【正文】 林權(quán)制度改革，確保改革按時保質(zhì)完成。四是撥出專項經(jīng)費。市林業(yè)局及時撥出專項經(jīng)費一萬元，用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，購置辦公設(shè)備和活動經(jīng)費。為集體林權(quán)制度改革工作提供強有力的保障。由于各級政府對改革的重要性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認識，并建立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作責(zé)任制，使我市改革試點得以順利進行。（二）加強學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)，廣泛宣傳，深刻理解林權(quán)制度改革的相關(guān)政策和法規(guī)。林業(yè)的法律法規(guī)較多，林權(quán)制度涉及面廣，情況復(fù)雜，為此，我們著重加強學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認識，理解林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，增強工作的自覺性和主動性，做到依法辦事。為我市集體林權(quán)制度改革的全面開展奠定良好基礎(chǔ)。我局還組織行政審批科全體干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接著召集改革試點單位的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)會，各鎮(zhèn)辦也相應(yīng)舉辦鎮(zhèn)村培訓(xùn)。市林改辦首先組織各鎮(zhèn)辦分管農(nóng)業(yè)的專班領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委主任、林業(yè)站長學(xué)習(xí)林改的政策，明確工作要求，然后深入到試點村召開村、組干部會議，把林改的要求和任務(wù)明確到組和包組的村干部，市林改辦的工作人員到田間地頭踏勘搞好資料收集工作。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使林改組織者能深刻理解掌握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)，改革的范圍，基本原則以及方 3法步驟，從而確保林改工作順利進行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、有線電視、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅、宣傳單、墻報等，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義，共發(fā)放宣傳單5000多份，**日報專題報道多次，貼標(biāo)語1000多幅做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調(diào)動群眾參與改革積極性。（三）理清工作思路，確定改革主要任務(wù)。根據(jù)省集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署：據(jù)統(tǒng)計，2002年林改工作開展以來。按照省里的要求，每個鎮(zhèn)確定兩個村試點，以點帶面，林業(yè)局重點抓點上工作，鎮(zhèn)辦重點抓面上工作。我市將樓河鎮(zhèn)的余垴村、趙灣村，西流河的北口村、何幫村，楊林尾的三合村、鎮(zhèn)西村，彭場的合興村、石潭村，沙湖的新合、新口村列為改革試點村，由市林業(yè)局工作專班親自駐點抓，涉及改革面積350畝，林地15宗。第一期的樓河、西流河鎮(zhèn)林改工作基本完成，改革面積880畝，流轉(zhuǎn)林地26宗。第二期的楊林尾、彭場、沙湖三個鎮(zhèn)的林改工作正在開展，目前已經(jīng)落實改革面積1220畝，涉及林地36宗。截止到目前，十個試點村林權(quán)流轉(zhuǎn)涉及林改面積5000多畝，完成了100%，以上五個鎮(zhèn)辦試點村以外的村90%林改面積流轉(zhuǎn)到了個人，10%辦理集體林權(quán)證確權(quán)到村組，這剩下的10%的林地都是涉及到馬上開工的大型農(nóng)田水利建設(shè) 4和通村公路建設(shè)的，暫緩一步流轉(zhuǎn)到個人。（四）把握原則，尊重民意，因地制宜開展集體林權(quán)制度改革。我市集體林權(quán)制度改革注意把握二個原則：一是改革既要積極穩(wěn)妥推進，又要促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國家生態(tài)效益和集體林農(nóng)經(jīng)濟林收益穩(wěn)定增加。二是充分尊重群眾意愿和創(chuàng)造精神，本著自愿結(jié)合、平等公開、合理公正、有償流轉(zhuǎn)的原則，促使集體林產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營商品化、投資多元化、權(quán)益穩(wěn)定化，保證改革不留后遺癥。在改革開展中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實，從實際出發(fā)，因地制宜解決具體問題。我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，對于即將開展大型農(nóng)田水利基本建設(shè)和通村公路兩旁樹木，因地制宜，暫緩拍賣到個人，避免對整個工作產(chǎn)生負面影響。（五）林權(quán)抵押貸款進展順利。2009年5月以來，我市進入林權(quán)抵押貸款的實際操作階段，截止目前為止，受理辦結(jié)15人，抵押林權(quán)宗32份，貸款額1350萬元。目前正處于受理階段3人。這一做法極大地鼓舞林權(quán)持有者大力發(fā)展林業(yè)的積極性，為吸納社會資金參與**林業(yè)建設(shè)邁出重要一步。（六）依法辦事，保證林改有序推進。在林改過程中，我們堅持依照法律、法規(guī)、政策辦事，嚴(yán) 5格遵循《村民委員會組織法》、《森林法》、（土地承包法）、（物權(quán)法）、（**省林地管理條例）等法律法規(guī)確定改革政策，妥善處理改革過程中碰到的歷史遺留問題和現(xiàn)實具體問題，切實做到依法辦事。強調(diào)集體林權(quán)是全體村民的共有財產(chǎn)，對于集體財產(chǎn)的處置必須嚴(yán)格依法并充分尊重大多數(shù)村民的意愿（至少經(jīng)過全體村民2/3以上同意），任何組織和個人都不能包辦代替，不得以行政手段強行干預(yù)。在工作中區(qū)分好村集體樹木和小組集體樹木，要求村委會干部找老干部、老黨員了解每一宗林地權(quán)屬的沿革。由于實行依法辦事和陽光作業(yè)，自我市集體林權(quán)制度改革實施以來，大多數(shù)群眾對改革是支持的，尚未發(fā)生群眾因林權(quán)仲裁不當(dāng)而上訪事情。三、不斷完善提高，進一步加大集體林權(quán)制度改革的力度 經(jīng)過一年的實踐，使我們更加清楚地認識到集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，更是林業(yè)發(fā)展的強大動力。在總結(jié)我市開展集體林權(quán)改革所取得的成效的同時，我們也清醒地看到，由于這項工作本身的復(fù)雜性，艱巨性，加上政策性強，涉及面廣，以及主客觀條件局限，難免存在一些問題，主要表現(xiàn)在：平原地區(qū)進行林改不同于山區(qū)，平原地區(qū)大都是產(chǎn)糧食產(chǎn)區(qū)，由于土地緊缺及各種規(guī)劃的沖突的影響，林地資源較少，有些地方對林改的認識不夠。由于外出務(wù)工人員多，召開村民或村民代表大會難度較大，影響改革進度。在集體林權(quán)改革中，集體林地、林木賤賣現(xiàn)象比較突出。由于“誰造誰有”的林地林木和自留地分散、面積少，林權(quán)登記換（發(fā)）證難度較大。群眾只顧眼前利益，種植經(jīng)濟作物逐漸侵蝕林地現(xiàn)象突出。為了鞏固完善集體林權(quán)制度改革成果，下段我市將根據(jù)省林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，按照“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)，落實處置權(quán)”的指導(dǎo)思想，進一步深化集體林權(quán)制度改革，重點抓好以下幾項工作：對2007年試點村進行查漏補缺，全面跟蹤、檢查，鞏固改革成果。對改革試點村進行全面確權(quán)發(fā)證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，協(xié)助所在地政府對改革中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬糾紛問題進行處理，擴大改革面，維護林農(nóng)的合法權(quán)益和林區(qū)的社會穩(wěn)定?？傊沂屑w林權(quán)制度改革雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有一定的差距，還存在一些困難和問題。今后，7我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗好做法，把我市集體林權(quán)制度改革做細、做實、做好，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。建議：各級財政加大對林改資金的投入；集體所有的農(nóng)田防護林不要均地均樹到戶，可以采取仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營均利到戶的改革模式，以避免均樹到戶造成過于分散不利于管護；路溝渠兩側(cè)的宜林地應(yīng)采取大戶承包造林的形式落實林權(quán)，以利于科學(xué)經(jīng)營管理；注意做好已作抵押貸款木林采伐辦證工作。**市林業(yè)局二○一○年十二月二十六日第五篇：集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任書集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任書為確保如期完成我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，根據(jù)《XX鎮(zhèn)辦事處集體林權(quán)制度改革實施方案》的要求，特制訂本責(zé)任書。一、總體目標(biāo)用1年左右時間，若何完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革任務(wù)逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、配套機制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。二、改革范圍這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的集體林部分。對權(quán)屬有爭議的森林、林木和林地，要按照“逐級負責(zé)、分級調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭議。對能夠調(diào)解的，列入本次改革范圍，對難以調(diào)解的，暫不納入本次改革范圍。三、具體要求加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨政領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；把工作電影票任務(wù)分解落實到位。明確職責(zé)。鎮(zhèn)林改辦負責(zé)本轄區(qū)改革工作的管理和督促指導(dǎo)。同時。建立健全管理制度，層層落實責(zé)任制，通過層層下達任務(wù)分解表和責(zé)任表，將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實到人。落實經(jīng)費。林改工作經(jīng)費按照分級負責(zé)的原則，納入財政預(yù)算。要統(tǒng)籌安排林改經(jīng)費，確保林改工作所需經(jīng)費，使林改工作穩(wěn)步推進，取得實效。保障人員。成立由固定人員專職從事林改工作的工作機構(gòu)，認真組織好工作班子，嚴(yán)格挑選政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責(zé)、作風(fēng)扎實的工作人員參與林改工作。建立林改固定工作人員名冊，確保人員到位。嚴(yán)肅紀(jì)律。決不允許暗箱操作，以權(quán)謀私，損害群眾利益。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭按照政策規(guī)定辦事。對出現(xiàn)違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅決嚴(yán)肅處理，確保改革順利進行，社會和諧穩(wěn)定。四、檢查考核鎮(zhèn)林改辦將組織對各村林改工作進行檢查驗收，驗收不合格的要進行補充完善；并認真做好迎接上級檢查驗收工作。2林改工作按時按質(zhì)完成任務(wù)的，鎮(zhèn)將予以通報表彰；對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實、弄虛作假、引發(fā)矛盾的，造成社會不穩(wěn)定，任務(wù)不按時完成的，鎮(zhèn)進行通報批評，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五、檢查內(nèi)容組織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障情況。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，制訂工作方案及實施情況，召開動員會，逐級簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任制情況，發(fā)現(xiàn)并及時解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾等。依法依規(guī)、規(guī)范操作情況。方案符合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)，改革程序和操作過程公開、公平、公正。落實主體、明晰產(chǎn)權(quán)情況。95%以上面積的林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實，簽訂或補充完善林地承包流轉(zhuǎn)合同。登記發(fā)證、檔案管理情況。林權(quán)登記發(fā)證程序合法，手續(xù)完備，林權(quán)檔案保管齊全、完整，群眾與基層組織對發(fā)放的《林權(quán)證》比較滿意。改善管理、放活經(jīng)營情況。在堅持森林采伐限額管理前提下，允許農(nóng)民自主銷售木竹，自主流轉(zhuǎn)山林，堅持分類經(jīng)營，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，放活商品林經(jīng)營。強化監(jiān)督、規(guī)范流轉(zhuǎn)情況。森林資源保護管理程序良好，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林合同主體、形式、內(nèi)容得到完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法律程序。社會穩(wěn)定、群眾滿意情況。行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂征占林地等案件；山林權(quán)屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的林改問題得到及時調(diào)查，認真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗事件，群眾與基層組織對林改工作反映良好，造林育林護林的積極性明顯提高。六、其他事項本責(zé)任書一式兩份，鎮(zhèn)和各村委會各執(zhí)一份。