【正文】 估、預(yù)測及對各種行動措施的決策。系統(tǒng)建設(shè)總體策略以地市為例，在全市建設(shè)一套信息系統(tǒng)，市級集中部署（可部署在地市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），政府內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)運行，按網(wǎng)格分級授權(quán)，嚴(yán)格身份認(rèn)證。區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）不單獨建立信息系統(tǒng)，只需具備訪問市級系統(tǒng)的條件（終端電腦、政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、用戶授權(quán)）。系統(tǒng)設(shè)計原則系統(tǒng)設(shè)計堅持實用性、安全性、可靠性、易維護性、開放性、可擴展性、兼容性、標(biāo)準(zhǔn)化原則。系統(tǒng)功能設(shè)計附注萬米網(wǎng)格是運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想實施城市管理的基準(zhǔn)單元，以1萬平方米為基本單位，將城區(qū)劃分成具體的網(wǎng)格狀單元。每個“萬米網(wǎng)格”長100米、寬100米，面積約1萬平方米，一個網(wǎng)格一個代碼。將所劃分的“萬米網(wǎng)格”組成一個整體的管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成市、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍，實現(xiàn)管理區(qū)域的無縫拼接，消除城市管理盲區(qū)。每個“萬米網(wǎng)格”配備若干名巡查監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對網(wǎng)格進行巡查將發(fā)現(xiàn)的問題通過PDA（城管通），以電話、短信等形式傳輸?shù)綌?shù)字城管信息中心，實現(xiàn)對“萬米網(wǎng)格”的信息采集。城市部件管理法就是把物化的城市管理對象，城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項設(shè)施，作為城市部件，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。城市事件管理法是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件，運用地理編碼技術(shù)，將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。圖二：第五篇：淺談實行網(wǎng)格化監(jiān)管淺談實行網(wǎng)格化監(jiān)管隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場主體數(shù)量激增，交易行為日益復(fù)雜，日臻成熟的市場經(jīng)濟，迫切要求市場監(jiān)管更加高效，服務(wù)更加規(guī)范。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個體工商戶管理費和市場管理費終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺。兩費的停收，導(dǎo)致了工商行政管理職能的轉(zhuǎn)型，由此，以監(jiān)管成本低、行政效率高并將監(jiān)管與服務(wù)有機結(jié)合起來的網(wǎng)格化監(jiān)管模式便應(yīng)運而生。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管就是以工商所為實施主體，將所管轄區(qū)域分為若干個網(wǎng)格，將所有市場主體按所處位置固定到相應(yīng)的網(wǎng)格，明確網(wǎng)格監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)人員的責(zé)任，使工商職能在轄區(qū)范圍內(nèi)得到全面落實的基本管理機制。簡言之，網(wǎng)格化監(jiān)管就是采用大包干的形式，由監(jiān)管責(zé)任人（包干人）負(fù)責(zé)包干區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶涉及工商職能的監(jiān)管與服務(wù)。一、實行網(wǎng)格化監(jiān)管是形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)型的客觀需要執(zhí)法主體與市場主體數(shù)量嚴(yán)重失衡。近年來，市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場主體數(shù)量不斷增長，市場主體的類型日益多元化，交易行為日益復(fù)雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門由于正常的新陳代謝，嚴(yán)把公務(wù)員進口關(guān)等原因，人員數(shù)量有所減少，人員的素質(zhì)雖比以前有所提高，但仍難以面對日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。“問責(zé)”風(fēng)險不斷加大。幾年來，以阜陽奶粉事件為代表的各類責(zé)任追究事件，給呼職能部門敲響了警鐘。隨著“問 1 責(zé)”制度的不斷強化，群眾的要求越來越高，外部環(huán)境的制約越來越緊，工商部門所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險越來越大。必須進一步強化我們?nèi)w干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，下大力氣提高監(jiān)管工作的預(yù)見性和精確度，有效規(guī)避因市場主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不到位、消費投訴舉報處理不及時等帶來的行為缺位失范等“問責(zé)”風(fēng)險。傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在諸多不適應(yīng)現(xiàn)象。如“執(zhí)法反應(yīng)不快速”。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)底數(shù)不表，監(jiān)管動態(tài)信息來源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統(tǒng)不靈敏，難以形成具有威懾性的合力等問題，上級部門在遇到突發(fā)事件時，無法科學(xué)快速地決策，合理有效地進行處置。再如，效能責(zé)任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，片管員主要是承擔(dān)執(zhí)法收任務(wù)，缺乏綜合監(jiān)管的意識和能力。遇到問題時習(xí)慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報喜不報憂。內(nèi)部分工與協(xié)作不順暢，監(jiān)管組長、分管所長、所長以及局領(lǐng)導(dǎo)，由于沒有具體明確的責(zé)任連帶追究制度的制約，都樂于當(dāng)好好先生，不注重防微杜漸。由于責(zé)任不明確，在考核時定性與定量分析缺乏操作性，容易產(chǎn)生推諉扯皮，爭功諉過現(xiàn)象，造成效能低下。又如，工作的主觀能動性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習(xí)慣于分兵把守，單一監(jiān)管，涇渭分明。基層執(zhí)法人員日常工作比較機械，上級推一下，下級動一動，不推不動；部分沒有具體任務(wù)的中層干部習(xí)慣于只當(dāng)指揮員不當(dāng)戰(zhàn)斗員，結(jié)果容易形成“做的做、看的看，一級向著一級看”的消極被動應(yīng)付工作的局面。外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法制不斷健全，人民 2 群眾的法制意識和能力不斷增強，社會監(jiān)督越來越到位，對執(zhí)法部門的要求越來越高；另一方面，不法分子對法規(guī)的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對普通群眾具有較強的蒙蔽性和欺騙性，容易混淆視聽，影響群眾對工商執(zhí)法的理解和支持。二、網(wǎng)格化監(jiān)管的基本運行模式網(wǎng)格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念，在城市管理等公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。北京等地工商部門都積極將網(wǎng)格化管理的理念和模式借鑒到市場監(jiān)管中，提高了對市場秩序的掌控能力。每個地方的網(wǎng)格化監(jiān)管在實踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新，都有切合自己實際情況的特點。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管，就是將轄區(qū)市場（以縣級局為例）劃為一個大的網(wǎng)格，即一級網(wǎng)格，局長為一級網(wǎng)格責(zé)任人。一級網(wǎng)格根據(jù)下屬若干個工商所的分布和管轄區(qū)域劃分為若干個二級網(wǎng)格，工商所所長分別為各自所在網(wǎng)格的二級網(wǎng)格責(zé)任人。二級網(wǎng)格再根據(jù)本所執(zhí)法力量和監(jiān)管任務(wù)按片區(qū)劃分為若干個三級網(wǎng)格，由所長確定三級網(wǎng)格責(zé)任人。相鄰的兩個或兩個以上網(wǎng)格為一個巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區(qū)經(jīng)濟秩序?qū)嵤┍O(jiān)管和執(zhí)法。對于各市場主體的監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)其所在網(wǎng)格對應(yīng)實施：三級網(wǎng)格責(zé)任人即片管人員承擔(dān)首要責(zé)任，二級網(wǎng)格責(zé)任人即所長承擔(dān)直接責(zé)任，一級網(wǎng)格責(zé)任人即局長承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由此實現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，責(zé)任無盲區(qū)，管理無盲點的三級管理模式，真正從局長到所長，從所長到管理人員，使人身上有責(zé)任，個人身上有任務(wù)，大家共同擔(dān)責(zé)任，一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯的三級網(wǎng)格化管理模式，便于日常監(jiān)管與巡查，便于明確監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位、失職、瀆職等情況。三、深化網(wǎng)格化監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能網(wǎng)格化監(jiān)管是一項新的工作機制，在實施的過程中可能遇到許多新的問題和障礙，要通過逐步改進監(jiān)管方式，不斷深化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立和完善“三級、三定、一評”體系，使網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)容更豐富，職責(zé)更明確。三級：將監(jiān)管責(zé)任具體分為三個層次，分別制定各級責(zé)任。所長為第一責(zé)任層級，對全轄區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各分管業(yè)務(wù)副所長為第二責(zé)任層級，對應(yīng)分管區(qū)域和分管專項業(yè)務(wù)，對影響網(wǎng)格監(jiān)管的突出問題進行分析研究，確定階段監(jiān)管重點，對網(wǎng)格責(zé)任人日常監(jiān)管工作的落實情況進行檢查督導(dǎo)，對網(wǎng)格責(zé)任人反饋的難以解決的問題向所長匯報。各網(wǎng)格責(zé)任人為第三責(zé)任層級，落實網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各項工作。三定：以工商所管轄區(qū)域為基礎(chǔ)，劃分區(qū)域落實監(jiān)管人員和監(jiān)管職責(zé)，即定監(jiān)管網(wǎng)格、定網(wǎng)格監(jiān)管人員、定監(jiān)管人員責(zé)任。每個網(wǎng)格確定了九項監(jiān)管任務(wù)：一是負(fù)責(zé)市場巡查監(jiān)管工作。建立網(wǎng)格內(nèi)市場主體經(jīng)濟戶口、對市場主體實行信用分類監(jiān)管，確保無證經(jīng)營率控制在5%以內(nèi)，亮證經(jīng)營率應(yīng)在98%以上，食品和危險化學(xué)品亮證應(yīng)達100%；二是負(fù)責(zé)消保維權(quán)工作。對各網(wǎng)格內(nèi)的消費者投訴和舉報，每個網(wǎng)格責(zé)任人全程參與處理，及時上報處理結(jié)果并錄入“金信工程”；三是負(fù)責(zé)食品快檢工作。按縣局下達的快檢工作計劃和任務(wù)，由網(wǎng)格責(zé)任人和負(fù)責(zé)食品快檢工作的同志一起進行積極配合完成快檢 4 工作，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，堅決查處；四是負(fù)責(zé)食品監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人負(fù)責(zé)健全網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營戶檔案并及時更新，對于各自網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶每季度至少巡查1次以上，督促網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶建立健全食品進銷貨臺帳，落實食品安全法的各項規(guī)定和食品經(jīng)營者責(zé)任制；五是完成專項檢查任務(wù)。對于縣局布置的各項專項整治行動，各網(wǎng)格監(jiān)管人要按照所上的統(tǒng)一安排，及時進行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統(tǒng)，將巡查記錄單交由所上負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)工作的同志；六是負(fù)責(zé)經(jīng)濟戶口的認(rèn)領(lǐng)。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)發(fā)放各自網(wǎng)格的營業(yè)執(zhí)照并將申請登記材料進行歸檔，對各自網(wǎng)格內(nèi)的食品行業(yè)及時完善食品經(jīng)營戶監(jiān)管檔案，然后交由注冊登記人員和食品監(jiān)管人員統(tǒng)一存檔；七是完成個體驗照工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)營戶進行驗照的審核和登記工作，在規(guī)定時間內(nèi)將驗照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標(biāo)和廣告監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)廣告發(fā)布情況進行日常監(jiān)管，并負(fù)責(zé)商標(biāo)檔案材料收集，交商標(biāo)廣告監(jiān)管人員存檔；九是完成臨時交辦任務(wù)。上級臨時交辦的任務(wù)，由所長統(tǒng)一安排，每名同志必須無條件接受并按時完成。一評：把網(wǎng)格化監(jiān)管目標(biāo)納入所上的貫標(biāo)查驗之中，按照網(wǎng)格責(zé)任人對自己網(wǎng)格做到的“戶數(shù)清、證照清、經(jīng)營項目清、信用等級清、年檢驗照情況清”的監(jiān)管目標(biāo)進行全面考核，按考核項計分標(biāo)準(zhǔn)實行扣分，對不合格的網(wǎng)格責(zé)任人在所務(wù)會上予以通報批評，連續(xù)兩年為不合格的網(wǎng)格責(zé)任人與公務(wù)員績效考核掛鉤。四、網(wǎng)格化監(jiān)管推動了工商行政管理各項工作的開展 由于網(wǎng)格化立體式監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、陽光執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，極大地提高了市場監(jiān)管能力，有效地提升了綜合管理效能。一是增強了快速反應(yīng)能力。網(wǎng)格責(zé)任人進一步增長了工作責(zé)任感，也更加深入了解轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對象的具體情況。由于信息來源廣泛快捷，對相關(guān)的突發(fā)事件能夠做到快速反應(yīng)，有效提高工作效能。二是促進了廉政建設(shè)。由于網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管和執(zhí)法信息等行為通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開。社會各界通過查詢就可立即清楚相關(guān)信息，能極大地增強各項工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風(fēng)。三是提高了隊伍素質(zhì)。實行網(wǎng)格化監(jiān)管，使網(wǎng)格責(zé)任人出于履職的需要，自覺地要求全面掌握甚至精通各項工商業(yè)務(wù)；掌握一定的微要操作能力，及時錄入和更新動態(tài)數(shù)據(jù)庫，借助信息技術(shù)提高了工作效能；由于對網(wǎng)格監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任，獨擋一面，鍛煉了統(tǒng)籌安排工作的能力；通過相互配合，加強溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復(fù)合型執(zhí)法人才的成長。四是培養(yǎng)了團隊精神。網(wǎng)格化講究分工與協(xié)作有機結(jié)合，管理資源優(yōu)化配置，合理調(diào)度。既強調(diào)增強網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任心，發(fā)揮其獨擋一面的作用，又注重隊伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。網(wǎng)格責(zé)任人通過換位思考，能夠增強大局，加強團結(jié)，更好地配合其他的網(wǎng)格責(zé)任人工作。機關(guān)通過網(wǎng)格監(jiān)管，增強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性，得到一些監(jiān)管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進和諧。五是促進了各項工作。網(wǎng)格化立體式監(jiān)管要求上下縱向、相關(guān)崗位橫向、內(nèi)外交互的信息溝通順暢。相關(guān)的工作流程必須統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、工作時限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問題，更重要的是相關(guān)責(zé)任人的本職工作完成的質(zhì)量如何，必然受到來自上級、同級、下級、相對人和社會各界的監(jiān)督；必然會有助于提高相關(guān)責(zé)任人的自覺性，做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣干，促進了各項工作的規(guī)范化。六是優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。網(wǎng)格責(zé)任人通過日常與相關(guān)單位加強溝通，增進了相互間的理解，促進了資源共享；網(wǎng)上政務(wù)公開為社會監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時的新聞宣傳增進了社會對工商職能的了解，能夠有效增進對工商工作的支持。七是規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險。網(wǎng)格化監(jiān)管使得責(zé)任追究直接具體到人，并實行了連帶追究，有效地激發(fā)了相關(guān)責(zé)任人的主觀能動性，能夠做到防患于未然，將問題消滅在萌芽狀態(tài)；同時由于信息技術(shù)的利用，極大地提高了督查效能，實現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合的精確督查。網(wǎng)格責(zé)任人在配合執(zhí)法工作中通過與同組網(wǎng)格監(jiān)管成效的對比，能自覺地見賢思齊，自我整改，努力消除行政不作為、消極行政和越權(quán)行政的現(xiàn)象。