【正文】 有效的依法行政。這次抗“非”宣傳教育，是盡一切可能、盡一切力量進行全方位、立體化、地毯式的宣傳，其廣度、深度是前所未有的。據(jù)不完全統(tǒng)計，防“非‘期間，全區(qū)共送發(fā)法律書籍達14萬多冊，法制宣傳材料達26萬多份，為依法做好“非典”防治工作和取得階段性戰(zhàn)果創(chuàng)造了濃厚的輿論氛圍和良好的法治環(huán)境。在銅井沉船、湯山特大投毒案等重大突發(fā)性事件的善后處理過程中，深入細致的思想和法制教育顯得尤為重要，也發(fā)揮了應有的作用。同時，在處置因征地補嘗、企業(yè)改制、環(huán)境污染、拖欠工資等引發(fā)的各類群體性事件，法制宣傳工作始終走在最前沿，為妥善處理各類群體性事件以及經(jīng)濟轉型期的各種社會矛盾創(chuàng)造了有利條件。比如因東山老城區(qū)的拆遷，利豐集團、天寶集團的改制引發(fā)的群體性事件中，法制宣傳工作重要性顯而易見，也取得了應有的效果。五是深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，消除一切重特大事故隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進江寧經(jīng)濟健康快速發(fā)展。2001年，針對全區(qū)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和不安全隱患，及時編印600余份宣傳材料，發(fā)送到全區(qū)各化工、礦山、磚瓦企業(yè)、各建筑施工隊、各易燃易爆場所，各河道渡口以及公眾聚集的影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等場所，還通過廣播等新聞媒體，重點宣傳了《礦山安全法》、《消防法》、《勞動法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》一頒布，區(qū)安監(jiān)局就編印了1萬冊單行本送發(fā)到有關領導、部門和企業(yè)、廠礦。區(qū)建工局結合建筑行業(yè)安全生產(chǎn)月活動，在全區(qū)建筑工地開展了“安全生產(chǎn)知識萬人答卷”活動，為建筑行業(yè)健康發(fā)展營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。今年6月麒麟鎮(zhèn)因軍事設施保護緊急關停了竇村四家采石場（8個塘口），在整個關停采石場的處置過程中，由于有效發(fā)揮了法制宣傳的引導作用，為依法保護軍事設施安全創(chuàng)造了前提條件，最終快速妥善地關停了四家采石場。近期我區(qū)第一個安全生產(chǎn)網(wǎng)又在江寧開發(fā)區(qū)正式開通，將對進一步擴大安監(jiān)部門與社會各界的信息交流，提高安全生產(chǎn)管理水平和工作效率起到積極作用。五、以服務發(fā)展為主題，從整頓規(guī)范市場秩序入手，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境一是結合政府信用建設和金秋經(jīng)貿洽談會，開展專項宣傳活動。結合區(qū)政府開展“投資環(huán)境改善月活動”，各職能部門積極以多種形勢開展與行業(yè)有關的法律法規(guī)的宣傳活動，樹立市場主體“重合同、守信用”觀念。2002年9月9日—9月15日，全區(qū)專題開展了以創(chuàng)造法制規(guī)范、公平安全和“親商、安商、富商”的市場環(huán)境為內容的“愛我江寧、法記心中”法制宣傳周活動，極力營造親商、安商、富商”的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，集中開展專項法制宣傳活動。為進一步規(guī)范全區(qū)機動車維修市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展，區(qū)交通部門大力加強專業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳教育，增強機動車維修行業(yè)的守法經(jīng)營和服務意識。區(qū)文化等部門專門組織文化市場從業(yè)人員200多人進行法律法規(guī)知識培訓，并有針對性地編印了300份法制宣傳材料發(fā)到各經(jīng)營單位。在全區(qū)集中開展的整頓集貿、文化、農(nóng)資等市場的專項行動中，公安、工商、質監(jiān)、農(nóng)業(yè)、煙草以及金融等單位結合各自的職能開展了法制宣傳教育活動。三是結合行業(yè)管理的特點，加強公民尤其是行業(yè)管理相對人的法制教育。各行業(yè)的主管部門通過多種渠道和手段，進行廣泛宣傳，不斷強化行業(yè)管理相對人的法律素質和文明意識，增強行業(yè)管理的能力。同時結合行業(yè)治理，開展法制宣傳教育活動。在開展城市建設、環(huán)境保護、勞動用工、醫(yī)藥衛(wèi)生、土地招投標以及廣播電視、電力通訊等行業(yè)治理過程中，各行業(yè)的主管部門都開展了豐富多采的宣傳活動，促進了行業(yè)依法治理工作有效開展。六、以創(chuàng)新機制為途徑，從領導機制工作機制入手，有力保證普法工作的有效運行一是進一步完善領導機制，全面加強普法依法治理工作的領導。今年，我區(qū)對依法治區(qū)領導小組成員進行了調整，增設了9個成員單位，成立了8人辦公室主任團，強化對普法依法治理工作的領導。在“四五”普法的啟動實施中，區(qū)委、區(qū)政府對啟動工作十分關心，主要領導和分管領導多次作出指示。同時，在資金保障上給予極大支持，把普法經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，至今已撥款37萬元，各鎮(zhèn)、街道普法經(jīng)費除列入財政預算外，基本實行實報實銷制度，使規(guī)劃得以順利啟動實施。在每年的領導小組工作會議上，區(qū)委、區(qū)政府都對普法依法治理工作作出統(tǒng)一部署。在區(qū)委的統(tǒng)攬下，各鎮(zhèn)、各部門和單位進一步加強了對普法依法治理工作的組織和領導，及時調整人員，健全辦事機構，并把普法依法治理列入“三個文明”建設的目標管理，形成了上下呼應的普法依法治理新的發(fā)展趨勢。二是進一步完善工作規(guī)范，促進普法依法治理工作的有效落實。為便于工作計劃的操作和貫徹落實，2002年的普法依法理工作計劃首次由區(qū)委辦轉發(fā)全區(qū)實施，今年區(qū)委、區(qū)政府直接批轉了普法依法理工作計劃，既規(guī)范了文件的發(fā)放，又增強了計劃的嚴肅性。同時，進一步完善領導小組及辦公室工作會議制度。每年區(qū)依法治區(qū)領導小組都召開工作會議，研究和部署普法依法治理工作，今年年初全區(qū)行業(yè)依法治理工作會議上，為全面促進行業(yè)依法治理健康發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府就進一步深化法制宣傳教育又專門提出了要求。領導小組辦公室也規(guī)范了辦公室主任例會制度和重要工作研究制度，凡普法依法治理重要工作都進行集體研究，增強工作的透明度和整體性。三是進一步完善考核制度，不斷強化普法依法治理工作的力度。普法、依法治理工作涉及到社會的各項領域和各個層面，為此，區(qū)委、區(qū)政府將普法工作列入兩個文明和區(qū)機關思想作風建設考核范疇，同經(jīng)濟利益掛鉤。同時，為加強普法工作的指導和監(jiān)督，依法治區(qū)領導小組又結合實際制定了依法治區(qū)工作考核辦法，每進行考核驗收?？己宿k法既規(guī)定了共性考核，又分別規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）、部門、村、校、企事業(yè)單位等考核辦法，使考核工作有章可循，從而促進了各項工作任務的落實。2001年，我區(qū)按照上級要求和依法治區(qū)工作安排，對全區(qū)18個鎮(zhèn)、89個區(qū)級機關部門共107個單位普法依法治理工作進行了考核,優(yōu)秀率達71%。2002年又對全區(qū)20個鎮(zhèn)（街道）以及80個區(qū)級機關部門共100個單位普法依法治理工作進行了考核,優(yōu)秀率達83%。今年將對全區(qū)行政執(zhí)法機關、司法機關和各鎮(zhèn)人民政府進行執(zhí)法責任制考核，其中一項重要內容就是執(zhí)法人員的學法培訓和執(zhí)法部門對社會法律知識的普及情況。四是進一步完善監(jiān)督機制，有效保證普法依法治理的健康運行。這兩年著重強化了法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督。2001年7月，依法治區(qū)領導小組辦公室就我區(qū)全民法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃實施情況及第四個五年規(guī)劃的主要內容向區(qū)人大常委會進行了匯報，區(qū)人大常委會作了專題審議。2002年6月，依法治區(qū)領導小組辦公室又就落實區(qū)人大常委會2000年5月關于普法依法治理工作情況審議意見作了匯報。此外，土橋、江寧等鎮(zhèn)人大對本鎮(zhèn)普法依法治理工作也給予了評議。五是進一步加強隊伍建設，推動普法依法治理工作的蓬勃發(fā)展。一是在區(qū)級機關建立了40人的普法講師團；在鎮(zhèn)（街道）建立了百人普法教員；在村和企業(yè)建立了1155人的千人法制宣傳員，并制定了各自的工作規(guī)范，充分發(fā)揮其在普法第一線的主力軍作用，為“四五”普法的貫徹實施奠定了基礎。今年的國家公務員培訓基本上是我區(qū)普法講師團成員授課，同樣，在今年的防“非”法制宣傳過程中，法制宣傳員也發(fā)揮了重要作用。二是結合機構改革，全面調整充實依法治區(qū)聯(lián)絡員隊伍，目前聯(lián)絡員隊伍已涉及到全區(qū)90多個部門和單位。三是實現(xiàn)目標管理。依法治區(qū)聯(lián)絡員、普法講師團由依法治區(qū)領導小組辦公室負責統(tǒng)一管理、培訓和業(yè)務指導。普法教員和法制宣傳員由各鎮(zhèn)（街道）依法治理領導小組辦公室負責統(tǒng)一管理、培訓和業(yè)務指導。目前，區(qū)依法治區(qū)辦公室對依法治區(qū)聯(lián)絡員進行建檔規(guī)范，各鎮(zhèn)（街道）均對基層普法骨干進行了培訓，隊伍素質有了一定提高，各部門也結合機構改革，加強了對單位法制機構的建設和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，使普法依法治理工作有人管、有人抓，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡?！八奈濉逼辗ㄏ乱浑A段的工作設想雖然我區(qū)“四五”普法上了一個新的臺階，但“四五”普法工作任務仍十分堅巨，為了實現(xiàn)“兩個提高、兩個轉變”目標，切實完成本區(qū)“四五”普法規(guī)劃和決議規(guī)定的各項任務,不斷推進依法治區(qū)進程，為江寧在南京“三個文明”協(xié)調發(fā)展中創(chuàng)建特色區(qū)域創(chuàng)造有利條件。下一階段將從五個方面全面加強“四五”普法工作。一是圍繞“三個文明”協(xié)調發(fā)展開展法制宣傳教育。突出抓好領導干部的學法用法。認真學習、領會和宣傳十六大精神，加強對十六大關于民主法制建設精神的學習宣傳。學習宣傳建設社會主義政治文明的理論；學習宣傳黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的理論；學習宣傳社會主義政治建設和政治體制改革的理論。二是圍繞“進軍第一方陣”目標開展法制宣傳教育。圍繞進軍“蘇南第一方陣”目標，繼續(xù)配合“十五”計劃的運行，以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為重點，結合沿江開發(fā)、長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展大趨勢，進一步深化社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)和“WTO”知識的學習、宣傳，推進依法行政和政府職能的轉變，為“進軍第一方陣”三年打基礎創(chuàng)造條件。三是圍繞全力“打造平安江寧”開展法制宣傳教育。按照“建設平安江寧，創(chuàng)建最安全新市區(qū)”的目標，進一步加強有關“嚴打”和社會治安綜合治理方面法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)深入開展與群眾生活、生產(chǎn)、工作密切相關法律法規(guī)的宣傳工作，整合社會資源，在送法下鄉(xiāng)、法律進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭等活動中，充分發(fā)揮法制宣傳教育的功能性作用，切實維護和保障群眾合法權益，促進社會政治的穩(wěn)定。四是圍繞《綱要》全面貫徹實施開展法制宣傳教育。認真實施《公民道德建設綱要》，始終堅持法制宣傳教育與思想道德教育相結合，加強誠實守信的宣傳教育，特別是加強政府誠信、企業(yè)誠信、個人誠信、中介誠信等方面的宣傳教育，為打造“服務型政府”，提高城市文明程度，營造城市的法治環(huán)境。五是圍繞“中心”工作實際需要開展法制宣傳教育。根據(jù)新城建設的需要，進一步加強有關城市規(guī)劃征地拆遷等方面的法律法規(guī)宣傳，促進城市建設的順利推進。大力開展新頒布實施法律法規(guī)的宣傳教育，認真做好《江蘇省法制宣傳教育條例》的宣傳工作，依法規(guī)范全民法制宣傳教育，在全社會形成崇尚法治、遵守法律、維護法律的良好氛圍。