【正文】 緩解了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)警力不足矛盾。二是加強(qiáng)移民維穩(wěn)專業(yè)處突力量建設(shè)，在去年組建的以巡特警、武警消防、民兵為主體的1000人維穩(wěn)處突專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，今年，鞏固發(fā)展1000人維穩(wěn)處突專業(yè)力量，從移民縣擴(kuò)大到縣重點(diǎn)縣、覆蓋到全市11縣區(qū)共組建3000人的維穩(wěn)處突專業(yè)力量。三支隊(duì)伍自組建以來(lái)，多次在服務(wù)移民群眾、治安整治、處置群體性事件和打擊暴力犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。綏江縣在按要求組建了300人應(yīng)急維穩(wěn)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)造性地從縣委政法委、縣司法局各抽出10名，縣法院、檢院各抽出20名身體素質(zhì)較好的干部，組成一支60人的機(jī)關(guān)維穩(wěn)處突分隊(duì)，形成第4支維穩(wěn)處突隊(duì)伍。維穩(wěn)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練始終堅(jiān)持分散訓(xùn)練和集中演練相結(jié)合、平時(shí)訓(xùn)練與戰(zhàn)時(shí)錘煉相結(jié)合的方式，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力。為推進(jìn)全市維穩(wěn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，我市在**年12月組織了 “和諧永善(水富、綏江)——**”聯(lián)合演練，武警、消防、巡特警、民兵應(yīng)急分隊(duì)共620人演示了抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、交通事故搶險(xiǎn)、車輛搶險(xiǎn)救災(zāi)等11個(gè)課目。通過(guò)演練，全力推動(dòng)了維穩(wěn)應(yīng)急處突能力大提高。(二)六項(xiàng)創(chuàng)新。今年，我市在政法隊(duì)伍建設(shè)中，以加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)為目的，以社會(huì)管理為主題，以創(chuàng)新能力建設(shè)為載體，出臺(tái)了《昭通市**年政法工作十推社會(huì)管理創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施方案》，明確了以十推為載體提高政法隊(duì)伍十大能力的工作任務(wù)和目標(biāo)，有效推進(jìn)我市政法隊(duì)伍建設(shè)?！笆剖帷眲?chuàng)新舉措作為我市政法綜治穩(wěn)定工作總措施和要求，不斷提高政法隊(duì)伍的工作能力，激起全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的創(chuàng)造性主動(dòng)性。如永善縣法院采取積極措施推進(jìn)干部輪崗交流鍛煉，采取上掛下派辦法提升干部履職能力。魯?shù)榭h茨院派出所建立警民聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高社會(huì)管理能力。市委政法委加大信息技術(shù)建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，提高推廣應(yīng)用能力。綏江、永善、水富縣率先完成組建了千人維穩(wěn)應(yīng)急隊(duì)伍，提高了處突維穩(wěn)能力。市委政法委建立了執(zhí)法監(jiān)督巡視機(jī)制，提高依法監(jiān)督能力。市委政法委率先成立了效能工作考核辦對(duì)效能工作進(jìn)行考核考評(píng)，考核分為月考和年考。月考工作中，先由各部門(mén)將工作形成月報(bào)送考核辦。考核辦在每月初對(duì)上月各部門(mén)的考評(píng)檔案臺(tái)賬進(jìn)行檢查考核，重點(diǎn)查閱效能管理制度執(zhí)行情況、會(huì)議記錄等痕跡資料，初定考核結(jié)果并進(jìn)行預(yù)告，報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定后及時(shí)公布考核結(jié)果。年考工作中，對(duì)全年12個(gè)月月考情況進(jìn)行成績(jī)累計(jì)，按工作任務(wù)完成情況進(jìn)行年評(píng)。考核辦對(duì)各部門(mén)自評(píng)及提交的考核材料進(jìn)行審核，綜合月考、年評(píng)及述職測(cè)評(píng)情況，評(píng)定出優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次，作為獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。部門(mén)等級(jí)評(píng)定為不合格，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行黃牌警告。兩年不合格，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。三年不合格，部門(mén)負(fù)責(zé)人引咎辭職。個(gè)人考核一年不合格給予黃牌警告。兩年不合格，實(shí)行待崗處理。三年不合格，調(diào)整工作。目前，效能工作正在全市各縣區(qū)逐步推廣，將有效激勵(lì)干部職工激情，健全完善規(guī)章制度，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提高工作效率。在十推社會(huì)管理創(chuàng)新方案提出群眾安全感滿意率達(dá)80%以上的目標(biāo)后，我市通過(guò)“垂范執(zhí)紀(jì)、標(biāo)兵執(zhí)紀(jì)、陽(yáng)光執(zhí)紀(jì)、責(zé)任執(zhí)紀(jì)”四大舉措，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、整肅警風(fēng)，提高執(zhí)紀(jì)守紀(jì)能力。對(duì)政法隊(duì)伍管理實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，把重心放在預(yù)防工作上，加大對(duì)政法干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，從思想上筑牢不違規(guī)不違紀(jì)的第一道防線。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)執(zhí)紀(jì)責(zé)任，對(duì)發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)案(事)件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部垂范執(zhí)紀(jì)、雙責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立完善了全市政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督巡視機(jī)制，及時(shí)了解人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)工作滿意度以及對(duì)政法機(jī)關(guān)、干警的意見(jiàn)和建議。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，將紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行公開(kāi)社會(huì)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。確定了政法隊(duì)伍“令行禁止，不違令。遵章守紀(jì)，不違紀(jì)。行為規(guī)范，不違規(guī)”的“三無(wú)”執(zhí)紀(jì)目標(biāo)，將重心落實(shí)到基層，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，有力加強(qiáng)了我市政法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，為建設(shè)一支政法堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)政法隊(duì)伍作出紀(jì)律保障。市委政法委執(zhí)法監(jiān)督組多次明查暗訪顯示，人民群眾對(duì)政法部門(mén)的滿意度有明顯提高，群眾安全感不斷提升?！笆剖帷蹦繕?biāo)提出后，我市加大了政法維穩(wěn)綜治宣傳工作力度，加大了上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外交流力度，有力推動(dòng)了政法宣傳工作的健康發(fā)展。縣區(qū)政法委和市直政法各部門(mén)對(duì)政法宣傳工作的重視程度不斷提高，組織領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大，把政法宣傳工作與政法業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)，為政法宣傳工作提供了有力保障。緊緊圍繞政法中心工作開(kāi)展宣傳，為政法事業(yè)健康發(fā)展提供了精神動(dòng)力，擴(kuò)大了政法工作影響力，對(duì)魯?shù)榇脑号沙鏊L(zhǎng)王崇龍的宣傳，樹(shù)立了政法隊(duì)伍的良好形象，提升了執(zhí)法公信力。制定實(shí)施了新聞發(fā)布，輿論引導(dǎo)等意見(jiàn)辦法，注重虛實(shí)結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)了政法維穩(wěn)綜治工作良性發(fā)展。各級(jí)政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，外部協(xié)作配合，圍繞政法中心工作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，形成了強(qiáng)勁的宣傳聲勢(shì)，增強(qiáng)了政法宣傳的整體效果。在大關(guān)縣文秘宣傳信息工作會(huì)召開(kāi)后，各縣區(qū)掀起了宣傳工作寫(xiě)稿投稿的新高潮，效果明顯。在前期發(fā)生的多個(gè)熱點(diǎn)事件中，我們始終把握正確的宣傳方向，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，取得宣傳主動(dòng)性。自各級(jí)黨委將“社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”更名為“社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”以來(lái)，我市社管工作初步建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的良好格局。市縣區(qū)各級(jí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)維穩(wěn)綜治力量的有效整合，在社會(huì)管理中加強(qiáng)對(duì)單位保安、志愿者、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、村民小組等社會(huì)力量的整合。各縣結(jié)合轄區(qū)實(shí)際創(chuàng)新工作方法，落實(shí)工作措施，整合各行業(yè)力量，形成了有限警力與無(wú)限民力相結(jié)合的大格局。魯?shù)榭h結(jié)合多民族雜居的實(shí)際，整合政府部門(mén)、宗教人士、維穩(wěn)隊(duì)伍等多種力量積極參與，形成民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。鎮(zhèn)雄縣整合政法維穩(wěn)力量開(kāi)展“三進(jìn)三評(píng)”活動(dòng)，有力化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。昭陽(yáng)區(qū)鳳凰辦事處文淵社區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新浪潮中，將社區(qū)管理服務(wù)化、家庭化、愛(ài)心化、慈善化，社區(qū)平安和諧建設(shè)有新成效。大關(guān)縣吉利鎮(zhèn)強(qiáng)化村民自治推出以村民自治為基礎(chǔ)的“鎮(zhèn)指導(dǎo)、村自治、組落實(shí)、戶參與”管理模式，走出鄉(xiāng)村管理新路子。今年，市委政法委全面加強(qiáng)自身建設(shè)，健全規(guī)范了議事規(guī)則，出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)帶班、黃牌警告、待崗規(guī)定等22項(xiàng)管理制度，形成了有章可循、依章辦事、違章嚴(yán)處的工作格局。為提高機(jī)關(guān)工作效率，在機(jī)關(guān)實(shí)施一日工作日志，一周工作講評(píng)，一月工作考核，一年工作總評(píng)效能管理“四一”工作法。對(duì)機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行績(jī)效化考評(píng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部職工工作熱情。制定出臺(tái)了市委政法委**宣傳工作實(shí)施方案、信息工作實(shí)施方案、文秘工作實(shí)施方案，明確具體工作目標(biāo)、任務(wù)。目前，機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)措施在各縣區(qū)政法委逐步推廣，市縣政法委和市直政法各部門(mén)逐漸形成運(yùn)作規(guī)范、務(wù)實(shí)高效、爭(zhēng)先恐后的機(jī)關(guān)作風(fēng)。三、存在的問(wèn)題當(dāng)前，昭通市政法隊(duì)伍在保穩(wěn)定、建和諧、促發(fā)展中做了大量有效工作，并取得明顯成效，但也存在的一定的不足和問(wèn)題。一是人員編制相對(duì)不足。警力不足制約著工作的正常開(kāi)展，市法院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制1042個(gè)，實(shí)有干警1007人。檢察院有政法專項(xiàng)編制713人，實(shí)有688人，公安機(jī)關(guān)有人員編制4545人，實(shí)有4462人，司法行政機(jī)關(guān)共有編制880人，實(shí)有823人。，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)萬(wàn)分之十三點(diǎn)七，全省為萬(wàn)分之十二點(diǎn)五的配置比例，鎮(zhèn)雄縣警力萬(wàn)人比例僅為萬(wàn)分之三點(diǎn)九。基層力量薄弱，全市1人司法所就有57個(gè)，%，甚至還有無(wú)人所存在，人往基層走、錢(qián)往基層用的格局尚未完全有效形成。二是政法干部交流困難。政法委和政法各部門(mén)的干部在同一崗位滯留時(shí)間較長(zhǎng)，流動(dòng)不暢通，橫向交流不出去，縱向交流不上去，干部培養(yǎng)得不到多崗位鍛煉，干部使用單一，向外推薦不出去。多數(shù)縣區(qū)政法委副書(shū)記及有關(guān)干部職工一干就是幾年甚至10幾年沒(méi)有變動(dòng)，對(duì)工作疲勞厭戰(zhàn)，不利于干部成長(zhǎng)和工作開(kāi)展。三是規(guī)范管理還不到位。一些基層派出所、司法所存在 “一崗雙責(zé)”制度落實(shí)不力，對(duì)人民群眾態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，不時(shí)仍有群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)反映基層干警不作為、亂作為現(xiàn)象。全市協(xié)警隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，少數(shù)縣對(duì)協(xié)警人員管理不到位，時(shí)有協(xié)警損壞隊(duì)伍形象事件發(fā)生。四是宣傳引導(dǎo)能力欠缺。對(duì)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)導(dǎo)力度還夠，特別從基層一線、平凡崗位、干警、群眾身邊挖掘先進(jìn)典型的力度還不夠，還缺乏樹(shù)立起全省及至全國(guó)性的典型人物。五是縣區(qū)政法委機(jī)關(guān)建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在3個(gè)不適應(yīng)上。一是現(xiàn)有人員編制不適應(yīng)工作需要。目前縣區(qū)政法委機(jī)關(guān)編制仍按10年前的工作需要核定，與現(xiàn)有工作內(nèi)含和外延擴(kuò)展的任務(wù)極不適應(yīng)，多數(shù)縣區(qū)政法委機(jī)關(guān)科室只有1人在勉強(qiáng)維持，甚至有的縣區(qū)1人身兼兩個(gè)科室工作職責(zé)，導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付，很難取得質(zhì)的提升。二是干部年齡結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工作需要?？h區(qū)政法委機(jī)關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)總體老化，多數(shù)縣區(qū)政法委機(jī)關(guān)平均年齡都在40歲左右，導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作激情不足，缺乏活力，制約著機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)展。三是待遇配置不適應(yīng)工作需要。橫向比較，我市縣區(qū)政法委機(jī)關(guān)干部職級(jí)待遇仍然偏低，縣區(qū)政法委工作趨于綜合化，工作經(jīng)常在第一線，任務(wù)繁重，加班時(shí)間多，相關(guān)津補(bǔ)貼卻完全沒(méi)有，一定程度上影響干部工作激情。四、下步工作建議加強(qiáng)政治育警，筑牢思想防線。進(jìn)一步落實(shí)抓好政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，狠抓隊(duì)伍思想教育和職業(yè)道德培養(yǎng)，落實(shí)昭通“十推社會(huì)管理創(chuàng)新”方案，打造一支忠誠(chéng)、公正、清廉、文明高效的政法隊(duì)伍。爭(zhēng)取隊(duì)伍編制，緩解人員不足。向上級(jí)黨委政府匯報(bào)實(shí)際困難，積極呼吁、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取能解決一批隊(duì)伍編制，緩解人員緊缺問(wèn)題。暢通用人渠道，增進(jìn)干部交流。要進(jìn)一步暢通人員進(jìn)出渠道，通過(guò)多種措施促進(jìn)我市政法隊(duì)伍的流動(dòng)，不斷改善我市政法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題。政法各部門(mén)現(xiàn)在編制都還沒(méi)有充實(shí)，要向黨委政府積極匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取，通過(guò)公務(wù)員招錄等形式讓政法隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。對(duì)符合政策條件的老同志，要加以關(guān)心照顧。對(duì)被上級(jí)部門(mén)選用及被省市選調(diào)的同志要開(kāi)門(mén)放行。要加大對(duì)干部橫向縱向交流和學(xué)習(xí)，注重對(duì)干部的多崗位鍛煉和培養(yǎng)，通過(guò)上掛下派等方式豐富干部閱歷，擴(kuò)展干部眼界。加大宣傳力度，展現(xiàn)政法風(fēng)范。要加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，把宣傳工作緊扣政法工作主題，通過(guò)不斷增強(qiáng)政法宣傳工作的覆蓋面和傳播力，更好地滿足人民群眾對(duì)政法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，樹(shù)立和宣傳我市政法隊(duì)伍的良好形象，有效展現(xiàn)我市“忠誠(chéng)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、目標(biāo)推進(jìn)、績(jī)效第一”的政法隊(duì)伍風(fēng)范。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，完善激勵(lì)機(jī)制。有計(jì)劃地對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展多形式學(xué)習(xí)交流，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，不斷形成人盡其才的用人導(dǎo)向。用競(jìng)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動(dòng)工作積極性，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。加大巡視督查，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。不斷完善執(zhí)法監(jiān)督巡視督查機(jī)制，堅(jiān)持明查和暗訪相結(jié)合，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。自覺(jué)接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕各類違法違紀(jì)行為發(fā)生，確保隊(duì)伍純潔。