【正文】 快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪繁榮。關(guān)鍵詞： 宏觀經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)減速，調(diào)控政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整一、宏觀經(jīng)濟(jì)減速趨勢(shì)有所放緩進(jìn)入2010年，宏觀經(jīng)濟(jì)由刺激政策作用下的快速回升、逐步轉(zhuǎn)向自主穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)預(yù)料之內(nèi)的減速，符合宏觀調(diào)控的基本方向。從8月份數(shù)據(jù)看，工業(yè)增加值出現(xiàn)反彈、PMI（中國(guó)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)）在連續(xù)3個(gè)月回落后出現(xiàn)回升、三大需求平穩(wěn)運(yùn)行，說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速的趨勢(shì)有所放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷趨于穩(wěn)定。（一）工業(yè)增加值增速有所反彈現(xiàn)階段，工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是在月度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的走向基本代表了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的走向。2010年以來，我國(guó)工業(yè)增速一路回落，%%。雖然這種回落主要是主動(dòng)調(diào)控（如加強(qiáng)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能）的結(jié)果，但卻引起了經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)大幅減速甚至“二次探底”的擔(dān)憂。8月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增速出現(xiàn)了今年以來的首次回升，%。這是今年以來規(guī)模以上工業(yè)增速連續(xù)下滑后第一次出現(xiàn)反彈。工業(yè)增速的回升主要由兩大行業(yè)帶動(dòng)：一是裝備制造業(yè)，二是輕工行業(yè)。具體而言，受汽車銷售好于預(yù)期的帶動(dòng)，%%；通信設(shè)備、%%；%%?？傮w而言，從連續(xù)3個(gè)月的情況來看，工業(yè)增速基本是在13%到14%之間波動(dòng)，工業(yè)由年初的較快增長(zhǎng)向平穩(wěn)增長(zhǎng)過渡的態(tài)勢(shì)比較明顯。（二）PMI指數(shù)出現(xiàn)回升宏觀經(jīng)濟(jì)的重要先行指數(shù)也印證了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的總體特征。%，這是該指數(shù)連續(xù)3個(gè)月回落后，首度出現(xiàn)回升。同時(shí)，%，%。這是該指數(shù)連續(xù)4個(gè)月回落后的首次回升。具體到11個(gè)分項(xiàng)指數(shù)來看，均呈現(xiàn)平穩(wěn)略升基本態(tài)勢(shì)，顯示經(jīng)濟(jì)增速回落勢(shì)頭有所放緩。新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)、積壓訂單指數(shù)、購進(jìn)價(jià)格指數(shù)升幅超過1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的意愿有所增加，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來不會(huì)出現(xiàn)大幅度回落。產(chǎn)成品庫存指數(shù)、采購量指數(shù)、進(jìn)口指數(shù)、原材料庫存指數(shù)、從業(yè)人員指數(shù)均出現(xiàn)回落。原材料庫存連續(xù)第4個(gè)月下降，產(chǎn)成品庫存指數(shù)連續(xù)2個(gè)月快速下滑，說明制造業(yè)去庫存的進(jìn)程仍在繼續(xù)，而后期去庫存壓力明顯減輕。，反映了上游通脹壓力，但考慮到此次價(jià)格上漲受到前期鐵礦石漲價(jià)的影響，可能不會(huì)是持續(xù)的，后續(xù)仍要關(guān)注購進(jìn)價(jià)格上漲對(duì)企業(yè)成本形成的壓力。（三）三大需求表現(xiàn)出平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)當(dāng)前，三大需求增速保持了平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。從投資看，%，呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)的狀態(tài)。從消費(fèi)看，%，受汽車消費(fèi)好于預(yù)期推動(dòng)。從出口看，%，增速雖然比上月略有放緩，但好于原本認(rèn)為歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)有可能嚴(yán)重影響出口的預(yù)期。投資、消費(fèi)、出口表現(xiàn)都不錯(cuò)，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)再深度回調(diào)。二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題當(dāng)前，宏觀運(yùn)行雖然總體上保持了良好的態(tài)勢(shì)，但國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然存在較大的不確定性和復(fù)雜性，這使宏觀調(diào)控的難度不斷加大。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)該著重關(guān)注以下幾個(gè)方面問題。（一）外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在較大不確定性IMF（國(guó)際貨幣基金組織）9月10日表示，由于主權(quán)債務(wù)問題的持續(xù)影響以及金融市場(chǎng)的繼續(xù)疲軟，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)正在增大。IMF認(rèn)為，今年上半年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好于預(yù)期，但這種復(fù)蘇勢(shì)頭在今年下半年和明年上半年將會(huì)暫時(shí)放緩。對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，雖然投資開始顯現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但就業(yè)和個(gè)人消費(fèi)依然疲軟。對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，雖然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然強(qiáng)勁，但經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)放緩。世界三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的狀況不盡如人意，而且均表現(xiàn)出對(duì)“二次探底”的擔(dān)憂。與此同時(shí)，美國(guó)和日本還相繼提出了“第二輪刺激方案”。這將成為我國(guó)未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一項(xiàng)重要的不確定性因素?！暗诙喆碳し桨浮?。9月3日美國(guó)勞工部宣布，%%，這意味著美國(guó)失業(yè)率問題依然嚴(yán)峻。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)率居高不下、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折的態(tài)勢(shì)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近期提出二次經(jīng)濟(jì)刺激方案，該方案包括一項(xiàng)明年支出500億美元修建公路、鐵路及機(jī)場(chǎng)跑道的計(jì)劃和2000億美元的減稅計(jì)劃?！岸翁降住睂?dòng)新一輪刺激計(jì)劃。為應(yīng)對(duì)日元升值及通貨緊縮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，近期將采取一項(xiàng)規(guī)模為9150億日元的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，應(yīng)對(duì)日元匯率近期飆升造成的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，日本政府在新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中還要求日本中央銀行進(jìn)一步放松貨幣政策，強(qiáng)調(diào)必要時(shí)將采取包括干預(yù)匯市等在內(nèi)的措施阻止日元升值。歐盟盡管也表現(xiàn)出對(duì)“二次探底”的擔(dān)憂，但受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，無法從財(cái)政的角度給予經(jīng)濟(jì)過多的支持，歐盟央行表示將利率繼續(xù)保持最低水平。（二）通貨膨脹預(yù)期問題仍需重點(diǎn)關(guān)注8月份，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）%，%，漲幅有所擴(kuò)大。從結(jié)構(gòu)上看，有兩方面原因：；二是新漲價(jià)因素。主要是由于部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲造成的。綜合來看，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲在新漲價(jià)部分占到70%左右。因此，8月份CPI漲幅擴(kuò)大主要還是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所帶來的。本輪受天氣等季節(jié)性因素導(dǎo)致的價(jià)格上漲由于持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、與居民生活相關(guān)性較大等原因，更容易形成通脹預(yù)期，%一年期的存款利率，這將使居民資產(chǎn)縮水、購買力下降，還有可能進(jìn)一步放大資產(chǎn)泡沫。因此，對(duì)加息的討論再度升溫。但與此同時(shí)，由于當(dāng)前的物價(jià)上漲并非是由于經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)溫度趨熱的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)自主性復(fù)蘇動(dòng)力仍然不足，這就使宏觀調(diào)控陷入極其復(fù)雜的“兩難選擇”之中。（三）地方政府突擊節(jié)能減排造成“人為”供求失衡當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，地方政府正推行繼今年5月之后更為嚴(yán)厲的“節(jié)能減排”風(fēng)暴。9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省份對(duì)不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施了強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價(jià)格的措施。廣西不僅對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行限電，一些節(jié)能水平較高的鋼廠也準(zhǔn)備部分停產(chǎn)。地方政府“鐵腕”調(diào)控的實(shí)施，其力度之強(qiáng)、范圍之大，打破了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期，對(duì)其調(diào)配原材料、鐵路等運(yùn)能造成重大影響。另外，限電限產(chǎn)措施對(duì)鋼鐵行業(yè)供給的影響較大，隨著“金九銀十”季節(jié)的到來，很有可能會(huì)引起鋼價(jià)繼續(xù)上漲。節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和目標(biāo)。因此，在短期內(nèi)通過限電限產(chǎn)的辦法不能解決根本問題，一旦不限電了，企業(yè)又會(huì)開工，GDP單位能耗又上去了。經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系受到較大的“人為”沖擊，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。三、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的對(duì)策建議總體上，我國(guó)出現(xiàn)“二次探底”的可能性較小，但必須密切關(guān)注外部環(huán)境的不確定性以及主要國(guó)家“第二輪刺激政策”對(duì)我國(guó)可能產(chǎn)生的影響。（一）全面理解和落實(shí)已出臺(tái)的政策保持宏觀政策的基本穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：。貨幣政策方面，貨幣信貸短期措施操作可以逐漸轉(zhuǎn)為“穩(wěn)操作”，保持流動(dòng)性均衡增長(zhǎng)，防止“小周期下降”演變?yōu)椤按笾芷谙陆怠?；利率政策短期?nèi)不宜調(diào)整，以支持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主復(fù)蘇；匯率政策應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。財(cái)政政策方面，我國(guó)目前財(cái)政的綜合赤字率低，財(cái)政收入超常規(guī)增長(zhǎng)，有能力繼續(xù)堅(jiān)持積極財(cái)政政策，穩(wěn)定公共開支增長(zhǎng)，重點(diǎn)保障民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持力度；采取進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)性減稅措施，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。要保障4萬億元投資計(jì)劃順利完成、保持鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列優(yōu)惠政策、穩(wěn)定鼓勵(lì)出口增長(zhǎng)和份額的政策。，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是全面理解和落實(shí)清理地方政府融資平臺(tái)的政策，要采取清理和扶持相結(jié)合的辦法，對(duì)不同的融資平臺(tái)區(qū)別對(duì)待，既要防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，又要防止出現(xiàn)大量“半拉子”工程。二是全面理解和落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，既要抑制不合理需求，又要加大保障性住房和商品房建設(shè)的力度。三是全面理解和落實(shí)節(jié)能減排措施，既要嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，又要逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。（二）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，管理好通脹預(yù)期席卷全球的惡劣天氣造成的減產(chǎn)是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的首要因素；同時(shí)，部分社會(huì)資金利用某些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集中、季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)量下降、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，惡意囤積、哄抬價(jià)格，也是造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的重要因素。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)工具制造以及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；另一方面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測(cè)，提高儲(chǔ)備能力，并且適時(shí)改革價(jià)格管理體制。（三）培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力未來一個(gè)時(shí)期，要積極培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。政策刺激最多只能讓經(jīng)濟(jì)止跌，我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，必須營(yíng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須依靠民間消費(fèi)和民間投資。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持決定，下一步，應(yīng)把相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及實(shí)施細(xì)則盡快制定并公布。要深化投資體制改革，將“新36條”及其細(xì)則真正落實(shí)到位，讓民間投資有一個(gè)良好的投資空間。盡快出臺(tái)收入分配改革的政策措施，出臺(tái)一些提高居民收入的實(shí)質(zhì)性政策措施，為擴(kuò)大消費(fèi)需求奠定基礎(chǔ)。