【正文】 。為此，《報(bào)告》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁作為第五項(xiàng)工作來(lái)安排。為避免內(nèi)容重復(fù)，《報(bào)告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。此外，《報(bào)告》根據(jù)縣委的部署對(duì)財(cái)稅金融工作、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設(shè)作了全面安排，特別提出了2005年辦理關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實(shí)事，這10件實(shí)事內(nèi)容都與重大工作有關(guān)聯(lián)，但文字上沒(méi)有產(chǎn)生重復(fù)。三、關(guān)于《報(bào)告》寫(xiě)作的特點(diǎn)《報(bào)告》從構(gòu)思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡(luò)、認(rèn)真組織擬寫(xiě)、征求意見(jiàn)和反復(fù)修改完善等過(guò)程，概括起來(lái)主要有以下三個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持真實(shí)全面，客觀實(shí)在?！秷?bào)告》從一年來(lái)“非典”防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)與人民群眾生活、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開(kāi)放與招商引資、農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)稅金融、“普九”工作與社會(huì)事業(yè)、民主法制與政府自身建設(shè)等八個(gè)方面進(jìn)行敘述。敘述中力求真實(shí)全面客觀地反映一年來(lái)各個(gè)方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也明確指出了存在的突出困難和問(wèn)題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。二是堅(jiān)持文風(fēng)樸實(shí)，簡(jiǎn)明扼要?！秷?bào)告》用凝練的語(yǔ)言扼要回顧了過(guò)去一年的工作，整個(gè)篇幅力求簡(jiǎn)明，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說(shuō)明?！秷?bào)告》全文共用了90多個(gè)數(shù)據(jù)，總結(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無(wú)大話、空話、套話，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，平實(shí)中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實(shí)之風(fēng)。整個(gè)《報(bào)告》共13800多字，比往年有大幅度減少。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，具有操作性。《報(bào)告》以黨的十六大、十六屆三中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)今年政府工作提出了“堅(jiān)持打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力增加農(nóng)民收入”，“抓好扶貧重點(diǎn)工作，提高群眾自我發(fā)展能力”，“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)”，“大力招商引資，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平”等具體工作，有明確的目標(biāo)，有具體任務(wù)，有切實(shí)可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對(duì)做不到的則不提，整個(gè)《報(bào)告》不貪大求多，不空喊口號(hào)唱高調(diào)。各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見(jiàn)，不斷充實(shí)和完善。但由于寫(xiě)作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見(jiàn)，再作一次修改，我們將把大家的修改意見(jiàn)和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重要綱領(lǐng)性文件。關(guān)于《新密市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》的起草說(shuō)明 市政府法制局:[本文轉(zhuǎn)載自文秘114網(wǎng)] 為進(jìn)一步完善我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全我市的社會(huì)保障體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際情況，起草本《通知》，現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、起草背景我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自1996年8月開(kāi)展以來(lái),為完善我市社會(huì)保障體系建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但在近10年的工作運(yùn)行當(dāng)中，由于全國(guó)各地都屬于試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)期，國(guó)家沒(méi)有完善的統(tǒng)一制度，致使各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直處于“摸著石頭過(guò)河”的境況。為了加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，為了進(jìn)一步規(guī)范各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，最近鄭州市出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（鄭政文[2005]188號(hào)]。這個(gè)文件總結(jié)了近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)了許多切實(shí)可行的有效舉措，是指導(dǎo)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了貫徹落實(shí)好這一文件精神，為了解決我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題，特起草了本《通知》。二、主要內(nèi)容《通知》由三部分組成。一是加大征繳力度，增強(qiáng)基金的支撐能力。該部分主要對(duì)欠繳、遲繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為，按鄭州市的規(guī)定了提出了一些具體的處理辦法；二是嚴(yán)格執(zhí)行退休政策，有效控制基金流失。該部分對(duì)離退休的審核程序、辦理提前退休手續(xù)人員的待遇發(fā)放、養(yǎng)老金的支出管理原則、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移等方面做了具體規(guī)定；三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，完善退休待遇計(jì)發(fā)辦法。該部分主要強(qiáng)調(diào)了建立繳費(fèi)與待遇相掛鉤機(jī)制，對(duì)個(gè)人帳戶積累資金的使用提出了意見(jiàn)。三、需說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題關(guān)于從本市參保范圍外調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位距法定退休年齡不足十年的人員，要按年限補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題?！锻ㄖ芬?guī)定，距法定退休年齡不足十年的人員在調(diào)入我市辦理參保手續(xù)時(shí)，以調(diào)入時(shí)確定的工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)，按照我市現(xiàn)行的繳費(fèi)比例與原地個(gè)人繳費(fèi)比例之間的比例差補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。鄭政文[2005]188號(hào)對(duì)此類人員也有要求補(bǔ)繳費(fèi)的規(guī)定，但在補(bǔ)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定上我們又與鄭州市的規(guī)定有所不同。按照鄭州市的規(guī)定，此類人員應(yīng)按調(diào)入地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳不足10年月份的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但我們認(rèn)為，此類人員在調(diào)入時(shí)其個(gè)人繳費(fèi)部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移到本地，再按本地標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)繳，明顯屬于重復(fù)繳費(fèi)，同時(shí)也加重了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，我們?cè)谝罁?jù)鄭州市規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)繳費(fèi)做了更加合理的調(diào)整，即只補(bǔ)繳差額部分。[本文轉(zhuǎn)載自文秘114網(wǎng)]關(guān)于對(duì)辦理提前退休手續(xù)人員的待遇發(fā)放問(wèn)題。根據(jù)鄭政文[2005]188號(hào)文件的規(guī)定及鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)我局的函復(fù)，明確規(guī)定對(duì)“因其它原因，未達(dá)到法定正常退休年齡而辦理提前退休（職）手續(xù)的人員（包括因病提前退休人員）”，養(yǎng)老金一律由原所在單位按原渠道發(fā)放,待達(dá)到法定正常退休年齡后改由社保部門(mén)發(fā)放。關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶問(wèn)題。我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自開(kāi)展以來(lái)，就一直存在著繳費(fèi)與待遇相脫節(jié)的問(wèn)題，即繳費(fèi)多少與退休待遇的高低沒(méi)有任何關(guān)系，沒(méi)有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則。從而造成單位和職工參保意識(shí)不強(qiáng)，繳費(fèi)積極性不高。因此，建立繳費(fèi)與待遇相掛鉤的機(jī)制，把職工在職時(shí)的繳費(fèi)體現(xiàn)在以后的退休待遇當(dāng)中是十分必要和合理的。這樣，職工在得到了回報(bào)的同時(shí)也可以大大激發(fā)繳費(fèi)熱情、增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)?；谝陨峡紤]，我們?cè)趨⒄铡秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文）有關(guān)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶規(guī)定的基礎(chǔ)上，以建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)職工個(gè)人帳戶的方式，來(lái)達(dá)到繳費(fèi)與待遇相掛鉤的目的。6 在建帳模式上，也采用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的建帳方法，將個(gè)人繳費(fèi)部分全部記入個(gè)人帳戶，并與此相對(duì)應(yīng)，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)在按原政策執(zhí)行的退休待遇的基礎(chǔ)上增加個(gè)人帳戶養(yǎng)老金（個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額247。120）。這樣就可完全解決繳費(fèi)不吃虧問(wèn)題。以上說(shuō)明，請(qǐng)予審定。關(guān)于《》的起草說(shuō)明一．制定的目的和必要性二．制定的依據(jù)和程序三．需要說(shuō)明的問(wèn)題（注：是指規(guī)范性文件報(bào)請(qǐng)審核時(shí)，法制機(jī)構(gòu)或者起草部門(mén)就規(guī)范性文件草案所作的說(shuō)明，所要解決的問(wèn)題；擬采取的措施或者將要實(shí)施的制度；起草中的分歧意見(jiàn)及其處理方法及審核意見(jiàn)。）