【正文】 ？經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。綜觀全局，21世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)十五大提出的到2010年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是：——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活?！鐣髁x民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。——全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十六大提出的全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的各方面。有關(guān)部門參照國際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，考慮我國國情，認(rèn)為全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)包括了這樣十個(gè)方面： 一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元。這是建成全面小康社會的根本標(biāo)志。2000年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為854美元。按照國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的發(fā)展速度測算，到2020年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過3000美元，達(dá)到當(dāng)時(shí)中等收入國家的平均水平。二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1．8萬元(按2000年不變價(jià)，下同)。過去二十年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了3倍。預(yù)計(jì)今后二十年，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入水平能夠保持過去二十年的增長勢頭，到2020年達(dá)到18840元，可以稍微超過小康指標(biāo)。三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。過去二十年我國農(nóng)村居民家庭人均收入增長了3．5倍，其中近十年增長1．6倍，到2000年為2253元?？梢灶A(yù)計(jì)，今后二十年，隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)民收入有可能增長3．2倍，農(nóng)村居民家庭人均收入達(dá)到7210元，基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距也有所縮小。四是恩格爾系數(shù)低于40％。近十年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)下降了15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民消費(fèi)正處于新的升級過程。2000年，全國恩格爾系數(shù)為46％。預(yù)計(jì)到2020年下降到40％，2020年前后下降到35％左右。五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。近十年每人年均增加0．5平方米，2000年達(dá)到19平方米。預(yù)計(jì)2020年可以超過30平方米。六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％。我國近十年城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，2000年為36．2％。今后二十年，我國將堅(jiān)持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，工業(yè)化也進(jìn)入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率每年可以提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到56％。七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20％。到2000年，％左右，其中城鎮(zhèn)居民家庭計(jì)算機(jī)普及率為9．7％。這幾年，計(jì)算機(jī)普及率呈現(xiàn)加快提高的趨勢，到2020年可以基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)普及率20％的目標(biāo)。八是大學(xué)入學(xué)率20％以上。目前，我國大學(xué)入學(xué)率為11％。隨著科教興國戰(zhàn)略力度的加大，社會力量參與辦學(xué)，我國大學(xué)入學(xué)率到2005年可以達(dá)到15％，到2020年有可能超過20％，達(dá)到25％。九是每千人醫(yī)生數(shù)2．8人以上。到2000年，我國達(dá)到每千人為2人，高于世界平均水平，到2020年預(yù)計(jì)每千人超過3人。十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95％以上。2001年，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)到71．6％，預(yù)計(jì)到2020年就可以達(dá)到小康水平的95％。這里，對于民主法制和精神文明建設(shè)等方面，沒有提出具體的量化指標(biāo)，所以只能作為一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥隙?，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，我們的祖國必將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活必將更加幸福美好，中國特色社會主義必將進(jìn)一步顯示出巨大的優(yōu)越性。23．科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是什么？科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)；既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題。我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。(一)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發(fā)達(dá)階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能放松。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。我們講的經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。為此，必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。(二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項(xiàng)社會事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會發(fā)展。社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等。全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)，理所當(dāng)然地包括這些方面的發(fā)展和進(jìn)步。(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。關(guān)鍵是要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，要進(jìn)一步落實(shí)對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針；二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；三是城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用；四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。(四)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個(gè)把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存與長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。(六)堅(jiān)持改革開放。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，必須銳意推進(jìn)改革。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”。要統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的改革，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革與微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，使各方面改革相互促進(jìn)。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在新的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，更好地促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。(七)堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)。我們從事的是建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅(jiān)持以人為本是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)。24．如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？第一，提高樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。從根本上來說，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要提高全體黨員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。黨員和干部素質(zhì)如何，最終決定黨執(zhí)政能力的高低。當(dāng)前，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，除了不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力、不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力這“五大能力”外，關(guān)鍵還要有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中，要想實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，靠的就是這種能力。要使全黨牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)執(zhí)政能力，首先就要讓全黨同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，更新發(fā)展觀念，并用其指導(dǎo)各項(xiàng)工作，制定出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的路線、方針、政策。為此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握科學(xué)發(fā)展觀。必須以寬廣的眼光觀察社會發(fā)展，正確把握世情國情黨情民情的新變化，善于理性思維，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。必須正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，政府和市場等涉及全局的重大關(guān)系，從而增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理各種關(guān)系的能力。必須把積極進(jìn)取精神同科學(xué)求實(shí)態(tài)度很好地結(jié)合起來。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要有緊迫感和責(zé)任感，又要根據(jù)國情和現(xiàn)實(shí)可能性，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，既要積極奮斗又不能急于求成。第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是當(dāng)務(wù)之急。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益逐步提高，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍沒有根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在存在的主要問題是：高投入、高消耗、高排放、低效率?！叭摺北厝皇堑托б?。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，必須走新型工業(yè)化道路。一是要以提高質(zhì)量、效益為中心。繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有企業(yè)的改革步伐。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。在穩(wěn)步調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要大力調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)重組，提高企業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)品質(zhì)量。加快企業(yè)的改革改造，提高管理水平，牢固樹立質(zhì)量第一的意識，形成有利于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的社會環(huán)境。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和知識含量，使經(jīng)濟(jì)快速增長建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。三是努力節(jié)約資源，積極保護(hù)環(huán)境。大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約土地、水、能源等資源，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，全面建設(shè)節(jié)約型社會。四是要以機(jī)制轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新。一方面，要通過改革，使企業(yè)成為自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的市場主體，建立健全約束機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)自主增長能力；另一方面，要完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高水資源和土地資源的使用價(jià)格，全面征收污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，使資源消耗和環(huán)境污染得到最大限度的控制。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，法治政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。過去政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方面取得了顯著的成效，