【正文】 政法隊伍建設的健康有序進行。主要做到了“四抓”：一是抓禁令，樹正氣。公安部“五條禁令”的實施，全社會肯定?？h委審視度勢，認為“五條禁令”具體實在有操作性，是從嚴治警的好辦法。在反復商量、形成共識的基礎上，縣委常委擴大會議決定，在全縣政法系統(tǒng)中全面推行公安部“五條禁令”，以規(guī)范約束干警行為，使從嚴治警更為具體實在。實施以來，領導帶頭，干警接受，嚴格按“五條禁令”去做，約束言行；群眾擁護，社會各界反響很好，普遍認為抓得具體，抓得有力，使轉變作風成為看得見、摸得著的實際行動。二是抓執(zhí)法，建規(guī)章。針對執(zhí)法過程中存在的、老百姓關注的以罰代刑、跨區(qū)辦案、越權辦案、亂收費、罰沒不出票、擅自檢查等方面的普遍性問題，我們制訂了“八個不準”。從實施情況看，絕大多數(shù)干警嚴格要求，秉公執(zhí)法，規(guī)范了自身行為，取得了明顯成效。在模范執(zhí)行“八不準”的基礎上，各家結合自身業(yè)務實際，制定完善了一系列制度規(guī)章。縣公安局建立完善《收支兩條線制度》、《接受群眾監(jiān)督投訴制度》、《治安案件五級審核把關制度》、《一般治安案件限期結案制度》、《科所隊長辦理樣板案件制度》，有力地促進了執(zhí)法工作程序化、科學化；縣法院制定了《關于進一步加強執(zhí)行工作，切實解決“執(zhí)行難”問題的實施意見》等18種制度；縣檢察院在院內(nèi)建起了監(jiān)控問訊室，徹底杜絕了在賓館辦案的現(xiàn)象。同時，加強紀律監(jiān)督，維護司法公正，加大職務犯罪查辦力度，去年查辦了原鄉(xiāng)鄉(xiāng)長3萬元貪污案，今年查辦原縣婦幼保健院院長10萬元受賄案。政法各機關公正嚴格文明執(zhí)法，自身形象顯著改觀，對干警辦案的投訴和信訪越來越少，群眾高興地說：“我們所期盼的政法隊伍形象又回來了！”三是抓跟蹤，嚴查處。借鑒管理學上的動態(tài)管理觀點，采取分層實施、分項建檔、日常記載、考核的方法，為全系統(tǒng)每名政法干警建立了包括個人情況、學習培訓、執(zhí)行禁令、規(guī)范執(zhí)法、廉潔自律、民主評議、立功受獎等八方面內(nèi)容的動態(tài)管理檔案。中層干部的檔案建在縣委政法委，一般干部建在各家，一年一建，連年累積。在加強檔案信息和實績管理的同時，對于違反隊伍建設方面有關規(guī)定、群眾投訴有問題的干警，及時指出存在問題，明確整改措施，限期整改?！敖钷k”在實施“五條禁令”、“八不準”的督查過程中，對有問題的所、庭下發(fā)限期整改通知書，整改結束后，進行驗收?？h委政法委對縣公安局5名違反“禁令”和“八不準”的干警進行嚴肅處理，按照隊伍建設責任制的要求，對5個所的所長在全系統(tǒng)進行了通報批評，并在報紙頭版刊登了這個批評通報。與公安局黨委一道，對工作仍無起色的2名中層領導及時予以免職，動真碰硬，嚴肅了紀律，樹立了正氣，震動較大，社會反響好。四是抓載體，強作風。我們首先在全體干警中開展了“做一名遵紀守法的合格公民”，“做一名負責任的好丈夫、好妻子和好兒女，珍愛家庭、珍愛人生”，“做一名合格優(yōu)秀的政法干部”的“三個一”活動，同時，在全縣政法工作大會上，給全系統(tǒng)576名干警家屬發(fā)了一封公開信，號召廣大家庭關注隊伍建設，支持隊伍建設。其次，開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。每年都以縣委、縣政府名義表彰一批先進政法單位、先進政法干部，調(diào)動了各級爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。公安機關偵破多年積案，特別是重大殺人案取得了新的突破，縣委、縣政府和政法委及時發(fā)出賀電和表彰通報，并對辦案有功人員予以獎勵；政法委還在全系統(tǒng)通報表彰了連續(xù)破案有功、促進轄區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的兩個派出所，激發(fā)了各基層組織立足本職、干好工作的熱情。再次，抓好作風養(yǎng)成。結合“提高素質年”和“工作落實年”活動，出臺了《政法系統(tǒng)便民服務承諾80條》，方便了群眾，改善了作風?？h公安局重點開展了“大練兵”活動，強化體能、技能訓練，在市局組織的業(yè)務知識、技能體能競賽中取得了優(yōu)異的成績?？h法院精心打造人民滿意的執(zhí)法勁旅，認真開展政法干部“三個一”活動；縣檢察院開展了“雙百日”辦案質量競賽活動，均取得了良好效果。重視加強政法各部門之間的團結、協(xié)作、交流，縣委政法委牽頭，成功舉辦了兩屆規(guī)格較高、規(guī)模較大的政法系統(tǒng)“樹形象、變作風”運動會，陶冶了情操，增進了友誼，促進了團結。四、建立五項機制，不斷規(guī)范提高縣委始終把健全政法隊伍建設機制作為重中之重和長遠之策，指導縣委政法委，著重在培訓、監(jiān)督、訓誡、待遇、樣板等五個機制上做文章、下功夫、求實效。一是培訓機制?？h委文件上提出用三年時間，使全縣45歲以下的政法干部達到大專以上學歷，用五年時間使在崗干警達到“四法”規(guī)定的專業(yè)知識要求。去年，開展了爭當學習型政法干部、創(chuàng)建學習型政法隊伍活動，鼓勵干警堅持在崗位學、自己學、進修學，許多年輕干警利用業(yè)余時間，參加法律專業(yè)自學考試、電大、函授學習等，已有130多名干警，通過自學，拿到了大本以上學歷。今年，啟動素質培訓工程，制定了《縣政法系統(tǒng)干部2004—2007年培訓規(guī)劃》，并成立了“縣政法干部業(yè)余培訓學?！薄Ｅc西北政法學院聯(lián)合，從今年8月至明年7月，在干校舉辦9期以法律業(yè)務為主、政治素質為輔的系列培訓班，目前已培訓了2期。勤奮學習、自我提高在政法機關蔚然成風，政法委機關干部每月記筆記萬字以上，兩年共辦專欄13期；縣公安局加強內(nèi)勤人員、執(zhí)法民警的業(yè)務輪訓和技能培訓，對55周歲以下的170余名在崗干警分層次、分業(yè)務、分階段進行了5期輪訓，局領導班子成員及業(yè)務科室領導跟班進行專題輔導；縣法院在狠抓業(yè)務知識教育，全面實行崗前教育、崗中培訓，鼓勵干警參加學歷教育的基礎上，投資80萬元建起了局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，每個辦公室都是學習室、讀書室，干警坐在辦公室可隨時與世界接軌，下一步還要實現(xiàn)無字化辦公。縣檢察院組織干警積極參加市院舉辦的信息檔案、調(diào)研骨干、法警技能等三個培訓，全面提升干警文化層次和業(yè)務水平。各家“一把手”撰寫理論文章19篇，刊登11篇。二是監(jiān)督機制。按照“開門抓隊伍”的思路，對內(nèi)充分發(fā)揮法制、紀檢、督查等專門力量，對違紀干警進行監(jiān)督查處；對外積極為人大代表、政協(xié)委員和社會各界關注支持政法工作創(chuàng)造條件。今年繼續(xù)抓好了“五條禁令”、“執(zhí)法八不準”的督查，今年縣委“禁令辦”牽頭，抽調(diào)公檢法司紀檢督查力量進行了3次大督查和5次小督查，縣電視臺進行了跟蹤報道，再次公布了舉報電話，鼓勵群眾和輿論監(jiān)督，目前尚未發(fā)現(xiàn)違禁情況發(fā)生?？h委政法委就禁令工作專門做了電視講話，并把“五條禁令”、“八個不準”、“三個一”、“五個不”制成小卡，干警每人一卡，隨身攜帶，隨時自警?？h公安局把“五條禁令”、“四個嚴禁”宣傳單印發(fā)給每個干警和飯店、賓館業(yè)主，并向社會公布舉報電話，歡迎人民群眾監(jiān)督?？h檢察院將各項業(yè)務程序和執(zhí)法行為實行流程管理，將工作流程圖全部上墻公布，自覺接受當事人和社會各界監(jiān)督，并設置意見箱，對群眾反映問題及時進行處理和整頓，與人民群眾的聯(lián)系、溝通更加緊密。三是訓誡機制。對政法干部執(zhí)法過程中的“嫌疑腐敗”和行為失范等非典型問題和苗頭性問題及時詢問、警示、訓誡，在尚未構成違紀、情節(jié)顯著輕微時防患于未然，警誡于初萌，及時對政法干部進行教育挽救。去年，“禁令辦”和政法委領導共對職務調(diào)整、提拔使用的中層干部進行必要的履職談話15次；今年，對28名中層干部進行了誡勉談話和履職談話。四是待遇機制。由于歷史的、客觀的因素影響，我縣政法干部政治待遇欠帳較多，積累問題較多。我們本著“先干好公家事，再解決個人事”的原則，在縣委的人事調(diào)整中，解決了一批工作時間長、多年無變動的同志的待遇。將縣公安局政治處、指揮中心、治安大隊等五個單位提升為副科級建制?？h公安局還建立了獎勵救助基金，對生活確有困難的民警及時給予經(jīng)濟補助?？h法院積極實施“暖心工程”，給廣大干警提供免費早餐，制定了干警子女求學激勵政策，力所能及地解決干警的具體困難，按標準及時發(fā)放降溫、取暖等福利費用，為全體干警進行體檢，調(diào)動了廣大干警的工作積極性。政法各機關還積極探索中層干部管理的新路子，積極為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。目前，幾個重要中層崗位的競爭上崗工作正在準備當中五是樣板機制。評選優(yōu)秀政法干部、優(yōu)秀政法干部標兵和業(yè)務能手，樹立樣板，培養(yǎng)使用，示范引導。近兩年主要樹立了“五面旗幟”，如生死關頭、挺身而出的英雄*，在人民群眾生命財產(chǎn)受到威脅時，挺身而出，置生死于度外。縣委對這一典型重點培養(yǎng)，破格提拔使用，去年到現(xiàn)在，先后任城關派出所長、公安局副局長、交警大隊副隊長、交警大隊隊長。交警大隊的整體工作水平、自身形象明顯變化，社會各界認可。還有善做干警思想工作、被譽為“老黃牛”的公安局政治處指導員*，贏得轄區(qū)群眾交口贊譽的派出所所長劉，上任兩年無積案的法庭庭長，榮獲最高人民檢察院榮譽金匾、幾十年如一日的先進檢察干警，對這些同志大力表彰，廣泛宣傳，鼓勵廣大政法干警立足崗位學英模，埋頭苦干做奉獻。制訂下發(fā)了“雙學雙爭”活動的安排意見，要求全縣政法干警學習任長霞，學習長安路派出所，爭當政法工作業(yè)務能手，爭創(chuàng)政法隊伍建設先進單位。目前，政法各部門正在通過演講、座談、組織報告會等多種行之有效的方式，掀起“雙學雙爭”的熱潮經(jīng)過近兩年加強政法隊伍建設的實踐，我們的體會：一是必須全力營造上下聯(lián)動、各方參與的工作氛圍。政法隊伍是全縣干部隊伍的重要組成部分?？h委能夠從改變政法工作被動局面、加強全縣干部隊伍建設、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，扭住政法隊伍建設這個關鍵不放松?？h委、縣政府主要領導高度重視，親自過問，重點指導；分管領導具體組織，相關部門配合參與，社會各界廣泛關注，縣委政法委和政法各機關創(chuàng)新機制，有為有位，使政法隊伍建設得以扎實有效開展。二是必須精心構筑標本兼治、突出重點的工作格局。結合我縣實際，針對突出問題，著力解決了違反“五條禁令”、“八不準”難處理的問題；檢查監(jiān)督不力，干警的日常工作情況掌握不夠，評選先進、提拔干部時情況不夠明確，依據(jù)不夠得力的問題；既治標樹形象，又治本增素質的問題，從而打開了工作局面。三是必須真正促成注重實績、敢抓真管的工作機制。在重點工作落實、干部實績考核、違紀違規(guī)查處等方面，敢于嚴格考核，加強實績記載，動真碰硬，才能奠定政法隊伍建設的堅實基礎。四是必須切實構造領導表率、盡職盡責的工作平臺。我們的政法工作之所以在短時間內(nèi)變了面貌，揭掉了“黑鍋”，與我們有一個團結協(xié)作的政法領導班子和一批謀事向上的政法領導干部是分不開的。同志們，兩年的努力，我們?nèi)〉昧艘恍┳兓珒H僅是上了路子，與黨和人民的要求相比，與新時期政法工作的任務相比，與兄弟縣市相比，仍有較大差距。今后，我們將以此次會議為契機，繼續(xù)認清形勢找差距，發(fā)揚成績鼓干勁，努力把我們的隊伍建成一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會政治進步做出應有貢獻！