【正文】 有效的依法行政。這次抗“非”宣傳教育，是盡一切可能、盡一切力量進(jìn)行全方位、立體化、地毯式的宣傳，其廣度、深度是前所未有的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，防“非‘期間，全區(qū)共送發(fā)法律書籍達(dá)14萬多冊(cè)，法制宣傳材料達(dá)26萬多份，為依法做好“非典”防治工作和取得階段性戰(zhàn)果創(chuàng)造了濃厚的輿論氛圍和良好的法治環(huán)境。在銅井沉船、湯山特大投毒案等重大突發(fā)性事件的善后處理過程中，深入細(xì)致的思想和法制教育顯得尤為重要，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)，在處置因征地補(bǔ)嘗、企業(yè)改制、環(huán)境污染、拖欠工資等引發(fā)的各類群體性事件，法制宣傳工作始終走在最前沿，為妥善處理各類群體性事件以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的各種社會(huì)矛盾創(chuàng)造了有利條件。比如因東山老城區(qū)的拆遷，利豐集團(tuán)、天寶集團(tuán)的改制引發(fā)的群體性事件中，法制宣傳工作重要性顯而易見，也取得了應(yīng)有的效果。五是深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，消除一切重特大事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)江寧經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。2001年，針對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和不安全隱患，及時(shí)編印600余份宣傳材料，發(fā)送到全區(qū)各化工、礦山、磚瓦企業(yè)、各建筑施工隊(duì)、各易燃易爆場(chǎng)所，各河道渡口以及公眾聚集的影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，還通過廣播等新聞媒體，重點(diǎn)宣傳了《礦山安全法》、《消防法》、《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》一頒布，區(qū)安監(jiān)局就編印了1萬冊(cè)單行本送發(fā)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)、廠礦。區(qū)建工局結(jié)合建筑行業(yè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，在全區(qū)建筑工地開展了“安全生產(chǎn)知識(shí)萬人答卷”活動(dòng)，為建筑行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)環(huán)境。今年6月麒麟鎮(zhèn)因軍事設(shè)施保護(hù)緊急關(guān)停了竇村四家采石場(chǎng)（8個(gè)塘口），在整個(gè)關(guān)停采石場(chǎng)的處置過程中，由于有效發(fā)揮了法制宣傳的引導(dǎo)作用，為依法保護(hù)軍事設(shè)施安全創(chuàng)造了前提條件，最終快速妥善地關(guān)停了四家采石場(chǎng)。近期我區(qū)第一個(gè)安全生產(chǎn)網(wǎng)又在江寧開發(fā)區(qū)正式開通，將對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大安監(jiān)部門與社會(huì)各界的信息交流，提高安全生產(chǎn)管理水平和工作效率起到積極作用。五、以服務(wù)發(fā)展為主題，從整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序入手，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一是結(jié)合政府信用建設(shè)和金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。結(jié)合區(qū)政府開展“投資環(huán)境改善月活動(dòng)”，各職能部門積極以多種形勢(shì)開展與行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，樹立市場(chǎng)主體“重合同、守信用”觀念。2002年9月9日—9月15日，全區(qū)專題開展了以創(chuàng)造法制規(guī)范、公平安全和“親商、安商、富商”的市場(chǎng)環(huán)境為內(nèi)容的“愛我江寧、法記心中”法制宣傳周活動(dòng)，極力營(yíng)造親商、安商、富商”的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，集中開展專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，區(qū)交通部門大力加強(qiáng)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)和服務(wù)意識(shí)。區(qū)文化等部門專門組織文化市場(chǎng)從業(yè)人員200多人進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并有針對(duì)性地編印了300份法制宣傳材料發(fā)到各經(jīng)營(yíng)單位。在全區(qū)集中開展的整頓集貿(mào)、文化、農(nóng)資等市場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)中，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、煙草以及金融等單位結(jié)合各自的職能開展了法制宣傳教育活動(dòng)。三是結(jié)合行業(yè)管理的特點(diǎn)，加強(qiáng)公民尤其是行業(yè)管理相對(duì)人的法制教育。各行業(yè)的主管部門通過多種渠道和手段，進(jìn)行廣泛宣傳，不斷強(qiáng)化行業(yè)管理相對(duì)人的法律素質(zhì)和文明意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)管理的能力。同時(shí)結(jié)合行業(yè)治理，開展法制宣傳教育活動(dòng)。在開展城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、醫(yī)藥衛(wèi)生、土地招投標(biāo)以及廣播電視、電力通訊等行業(yè)治理過程中，各行業(yè)的主管部門都開展了豐富多采的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)了行業(yè)依法治理工作有效開展。六、以創(chuàng)新機(jī)制為途徑，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制工作機(jī)制入手，有力保證普法工作的有效運(yùn)行一是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面加強(qiáng)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年，我區(qū)對(duì)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)了9個(gè)成員單位，成立了8人辦公室主任團(tuán)，強(qiáng)化對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在“四五”普法的啟動(dòng)實(shí)施中，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)啟動(dòng)工作十分關(guān)心，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示。同時(shí)，在資金保障上給予極大支持，把普法經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，至今已撥款37萬元，各鎮(zhèn)、街道普法經(jīng)費(fèi)除列入財(cái)政預(yù)算外，基本實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，使規(guī)劃得以順利啟動(dòng)實(shí)施。在每年的領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，區(qū)委、區(qū)政府都對(duì)普法依法治理工作作出統(tǒng)一部署。在區(qū)委的統(tǒng)攬下，各鎮(zhèn)、各部門和單位進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)普法依法治理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整人員，健全辦事機(jī)構(gòu)，并把普法依法治理列入“三個(gè)文明”建設(shè)的目標(biāo)管理，形成了上下呼應(yīng)的普法依法治理新的發(fā)展趨勢(shì)。二是進(jìn)一步完善工作規(guī)范，促進(jìn)普法依法治理工作的有效落實(shí)。為便于工作計(jì)劃的操作和貫徹落實(shí)，2002年的普法依法理工作計(jì)劃首次由區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)實(shí)施，今年區(qū)委、區(qū)政府直接批轉(zhuǎn)了普法依法理工作計(jì)劃，既規(guī)范了文件的發(fā)放，又增強(qiáng)了計(jì)劃的嚴(yán)肅性。同時(shí)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作會(huì)議制度。每年區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組都召開工作會(huì)議，研究和部署普法依法治理工作，今年年初全區(qū)行業(yè)依法治理工作會(huì)議上，為全面促進(jìn)行業(yè)依法治理健康發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府就進(jìn)一步深化法制宣傳教育又專門提出了要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也規(guī)范了辦公室主任例會(huì)制度和重要工作研究制度，凡普法依法治理重要工作都進(jìn)行集體研究，增強(qiáng)工作的透明度和整體性。三是進(jìn)一步完善考核制度，不斷強(qiáng)化普法依法治理工作的力度。普法、依法治理工作涉及到社會(huì)的各項(xiàng)領(lǐng)域和各個(gè)層面，為此，區(qū)委、區(qū)政府將普法工作列入兩個(gè)文明和區(qū)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)考核范疇，同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。同時(shí)，為加強(qiáng)普法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組又結(jié)合實(shí)際制定了依法治區(qū)工作考核辦法，每進(jìn)行考核驗(yàn)收。考核辦法既規(guī)定了共性考核，又分別規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）、部門、村、校、企事業(yè)單位等考核辦法，使考核工作有章可循，從而促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。2001年，我區(qū)按照上級(jí)要求和依法治區(qū)工作安排，對(duì)全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)、89個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門共107個(gè)單位普法依法治理工作進(jìn)行了考核,優(yōu)秀率達(dá)71%。2002年又對(duì)全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（街道）以及80個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門共100個(gè)單位普法依法治理工作進(jìn)行了考核,優(yōu)秀率達(dá)83%。今年將對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制考核，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是執(zhí)法人員的學(xué)法培訓(xùn)和執(zhí)法部門對(duì)社會(huì)法律知識(shí)的普及情況。四是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，有效保證普法依法治理的健康運(yùn)行。這兩年著重強(qiáng)化了法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。2001年7月，依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就我區(qū)全民法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況及第四個(gè)五年規(guī)劃的主要內(nèi)容向區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)，區(qū)人大常委會(huì)作了專題審議。2002年6月，依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又就落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)2000年5月關(guān)于普法依法治理工作情況審議意見作了匯報(bào)。此外，土橋、江寧等鎮(zhèn)人大對(duì)本鎮(zhèn)普法依法治理工作也給予了評(píng)議。五是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)普法依法治理工作的蓬勃發(fā)展。一是在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)建立了40人的普法講師團(tuán)；在鎮(zhèn)（街道）建立了百人普法教員；在村和企業(yè)建立了1155人的千人法制宣傳員，并制定了各自的工作規(guī)范，充分發(fā)揮其在普法第一線的主力軍作用，為“四五”普法的貫徹實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。今年的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基本上是我區(qū)普法講師團(tuán)成員授課，同樣，在今年的防“非”法制宣傳過程中，法制宣傳員也發(fā)揮了重要作用。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面調(diào)整充實(shí)依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，目前聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍已涉及到全區(qū)90多個(gè)部門和單位。三是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)由依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。普法教員和法制宣傳員由各鎮(zhèn)（街道）依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，區(qū)依法治區(qū)辦公室對(duì)依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行建檔規(guī)范，各鎮(zhèn)（街道）均對(duì)基層普法骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，隊(duì)伍素質(zhì)有了一定提高，各部門也結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)了對(duì)單位法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，使普法依法治理工作有人管、有人抓，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)?！八奈濉逼辗ㄏ乱浑A段的工作設(shè)想雖然我區(qū)“四五”普法上了一個(gè)新的臺(tái)階，但“四五”普法工作任務(wù)仍十分堅(jiān)巨，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，切實(shí)完成本區(qū)“四五”普法規(guī)劃和決議規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),不斷推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，為江寧在南京“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)建特色區(qū)域創(chuàng)造有利條件。下一階段將從五個(gè)方面全面加強(qiáng)“四五”普法工作。一是圍繞“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展開展法制宣傳教育。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳十六大精神，加強(qiáng)對(duì)十六大關(guān)于民主法制建設(shè)精神的學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)社會(huì)主義政治文明的理論；學(xué)習(xí)宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的理論；學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義政治建設(shè)和政治體制改革的理論。二是圍繞“進(jìn)軍第一方陣”目標(biāo)開展法制宣傳教育。圍繞進(jìn)軍“蘇南第一方陣”目標(biāo)，繼續(xù)配合“十五”計(jì)劃的運(yùn)行，以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合沿江開發(fā)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大趨勢(shì)，進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和“WTO”知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳，推進(jìn)依法行政和政府職能的轉(zhuǎn)變，為“進(jìn)軍第一方陣”三年打基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。三是圍繞全力“打造平安江寧”開展法制宣傳教育。按照“建設(shè)平安江寧，創(chuàng)建最安全新市區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)“嚴(yán)打”和社會(huì)治安綜合治理方面法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)深入開展與群眾生活、生產(chǎn)、工作密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，整合社會(huì)資源，在送法下鄉(xiāng)、法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等活動(dòng)中，充分發(fā)揮法制宣傳教育的功能性作用，切實(shí)維護(hù)和保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)政治的穩(wěn)定。四是圍繞《綱要》全面貫徹實(shí)施開展法制宣傳教育。認(rèn)真實(shí)施《公民道德建設(shè)綱要》，始終堅(jiān)持法制宣傳教育與思想道德教育相結(jié)合，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育，特別是加強(qiáng)政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信、中介誠(chéng)信等方面的宣傳教育，為打造“服務(wù)型政府”，提高城市文明程度，營(yíng)造城市的法治環(huán)境。五是圍繞“中心”工作實(shí)際需要開展法制宣傳教育。根據(jù)新城建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)城市規(guī)劃征地拆遷等方面的法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)城市建設(shè)的順利推進(jìn)。大力開展新頒布實(shí)施法律法規(guī)的宣傳教育，認(rèn)真做好《江蘇省法制宣傳教育條例》的宣傳工作，依法規(guī)范全民法制宣傳教育，在全社會(huì)形成崇尚法治、遵守法律、維護(hù)法律的良好氛圍。