【正文】 理。目前全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）、18個社區(qū)和101個行政村全部招聘了勞動保障監(jiān)察協(xié)管員126名，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，推進網(wǎng)格化管理。社?；饘ｍ椫卫砉ぷ鬟M展順利。建立了在區(qū)社?；饘ｍ椫卫砉ぷ鲄f(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以勞動保障行政監(jiān)督為主，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部控制、社會監(jiān)督等多部門參與、多形式監(jiān)督的工作機制。今年來，已經(jīng)召開了1次聯(lián)席成員單位會議和開展了2次聯(lián)合監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題明確責任主體，采取有力措施，扎實做好整改工作。勞動保障隊伍建設(shè)工作成效顯著。結(jié)合開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力打造中心城區(qū)核心區(qū)”學習活動以及糾風專項治理工作，我局開展了“學習典型”、“創(chuàng)建學習型黨組織”、“崗位奉獻”、“服務(wù)群眾”、“亮牌示范”、“組織創(chuàng)新”等系列活動，為推動全系統(tǒng)廣大干部職工深入學習理論知識和業(yè)務(wù)知識，提高勞動保障隊伍的政治素質(zhì)，增強黨性修養(yǎng)，端正工作作風，為大家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。目前全系統(tǒng)上下一股講團結(jié)、顧大局、務(wù)實事、論業(yè)績、樹正氣的氛圍正逐步形成。此外，機關(guān)黨建等組織工作以及文秘、會務(wù)、調(diào)研、信息宣傳、保密、財務(wù)管理、政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合治理、計劃生育等項工作也取得了一定成績。二、主要做法（一）層層分解，明確責任，量化工作任務(wù)根據(jù)全年市下達的目標任務(wù)，我局從上到下建立了分解落實的責任體系。將工作任務(wù)分解落實到各責任單位。擬定了2010局屬各單位勞動保障業(yè)務(wù)工作、量化工作目標、黨風廉政建設(shè)工作責任書，采取主要領(lǐng)導和責任單位負責人簽字的方式簽訂責任書。同時，將涉及到我局的4件人大代表建議和政協(xié)委員提案分解落實到各責任單位，建立了領(lǐng)導督辦、責任單位經(jīng)辦、定期通報的制度。建立責任考核機制。對各鎮(zhèn)（街道）和局系統(tǒng)分別印發(fā)了2010勞動保障工作綜合考評標準，加強對被考評單位的考評。通過建立責任目標考核機制，嚴格考核，做到定期通報、半年檢查、年終獎懲，確保各項工作目標任務(wù)的完成。（二）突出重點，抓住難點，不斷強化工作措施多渠道促進就業(yè)再就業(yè)。一是建立農(nóng)村勞動力資源信息庫。依托基層勞動保障工作平臺，開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移臺帳和資源信息庫，準確掌握本地農(nóng)業(yè)富余勞動力資源基本狀況和外出人員基本信息，加強與他們的聯(lián)系溝通，積極引導他們就近就地就業(yè)，為他們外出提供方便。二是舉辦就業(yè)服務(wù)周活動。今年3月29日至4月2日組織人員在原莆田舊車站開展就業(yè)服務(wù)周活動，集中發(fā)布近8000個適合于農(nóng)民工的就業(yè)崗位，并現(xiàn)場提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹等，共辦理求職登記218人次，推薦就業(yè)124人。三是開展送崗位到村入戶活動。我區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心精心篩選了一批對學歷、年齡要求比較寬松、技術(shù)含量較低的崗位印制成“崗位信息表”，送到村、送到戶，送到準備進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者手中。四是推薦誠信服務(wù)機構(gòu)。將我區(qū)2009用工信譽比較好的三威鞋業(yè)等11家企業(yè)和服務(wù)態(tài)度比較良好的誠信職業(yè)介紹所等4家職業(yè)介紹機構(gòu)的聯(lián)系方式等印制成“春風卡”推薦給農(nóng)村勞動者等各類人員和中西部人口多、相對比較貧困地區(qū)，同時邀請當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T牽頭相關(guān)部門，加強宣傳推介，及時組織批量合格人員來莆務(wù)工就業(yè)，建立工作聯(lián)系卡制度，與企業(yè)保持經(jīng)常性的聯(lián)系。五是推進城鄉(xiāng)一體化進程。逐步取消了對外來勞動力實行的證卡管理制度，使他們和城鎮(zhèn)居民站在同一起跑線上，其中區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心設(shè)立外來求職人員專用窗口，常年免費為外來求職人員開放，提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等“一站式”服務(wù)；區(qū)職業(yè)技能鑒定站對有意愿參加職業(yè)技能培訓鑒定的外來勞動力提供免費的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能提升培訓等。多形式強化社會保險擴面。建立了定時定量考核制，采取了“三結(jié)合”的擴面方式，即重點突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動與強制擴面相結(jié)合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進，分戰(zhàn)線包干，分重點突破，社會保險擴面工作取得了明顯成效，截止10月底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、企業(yè)工傷保險、事業(yè)工傷保險、企業(yè)生育保險全部按序時完成市下達的年目標任務(wù)，%、%、%、%。多手段協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。建立了勞動用工備案制度，實行勞動合同簽訂、鑒證、變更、解除、終止一體化管理；強化了勞動保障監(jiān)察、仲裁和信訪三位一體的工作機制，通過三種職能配套聯(lián)動和優(yōu)勢互補，加大勞動關(guān)系的調(diào)整力度，使勞動爭議案件的處理既合法、合情、合理，又公開、公平、公正。同時，注重通過有針對性的政策調(diào)研、重點掌控和創(chuàng)新機制，有效化解了勞動爭議和不和諧因素。（三）多管齊下，整體聯(lián)動，形成工作合力對內(nèi)整體聯(lián)動。局屬單位與單位之間，區(qū)勞動保障部門與鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所之間，相互配合，相互支持。如各社保經(jīng)辦機構(gòu)與各鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所共同做好社?；饘ｍ椫卫砉ぷ?。今年春節(jié)前后，區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊與區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心共同組織人員13人次對車站、人力資源市場附近等進城求職農(nóng)村勞動力比較集中的地方進行流動巡查，加大打擊非法中介機構(gòu)的力度。同時進一步加強對區(qū)域民辦職業(yè)介紹機構(gòu)的監(jiān)督和管理，鼓勵合法勞務(wù)中介活動，制止非法勞務(wù)中介行為，維護用工單位和求職者的合法權(quán)益，促進我區(qū)勞動力市場的健康發(fā)展。對外密切配合。對外與相關(guān)部門配合，共同做好勞動保障工作。如聯(lián)合人事、總工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門，針對性舉辦了專場招聘洽談會；與公安、工會、婦聯(lián)等部門聯(lián)合，組織開展了農(nóng)民工勞動保障權(quán)益保護專項檢查活動；與工商、稅務(wù)、財政、衛(wèi)生、城建等部門共同落實再就業(yè)扶持政策。對上爭取支持。勞動保障、財政部門聯(lián)合積極對上爭取傾斜政策，今年來，爭取農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、職業(yè)介紹補助經(jīng)費106萬元。（四）嚴格程序，規(guī)范管理，加強隊伍建設(shè)以開展 “創(chuàng)先爭優(yōu)”等學習教育活動為契機，加強勞動保障隊伍建設(shè)。以“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”為目標，堅持從實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，繼續(xù)鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，進一步解決影響和制約勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署，努力推動就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等重點工作實現(xiàn)新突破。以完善機制為重點，改進干部監(jiān)督工作。今年來，我局為加強機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范影響機關(guān)效能行為的責任追究，提高機關(guān)工作效能，促進全局各項工作的順利開展，修改完善了《城廂區(qū)勞動和社會保障局機關(guān)效能建設(shè)責任追究制度》，從加強作風建設(shè)、財務(wù)工作入手，完善對干部的監(jiān)督管理機制。三、存在的困難和問題一是勞動者素質(zhì)偏低與市場就業(yè)需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。從我區(qū)人力資源市場的供需成交情況來看，近幾年成交率都不高，一般在40％左右，“有人無活干，有活無人干”的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然凸現(xiàn)。造成這種結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因：一方面是勞動力自身素質(zhì)、擇業(yè)觀念與崗位需求、市場自主就業(yè)要求不相適應(yīng)；另一方面是部分用人單位待遇低、條件差、招用人員標準高等問題，影響了被招用人員的應(yīng)招信心。二是勞動關(guān)系復雜多樣性加劇，侵害勞動者合法權(quán)益的行為時有發(fā)生。部分用人單位特別是非公有制企業(yè)不簽勞動合同、不參加社會保險、拖欠壓低工資、超時加班等侵權(quán)現(xiàn)象加重，今年來舉報投訴、勞動爭議案件呈明顯上升趨勢。勞動關(guān)系復雜多樣性的加劇，一方面造成上訪案件增多，影響了我區(qū)的社會穩(wěn)定；另一方面也削弱了社會保險基金的支撐能力。我區(qū)部分用人單位負責人勞動保障法律意識淡薄，拒不繳納社會保險費；有的部門還默認不繳或少繳社會保險的行為，甚至禁止執(zhí)法部門檢查。這些都直接影響了我區(qū)社會保險費的征繳和抗風險能力的提高。三是失地農(nóng)民生活保障制度建立難度很大。主要原因：一是保障資金籌集比較困難，且資金增值缺乏有效途徑；二是是失地農(nóng)民受技能、觀念等影響，就業(yè)難度比較大；三是失地農(nóng)民保障問題涉及的部門比較多，協(xié)調(diào)比較困難，且部分地方和部門對此沒有引起足夠的重視。四、2011年工作計劃2011年我局將立足勞動保障工作實際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，“擴就業(yè)，抓重點，保穩(wěn)定，破難題，促發(fā)展”，不斷強化服務(wù)保障意識，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，最大限度地爭取政策支持，辦實事，辦好事，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，樹立勞動保障部門的良好形象。（一）全力以赴，大力促進就業(yè)再就業(yè)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、幫助困難群體就業(yè)、實現(xiàn)充分就業(yè)為目標，進一步落實新一輪積極就業(yè)政策。通過三基建設(shè)，提高基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力的建設(shè)水平，摸清農(nóng)村勞動力狀態(tài)，有針對性地開展農(nóng)村勞動力技能培訓，重點開展零就業(yè)家庭、農(nóng)村就業(yè)困難戶的就業(yè)援助服務(wù)。切實做好企業(yè)的用工動態(tài)管理，探索招工新途徑，服務(wù)企業(yè)用工。充分發(fā)揮基層勞動保障事務(wù)所和勞動保障工作站的作用，把職能向基層延伸。（二）立足實際，加快完善社會保障體系以推進全覆蓋，解決歷史遺留問題為目標，繼續(xù)擴大各類社會保險覆蓋范圍，重點推進農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保。繼續(xù)落實做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會保險工作，努力推行《城廂區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試行辦法》，組織農(nóng)村人群參加新方案保險，擴大農(nóng)村社會保險覆蓋面，爭取在2011年底實現(xiàn)養(yǎng)老金待遇發(fā)放達到100%，參保繳費人數(shù)達到90%以上，確保試點工作取得良好成效。加強社?；鸬娜粘９芾砗捅O(jiān)督，維護基金運行安全。（三）依法行政，促進勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定以建立和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益為目標，以維權(quán)宣傳、信訪調(diào)解、爭議調(diào)解為軸心，以監(jiān)察處理、仲裁裁決為保障，相互協(xié)調(diào)，相互補充，及時高效地處理各類勞動關(guān)系糾紛。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)機制和依法行政能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)“機構(gòu)標準化、隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善部門聯(lián)動機制，做好農(nóng)民工工資清欠和維權(quán)工作，更好地維護勞動者合法權(quán)益。加強勞動爭議處理工作，提高勞動爭議仲裁結(jié)案率和勞動爭議調(diào)解成功率。（四）銳意進取，努力做好全局其它中心工作加強信息宣傳工作,做好政策宣傳和典型宣傳，形成全社會關(guān)心、理解和支持勞動保障事業(yè)的良好氛圍。做好信訪、維穩(wěn)工作，進一步完善勞動保障應(yīng)急預案，做好突發(fā)事件的應(yīng)急工作。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)完善窗口服務(wù)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作人員工作作風，改善精神面貌，提升業(yè)務(wù)能力。進一步加強機關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開工作。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，落實懲防體系建設(shè)規(guī)劃，確保隊伍清正廉潔。二〇一〇年十一月十八日