機關共依法批準逮捕各類犯罪嫌疑人255人，依法提起公訴239件341人；審判機關共審結各類刑事案件244件349人。進一步完善防范和打擊“法輪功”違法犯罪活動工作機制，依法查處宗教地下勢力及反動會道門組織的非法活動。（三）基層基礎工作更加扎實。以提高基層工作能力和工作水平為著眼點，實施綜治工作重心前移戰(zhàn)略，大力加強基層基礎建設，取得了明顯的效果。一是健全和完善了基層綜治網絡。配齊配強基層綜治辦人員，選好配好村級兩會組織主任，截止目前，全縣共有基層綜治辦15個39人、治保會和調委會各282個、巡邏隊13支56人。二是強化培訓工作?？h綜治辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治副書記、綜治專干進行了培訓；司法局舉辦了全縣村級調解主任培訓班；縣法院與司法局深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助舉辦村級調解員培訓，同時聯合下發(fā)《指導人民調解聯席會議制度》，加強了對人民調解的指導。三是深入開展矛盾糾紛排查調處工作。全年共排查調處各類糾紛2246件，調解率100，防止民轉刑案件2件29人，制止械斗6件12人，防止群體性上訪4件371人。四是認真做好安置幫教工作。全年實現幫教率100，有效預防和減少了重新犯罪。（四）社會整體防范能力明顯提高。以治安基礎工作薄弱地區(qū)、單位、部門為重點，認真落實人防、物防、技防措施，有效控制了各類違法犯罪活動發(fā)生。一是大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。實行一區(qū)一警，把更多的警力下沉到基層指導和提高社區(qū)防范能力。加大群防群治力度，充實了城區(qū)專職治安巡邏隊伍，在社區(qū)組建由低保人員參加的義務巡邏隊。按照市場化要求，強化保安隊伍建設，成立了金盾保安大隊，共有70名保安員，派駐單位25家。二是進一步推進“鐵防工程”、“車防工程”。在城區(qū)不斷加大居民樓幢對講防盜門安裝和定點停車場建設力度，新安裝對講防盜門68幢136扇，建成各種臨時和固定停車點6處。同時對重點要害單位進行安全防范大檢查，發(fā)現并督促整改治安隱患120處。三是加大巡邏查控力度，形成以“110”快速反應為龍頭，以街面警力為依托，以外圍卡口為屏障的點、線、面相結合的嚴密防控網絡。在巡防范圍上，由“局部巡邏”向“全方位巡邏”轉變，在巡邏方式上，由“限時巡邏”向“全天巡邏”轉變，壓縮了犯罪空間，居民安全感進一步增強。（五）法制建設和服務工作進一步深化。結合平安建設，開展了形式多樣的法制宣傳教育活動：組織全縣公務員開展依法行政通用法律法規(guī)知識及《行政許可法》培訓；開播“說法”欄目，以案釋法，全年播出第五篇：政法委書記在政法工作會議上的意見講話政法委書記在政法工作會議上的意見講話加強政法工作構建和諧平利胡錦濤總書記今年2月發(fā)表的重要講話，對構建社會主義和諧社會作了全面系統(tǒng)的闡述。政法機關要深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義、基本特征以及對政法工作提出的新要求，在構建和諧平利的進程中，充分發(fā)揮政法機關的職能作用。一、構建和諧平利，必須進一步加強政法工作我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會六個方面的特征和有關工作要求，都與政法工作密切相關。首先，政法工作是人民民主專政機關的專門工作，屬于上層建筑和社會建設的領域，構建和諧社會的工作越是深入，政法工作就越是需要進一步加強，這是堅持與時俱進，落實科學發(fā)展觀，促進社會全面持續(xù)協(xié)調發(fā)展的必然要求。其次，從構建和諧社會的特征和要求看，民主法制本身就是政法工作的內容和目的；公平正義、安定有序，要靠政法工作作為手段予以保障，它也是政法工作的內容和工作目標；社會誠信的基礎是良好的倫理道德加社會主義法制，在市場經濟條件下，用法制塑造社會誠信是一個有效的途徑，也離不開政法工作的保障；社會活力的激發(fā)和維持所需要的良好社會關系，人與自然在開發(fā)利用中的互惠關系，都需要運用法律加以調節(jié)和保護。所以，構建和諧社會，需要充分發(fā)揮政法工作的職能作用。第三，社會主義和諧社會本質上是民主法治社會，要求社會各方面依照既定的規(guī)則有序運行，確保社會的穩(wěn)定團結。而法律為構建和諧社會提供了明確的行為規(guī)則，人們有法可依，有章可循，社會矛盾糾紛和沖突就可以最大幅度地降低或減少，社會就有了穩(wěn)定和諧的基礎。因此，加強政法工作是構建和諧社會的必要條件。第四，加強政法工作也是實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的需要。經濟快速發(fā)展是構建和諧平利的物質前提。近幾年來，縣委、縣政府結合實際，確立了“實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，著力構建三大經濟體系，建設陜西生態(tài)經濟強縣”的發(fā)展思路。無論是發(fā)展綠色農業(yè)、環(huán)保工業(yè)，還是發(fā)展生態(tài)旅游，都需要一個穩(wěn)定的社會治安秩序和良好的投資環(huán)境。不斷加強政法工作，運用法律手段調整人與人、人與社會和人與自然的關系，也是維護市場經濟秩序，促進縣域經濟健康快速發(fā)展的根本措施。二、構建和諧平利，必須認真規(guī)范執(zhí)法行為政法機關肩負著弘揚法治、懲惡揚善、伸張正義、維護治安、保持穩(wěn)定的重要任務。規(guī)范執(zhí)法行為是促進社會公平正義的最后防線。規(guī)范執(zhí)法行為是實現司法公正的根本途徑。在充分肯定我縣公檢法司各機關在維護穩(wěn)定、促進發(fā)展中發(fā)揮了重要作用的同時，也應該客觀地看到政法機關在執(zhí)法思想和執(zhí)法行為上仍然存在一些不容忽視的問題。一是少數執(zhí)法部門在個別案件的處理上執(zhí)法指導思想不夠端正，還存在執(zhí)法活動受利益驅動的現象；二是執(zhí)法行為不規(guī)范，重實體輕程序，處罰不當；三是干警素質參差不齊，有時執(zhí)法不文明；四是工作責任心不強，服務意識差等等，從而導致執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴，影響了執(zhí)法的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。人民對社會公平與正義的追求就是對司法公正的追求，只有規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，才能有效保障在法律面前人人平等的法理價值的實現。規(guī)范執(zhí)法行為是構建和諧平利對政法機關提出的更高要求。政法機關一要進一步端正執(zhí)法工作的指導思想，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，體現構建和諧社會的價值取向，牢固樹立立黨為公、執(zhí)法為民、維護穩(wěn)定、服務發(fā)展的思想。二要在執(zhí)法中圍繞縣委、縣政府工作部署，緊扣生態(tài)立縣戰(zhàn)略和縣域經濟發(fā)展這個主線，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。三要在執(zhí)法中把維護穩(wěn)定與實現和諧統(tǒng)一起來，既要嚴格執(zhí)行實體法，更要嚴格執(zhí)行程序法；不僅要端正執(zhí)法理念，更要規(guī)范執(zhí)法行為。四要在打擊處理各類違法犯罪過程中，堅持“以人為本”的思想，既要嚴厲打擊，又要更加注重人權保障，達到辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。五要在處理民商事法律關系中，更加注重依法調解結案，充分發(fā)揮司法調解止息紛爭、息訴求和的作用，維護公平和正義。六要在公安和司法行政管理中，更加注重寓管理于服務之中，努力提高管理水平和服務質量。規(guī)范執(zhí)法行為才能更好地實現政法工作為構建和諧平利服務的理念。為了達到構建和諧平利的目標，政法機關在整個執(zhí)法過程中，要防止和糾正重打擊，輕防范，強調管理，忽視服務的傾向；要注重調動各方面的積極因素，加強不穩(wěn)定因素的源頭治理；注重妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，協(xié)調好各方面的利益關系；注重解決人民群眾的實際困難和問題，維護好、實現好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，使政法機關的執(zhí)法工作得到人民群眾的理解、支持和擁護，促進構建和諧平利。三、構建和諧平利，必須找準政法工作的切入點和著力點構建和諧平利是一個系統(tǒng)工程，政法機關要緊密結合各自的職能，圍繞保穩(wěn)定促和諧，突出重點做文章。公安機關要充分發(fā)揮主力軍作用。公安機關處于打擊各類犯罪維護社會穩(wěn)定的第一線，要堅持“嚴打”方針不動搖，健全“嚴打”經常性工作機制，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和經濟犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。堅持把排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題作為重點，增強整治的針對性和實效性。要從實際出發(fā)，適時開展專項斗爭和專項整治行動，打出聲威，治出成效，不斷增強人民群眾的安全感，維護平利平安，保持平利穩(wěn)定。人民檢察院要切實發(fā)揮法律監(jiān)督作用。一要緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，進一步強化法律監(jiān)督職能，維護法律的公平和正義。二要進一步提高檢察機關收集、審查證據能力，法律適用能力，審查案件能力；提高國家機關工作人員職務犯罪偵查破案能力和偵查監(jiān)督能力，出庭公訴能力和審判監(jiān)督能力。三要從構建和諧平利的高度，加強與公安、法院等部門的配合與協(xié)調，充分發(fā)揮批捕、公訴職能，依法重點打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，維護社會治安秩序和市場經濟秩序。要通過有效的法律監(jiān)督，使違法犯罪受到法律的應有懲處，切實體現民主法治和公平正義。四要通過檢察建議，預防和減少違法犯罪，著力建立職務犯罪預防體系，努力使檢察機關在構建和諧平利中的職能作用。人民法院要充分發(fā)揮審判職能，維護公平正義。一要緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題，依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害公共安全、危害公民人身安全、侵犯公民民主權利和侵犯國家與公民財產的犯罪，確保人民群眾的生命財產安全。二要對各類違法犯罪，嚴把事實關、證據關、程序關，做到重罪重罰、輕罪輕罰、無罪不罰，切實主持和伸張正義。三要在構建和諧平利過程中，不斷適應新形勢新要求，依法公平公正地妥善處理好大量的民事、行政案件，化解社會矛盾糾紛。四要進一步加大案件執(zhí)行力度，維護司法權威，促進平利穩(wěn)定和諧。司法行政部門要筑牢依法治縣的基礎。一要以四五普法和依法治縣為司法行政工作的中心，深入扎實地開展全民法治宣傳教育，切實提高全民法治觀念，增強公民法律意識，推動民主法治和依法治縣的進程。二要改善法律服務方法，拓寬法律服務領域，多形式多渠道地開展法律服務工作。三要積極主動地履行司法調解職能，使司法調解、人民調解和行政調解有效結合起來。要按照“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，依法妥善處理好人民內部矛盾和各種社會矛盾，要做到早發(fā)現，早調處，防止矛盾擴大和民轉刑案件發(fā)生。進一步加強社會治安綜合治理工作。一要始終堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，做到打擊與防范并舉，治標和治本兼顧，從源頭上預防和減少違法犯罪。二要貫徹“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，把“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”六個方面的工作有機結合起來。三要逐級落實社會治安綜合治理責任制，按照“第一要務是抓發(fā)展，第一責任是保穩(wěn)定”的要求，層層落實綜治責任，嚴格獎懲兌現，行使“一票否決”權。四要建立健全綜治工作制度，強化群防群治網絡建設，充分發(fā)揮治保會、調委會、治安巡邏隊、治安中心戶長的作用，實現群防群治。五要以“安全平利”創(chuàng)建活動為載體，創(chuàng)建一批“安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安全村”、“安全單位”，實現平利平安。要通過艱苦不懈的努力，做到發(fā)案減少、事故下降、秩序良好、群眾滿意，為建設陜西生態(tài)經濟強縣創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。