【正文】 林權(quán)制度改革，確保改革按時(shí)保質(zhì)完成。四是撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市林業(yè)局及時(shí)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一萬(wàn)元，用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，購(gòu)置辦公設(shè)備和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。為集體林權(quán)制度改革工作提供強(qiáng)有力的保障。由于各級(jí)政府對(duì)改革的重要性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，并建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制，使我市改革試點(diǎn)得以順利進(jìn)行。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)，廣泛宣傳，深刻理解林權(quán)制度改革的相關(guān)政策和法規(guī)。林業(yè)的法律法規(guī)較多，林權(quán)制度涉及面廣，情況復(fù)雜，為此，我們著重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理解林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，做到依法辦事。為我市集體林權(quán)制度改革的全面開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。我局還組織行政審批科全體干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接著召集改革試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)會(huì)，各鎮(zhèn)辦也相應(yīng)舉辦鎮(zhèn)村培訓(xùn)。市林改辦首先組織各鎮(zhèn)辦分管農(nóng)業(yè)的專班領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委主任、林業(yè)站長(zhǎng)學(xué)習(xí)林改的政策，明確工作要求，然后深入到試點(diǎn)村召開(kāi)村、組干部會(huì)議，把林改的要求和任務(wù)明確到組和包組的村干部，市林改辦的工作人員到田間地頭踏勘搞好資料收集工作。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使林改組織者能深刻理解掌握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)，改革的范圍，基本原則以及方 3法步驟，從而確保林改工作順利進(jìn)行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、有線電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳單、墻報(bào)等，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義，共發(fā)放宣傳單5000多份，**日?qǐng)?bào)專題報(bào)道多次，貼標(biāo)語(yǔ)1000多幅做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調(diào)動(dòng)群眾參與改革積極性。（三）理清工作思路，確定改革主要任務(wù)。根據(jù)省集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年林改工作開(kāi)展以來(lái)。按照省里的要求，每個(gè)鎮(zhèn)確定兩個(gè)村試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，林業(yè)局重點(diǎn)抓點(diǎn)上工作，鎮(zhèn)辦重點(diǎn)抓面上工作。我市將樓河鎮(zhèn)的余垴村、趙灣村，西流河的北口村、何幫村，楊林尾的三合村、鎮(zhèn)西村，彭場(chǎng)的合興村、石潭村，沙湖的新合、新口村列為改革試點(diǎn)村，由市林業(yè)局工作專班親自駐點(diǎn)抓，涉及改革面積350畝，林地15宗。第一期的樓河、西流河鎮(zhèn)林改工作基本完成，改革面積880畝，流轉(zhuǎn)林地26宗。第二期的楊林尾、彭場(chǎng)、沙湖三個(gè)鎮(zhèn)的林改工作正在開(kāi)展，目前已經(jīng)落實(shí)改革面積1220畝，涉及林地36宗。截止到目前，十個(gè)試點(diǎn)村林權(quán)流轉(zhuǎn)涉及林改面積5000多畝，完成了100%，以上五個(gè)鎮(zhèn)辦試點(diǎn)村以外的村90%林改面積流轉(zhuǎn)到了個(gè)人，10%辦理集體林權(quán)證確權(quán)到村組，這剩下的10%的林地都是涉及到馬上開(kāi)工的大型農(nóng)田水利建設(shè) 4和通村公路建設(shè)的，暫緩一步流轉(zhuǎn)到個(gè)人。（四）把握原則，尊重民意，因地制宜開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。我市集體林權(quán)制度改革注意把握二個(gè)原則：一是改革既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，又要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家生態(tài)效益和集體林農(nóng)經(jīng)濟(jì)林收益穩(wěn)定增加。二是充分尊重群眾意愿和創(chuàng)造精神，本著自愿結(jié)合、平等公開(kāi)、合理公正、有償流轉(zhuǎn)的原則，促使集體林產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營(yíng)商品化、投資多元化、權(quán)益穩(wěn)定化，保證改革不留后遺癥。在改革開(kāi)展中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜解決具體問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于即將開(kāi)展大型農(nóng)田水利基本建設(shè)和通村公路兩旁樹(shù)木，因地制宜，暫緩拍賣到個(gè)人，避免對(duì)整個(gè)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。（五）林權(quán)抵押貸款進(jìn)展順利。2009年5月以來(lái)，我市進(jìn)入林權(quán)抵押貸款的實(shí)際操作階段，截止目前為止，受理辦結(jié)15人，抵押林權(quán)宗32份，貸款額1350萬(wàn)元。目前正處于受理階段3人。這一做法極大地鼓舞林權(quán)持有者大力發(fā)展林業(yè)的積極性，為吸納社會(huì)資金參與**林業(yè)建設(shè)邁出重要一步。（六）依法辦事，保證林改有序推進(jìn)。在林改過(guò)程中，我們堅(jiān)持依照法律、法規(guī)、政策辦事，嚴(yán) 5格遵循《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》、（土地承包法）、（物權(quán)法）、（**省林地管理?xiàng)l例）等法律法規(guī)確定改革政策，妥善處理改革過(guò)程中碰到的歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)具體問(wèn)題，切實(shí)做到依法辦事。強(qiáng)調(diào)集體林權(quán)是全體村民的共有財(cái)產(chǎn)，對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的處置必須嚴(yán)格依法并充分尊重大多數(shù)村民的意愿（至少經(jīng)過(guò)全體村民2/3以上同意），任何組織和個(gè)人都不能包辦代替，不得以行政手段強(qiáng)行干預(yù)。在工作中區(qū)分好村集體樹(shù)木和小組集體樹(shù)木，要求村委會(huì)干部找老干部、老黨員了解每一宗林地權(quán)屬的沿革。由于實(shí)行依法辦事和陽(yáng)光作業(yè)，自我市集體林權(quán)制度改革實(shí)施以來(lái)，大多數(shù)群眾對(duì)改革是支持的，尚未發(fā)生群眾因林權(quán)仲裁不當(dāng)而上訪事情。三、不斷完善提高，進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度改革的力度 經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，更是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在總結(jié)我市開(kāi)展集體林權(quán)改革所取得的成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于這項(xiàng)工作本身的復(fù)雜性，艱巨性，加上政策性強(qiáng)，涉及面廣，以及主客觀條件局限，難免存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：平原地區(qū)進(jìn)行林改不同于山區(qū)，平原地區(qū)大都是產(chǎn)糧食產(chǎn)區(qū)，由于土地緊缺及各種規(guī)劃的沖突的影響，林地資源較少，有些地方對(duì)林改的認(rèn)識(shí)不夠。由于外出務(wù)工人員多，召開(kāi)村民或村民代表大會(huì)難度較大，影響改革進(jìn)度。在集體林權(quán)改革中，集體林地、林木賤賣現(xiàn)象比較突出。由于“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林地林木和自留地分散、面積少，林權(quán)登記換（發(fā)）證難度較大。群眾只顧眼前利益，種植經(jīng)濟(jì)作物逐漸侵蝕林地現(xiàn)象突出。為了鞏固完善集體林權(quán)制度改革成果，下段我市將根據(jù)省林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，按照“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保收益權(quán)，落實(shí)處置權(quán)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：對(duì)2007年試點(diǎn)村進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面跟蹤、檢查，鞏固改革成果。對(duì)改革試點(diǎn)村進(jìn)行全面確權(quán)發(fā)證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，協(xié)助所在地政府對(duì)改革中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬糾紛問(wèn)題進(jìn)行處理，擴(kuò)大改革面，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益和林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定?？傊?，我市集體林權(quán)制度改革雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有一定的差距，還存在一些困難和問(wèn)題。今后，7我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把我市集體林權(quán)制度改革做細(xì)、做實(shí)、做好，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。建議：各級(jí)財(cái)政加大對(duì)林改資金的投入；集體所有的農(nóng)田防護(hù)林不要均地均樹(shù)到戶，可以采取仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)均利到戶的改革模式，以避免均樹(shù)到戶造成過(guò)于分散不利于管護(hù)；路溝渠兩側(cè)的宜林地應(yīng)采取大戶承包造林的形式落實(shí)林權(quán)，以利于科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理；注意做好已作抵押貸款木林采伐辦證工作。**市林業(yè)局二○一○年十二月二十六日第五篇：集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任書(shū)集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任書(shū)為確保如期完成我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，根據(jù)《XX鎮(zhèn)辦事處集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的要求，特制訂本責(zé)任書(shū)。一、總體目標(biāo)用1年左右時(shí)間，若何完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革任務(wù)逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。二、改革范圍這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的集體林部分。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的森林、林木和林地，要按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)能夠調(diào)解的，列入本次改革范圍，對(duì)難以調(diào)解的，暫不納入本次改革范圍。三、具體要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨政領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；把工作電影票任務(wù)分解落實(shí)到位。明確職責(zé)。鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)改革工作的管理和督促指導(dǎo)。同時(shí)。建立健全管理制度，層層落實(shí)責(zé)任制，通過(guò)層層下達(dá)任務(wù)分解表和責(zé)任表，將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實(shí)到人。落實(shí)經(jīng)費(fèi)。林改工作經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，納入財(cái)政預(yù)算。要統(tǒng)籌安排林改經(jīng)費(fèi)，確保林改工作所需經(jīng)費(fèi)，使林改工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。保障人員。成立由固定人員專職從事林改工作的工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織好工作班子，嚴(yán)格挑選政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的工作人員參與林改工作。建立林改固定工作人員名冊(cè)，確保人員到位。嚴(yán)肅紀(jì)律。決不允許暗箱操作，以權(quán)謀私，損害群眾利益。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭按照政策規(guī)定辦事。對(duì)出現(xiàn)違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行，社會(huì)和諧穩(wěn)定。四、檢查考核鎮(zhèn)林改辦將組織對(duì)各村林改工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的要進(jìn)行補(bǔ)充完善；并認(rèn)真做好迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收工作。2林改工作按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)的，鎮(zhèn)將予以通報(bào)表彰；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、弄虛作假、引發(fā)矛盾的，造成社會(huì)不穩(wěn)定，任務(wù)不按時(shí)完成的，鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五、檢查內(nèi)容組織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障情況。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，制訂工作方案及實(shí)施情況，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任制情況，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾等。依法依規(guī)、規(guī)范操作情況。方案符合《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)，改革程序和操作過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。落實(shí)主體、明晰產(chǎn)權(quán)情況。95%以上面積的林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)，簽訂或補(bǔ)充完善林地承包流轉(zhuǎn)合同。登記發(fā)證、檔案管理情況。林權(quán)登記發(fā)證程序合法，手續(xù)完備，林權(quán)檔案保管齊全、完整，群眾與基層組織對(duì)發(fā)放的《林權(quán)證》比較滿意。改善管理、放活經(jīng)營(yíng)情況。在堅(jiān)持森林采伐限額管理前提下，允許農(nóng)民自主銷售木竹，自主流轉(zhuǎn)山林，堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，放活商品林經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范流轉(zhuǎn)情況。森林資源保護(hù)管理程序良好，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林合同主體、形式、內(nèi)容得到完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法律程序。社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意情況。行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂征占林地等案件；山林權(quán)屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的林改問(wèn)題得到及時(shí)調(diào)查，認(rèn)真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗事件，群眾與基層組織對(duì)林改工作反映良好，造林育林護(hù)林的積極性明顯提高。六、其他事項(xiàng)本責(zé)任書(shū)一式兩份，鎮(zhèn)和各村委會(huì)各執(zhí)一份。