【正文】 估、預(yù)測(cè)及對(duì)各種行動(dòng)措施的決策。系統(tǒng)建設(shè)總體策略以地市為例，在全市建設(shè)一套信息系統(tǒng)，市級(jí)集中部署（可部署在地市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），政府內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)運(yùn)行，按網(wǎng)格分級(jí)授權(quán)，嚴(yán)格身份認(rèn)證。區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）不單獨(dú)建立信息系統(tǒng)，只需具備訪問(wèn)市級(jí)系統(tǒng)的條件（終端電腦、政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、用戶授權(quán)）。系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則系統(tǒng)設(shè)計(jì)堅(jiān)持實(shí)用性、安全性、可靠性、易維護(hù)性、開(kāi)放性、可擴(kuò)展性、兼容性、標(biāo)準(zhǔn)化原則。系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)附注萬(wàn)米網(wǎng)格是運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想實(shí)施城市管理的基準(zhǔn)單元，以1萬(wàn)平方米為基本單位，將城區(qū)劃分成具體的網(wǎng)格狀單元。每個(gè)“萬(wàn)米網(wǎng)格”長(zhǎng)100米、寬100米，面積約1萬(wàn)平方米，一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)代碼。將所劃分的“萬(wàn)米網(wǎng)格”組成一個(gè)整體的管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成市、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的無(wú)縫拼接，消除城市管理盲區(qū)。每個(gè)“萬(wàn)米網(wǎng)格”配備若干名巡查監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)PDA（城管通），以電話、短信等形式傳輸?shù)綌?shù)字城管信息中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)“萬(wàn)米網(wǎng)格”的信息采集。城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象，城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施，作為城市部件，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。城市事件管理法是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門(mén)處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。圖二：第五篇：淺談實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管淺談實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)主體數(shù)量激增，交易行為日益復(fù)雜，日臻成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，迫切要求市場(chǎng)監(jiān)管更加高效，服務(wù)更加規(guī)范。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個(gè)體工商戶管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺(tái)。兩費(fèi)的停收，導(dǎo)致了工商行政管理職能的轉(zhuǎn)型，由此，以監(jiān)管成本低、行政效率高并將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的網(wǎng)格化監(jiān)管模式便應(yīng)運(yùn)而生。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管就是以工商所為實(shí)施主體，將所管轄區(qū)域分為若干個(gè)網(wǎng)格，將所有市場(chǎng)主體按所處位置固定到相應(yīng)的網(wǎng)格，明確網(wǎng)格監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)人員的責(zé)任，使工商職能在轄區(qū)范圍內(nèi)得到全面落實(shí)的基本管理機(jī)制。簡(jiǎn)言之，網(wǎng)格化監(jiān)管就是采用大包干的形式，由監(jiān)管責(zé)任人（包干人）負(fù)責(zé)包干區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶涉及工商職能的監(jiān)管與服務(wù)。一、實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管是形勢(shì)發(fā)展和職能轉(zhuǎn)型的客觀需要執(zhí)法主體與市場(chǎng)主體數(shù)量嚴(yán)重失衡。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體的類型日益多元化，交易行為日益復(fù)雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門(mén)由于正常的新陳代謝，嚴(yán)把公務(wù)員進(jìn)口關(guān)等原因，人員數(shù)量有所減少，人員的素質(zhì)雖比以前有所提高，但仍難以面對(duì)日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)?！皢?wèn)責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。幾年來(lái)，以阜陽(yáng)奶粉事件為代表的各類責(zé)任追究事件，給呼職能部門(mén)敲響了警鐘。隨著“問(wèn) 1 責(zé)”制度的不斷強(qiáng)化，群眾的要求越來(lái)越高，外部環(huán)境的制約越來(lái)越緊，工商部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。必須進(jìn)一步強(qiáng)化我們?nèi)w干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下大力氣提高監(jiān)管工作的預(yù)見(jiàn)性和精確度，有效規(guī)避因市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不到位、消費(fèi)投訴舉報(bào)處理不及時(shí)等帶來(lái)的行為缺位失范等“問(wèn)責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在諸多不適應(yīng)現(xiàn)象。如“執(zhí)法反應(yīng)不快速”。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)底數(shù)不表，監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息來(lái)源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統(tǒng)不靈敏，難以形成具有威懾性的合力等問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)在遇到突發(fā)事件時(shí)，無(wú)法科學(xué)快速地決策，合理有效地進(jìn)行處置。再如，效能責(zé)任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，片管員主要是承擔(dān)執(zhí)法收任務(wù)，缺乏綜合監(jiān)管的意識(shí)和能力。遇到問(wèn)題時(shí)習(xí)慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報(bào)喜不報(bào)憂。內(nèi)部分工與協(xié)作不順暢，監(jiān)管組長(zhǎng)、分管所長(zhǎng)、所長(zhǎng)以及局領(lǐng)導(dǎo)，由于沒(méi)有具體明確的責(zé)任連帶追究制度的制約，都樂(lè)于當(dāng)好好先生，不注重防微杜漸。由于責(zé)任不明確，在考核時(shí)定性與定量分析缺乏操作性，容易產(chǎn)生推諉扯皮，爭(zhēng)功諉過(guò)現(xiàn)象，造成效能低下。又如，工作的主觀能動(dòng)性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習(xí)慣于分兵把守，單一監(jiān)管，涇渭分明。基層執(zhí)法人員日常工作比較機(jī)械，上級(jí)推一下，下級(jí)動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)；部分沒(méi)有具體任務(wù)的中層干部習(xí)慣于只當(dāng)指揮員不當(dāng)戰(zhàn)斗員，結(jié)果容易形成“做的做、看的看，一級(jí)向著一級(jí)看”的消極被動(dòng)應(yīng)付工作的局面。外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法制不斷健全，人民 2 群眾的法制意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督越來(lái)越到位，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的要求越來(lái)越高；另一方面，不法分子對(duì)法規(guī)的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對(duì)普通群眾具有較強(qiáng)的蒙蔽性和欺騙性，容易混淆視聽(tīng)，影響群眾對(duì)工商執(zhí)法的理解和支持。二、網(wǎng)格化監(jiān)管的基本運(yùn)行模式網(wǎng)格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念，在城市管理等公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。北京等地工商部門(mén)都積極將網(wǎng)格化管理的理念和模式借鑒到市場(chǎng)監(jiān)管中，提高了對(duì)市場(chǎng)秩序的掌控能力。每個(gè)地方的網(wǎng)格化監(jiān)管在實(shí)踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新，都有切合自己實(shí)際情況的特點(diǎn)。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管，就是將轄區(qū)市場(chǎng)（以縣級(jí)局為例）劃為一個(gè)大的網(wǎng)格，即一級(jí)網(wǎng)格，局長(zhǎng)為一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。一級(jí)網(wǎng)格根據(jù)下屬若干個(gè)工商所的分布和管轄區(qū)域劃分為若干個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，工商所所長(zhǎng)分別為各自所在網(wǎng)格的二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。二級(jí)網(wǎng)格再根據(jù)本所執(zhí)法力量和監(jiān)管任務(wù)按片區(qū)劃分為若干個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，由所長(zhǎng)確定三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上網(wǎng)格為一個(gè)巡查組，工商所以巡查組為單位對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵤┍O(jiān)管和執(zhí)法。對(duì)于各市場(chǎng)主體的監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)其所在網(wǎng)格對(duì)應(yīng)實(shí)施：三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人即片管人員承擔(dān)首要責(zé)任，二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人即所長(zhǎng)承擔(dān)直接責(zé)任，一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人即局長(zhǎng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由此實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，責(zé)任無(wú)盲區(qū)，管理無(wú)盲點(diǎn)的三級(jí)管理模式，真正從局長(zhǎng)到所長(zhǎng)，從所長(zhǎng)到管理人員，使人身上有責(zé)任，個(gè)人身上有任務(wù)，大家共同擔(dān)責(zé)任，一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯(cuò)的三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，便于日常監(jiān)管與巡查，便于明確監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位、失職、瀆職等情況。三、深化網(wǎng)格化監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能網(wǎng)格化監(jiān)管是一項(xiàng)新的工作機(jī)制，在實(shí)施的過(guò)程中可能遇到許多新的問(wèn)題和障礙，要通過(guò)逐步改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷深化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立和完善“三級(jí)、三定、一評(píng)”體系，使網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)容更豐富，職責(zé)更明確。三級(jí)：將監(jiān)管責(zé)任具體分為三個(gè)層次，分別制定各級(jí)責(zé)任。所長(zhǎng)為第一責(zé)任層級(jí)，對(duì)全轄區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各分管業(yè)務(wù)副所長(zhǎng)為第二責(zé)任層級(jí)，對(duì)應(yīng)分管區(qū)域和分管專項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)影響網(wǎng)格監(jiān)管的突出問(wèn)題進(jìn)行分析研究，確定階段監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人日常監(jiān)管工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人反饋的難以解決的問(wèn)題向所長(zhǎng)匯報(bào)。各網(wǎng)格責(zé)任人為第三責(zé)任層級(jí)，落實(shí)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作。三定：以工商所管轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，劃分區(qū)域落實(shí)監(jiān)管人員和監(jiān)管職責(zé)，即定監(jiān)管網(wǎng)格、定網(wǎng)格監(jiān)管人員、定監(jiān)管人員責(zé)任。每個(gè)網(wǎng)格確定了九項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)：一是負(fù)責(zé)市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作。建立網(wǎng)格內(nèi)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口、對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行信用分類監(jiān)管，確保無(wú)證經(jīng)營(yíng)率控制在5%以內(nèi)，亮證經(jīng)營(yíng)率應(yīng)在98%以上，食品和危險(xiǎn)化學(xué)品亮證應(yīng)達(dá)100%；二是負(fù)責(zé)消保維權(quán)工作。對(duì)各網(wǎng)格內(nèi)的消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人全程參與處理，及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果并錄入“金信工程”；三是負(fù)責(zé)食品快檢工作。按縣局下達(dá)的快檢工作計(jì)劃和任務(wù)，由網(wǎng)格責(zé)任人和負(fù)責(zé)食品快檢工作的同志一起進(jìn)行積極配合完成快檢 4 工作，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處；四是負(fù)責(zé)食品監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人負(fù)責(zé)健全網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶檔案并及時(shí)更新，對(duì)于各自網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)戶每季度至少巡查1次以上，督促網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)戶建立健全食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳，落實(shí)食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定和食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制；五是完成專項(xiàng)檢查任務(wù)。對(duì)于縣局布置的各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，各網(wǎng)格監(jiān)管人要按照所上的統(tǒng)一安排，及時(shí)進(jìn)行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統(tǒng)，將巡查記錄單交由所上負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同志；六是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)發(fā)放各自網(wǎng)格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照并將申請(qǐng)登記材料進(jìn)行歸檔，對(duì)各自網(wǎng)格內(nèi)的食品行業(yè)及時(shí)完善食品經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管檔案，然后交由注冊(cè)登記人員和食品監(jiān)管人員統(tǒng)一存檔；七是完成個(gè)體驗(yàn)照工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對(duì)各自網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行驗(yàn)照的審核和登記工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將驗(yàn)照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標(biāo)和廣告監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對(duì)各自網(wǎng)格內(nèi)廣告發(fā)布情況進(jìn)行日常監(jiān)管，并負(fù)責(zé)商標(biāo)檔案材料收集，交商標(biāo)廣告監(jiān)管人員存檔；九是完成臨時(shí)交辦任務(wù)。上級(jí)臨時(shí)交辦的任務(wù)，由所長(zhǎng)統(tǒng)一安排，每名同志必須無(wú)條件接受并按時(shí)完成。一評(píng)：把網(wǎng)格化監(jiān)管目標(biāo)納入所上的貫標(biāo)查驗(yàn)之中，按照網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)自己網(wǎng)格做到的“戶數(shù)清、證照清、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清、信用等級(jí)清、年檢驗(yàn)照情況清”的監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行全面考核，按考核項(xiàng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行扣分，對(duì)不合格的網(wǎng)格責(zé)任人在所務(wù)會(huì)上予以通報(bào)批評(píng)，連續(xù)兩年為不合格的網(wǎng)格責(zé)任人與公務(wù)員績(jī)效考核掛鉤。四、網(wǎng)格化監(jiān)管推動(dòng)了工商行政管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展 由于網(wǎng)格化立體式監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、陽(yáng)光執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，極大地提高了市場(chǎng)監(jiān)管能力，有效地提升了綜合管理效能。一是增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力。網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)一步增長(zhǎng)了工作責(zé)任感，也更加深入了解轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的具體情況。由于信息來(lái)源廣泛快捷，對(duì)相關(guān)的突發(fā)事件能夠做到快速反應(yīng)，有效提高工作效能。二是促進(jìn)了廉政建設(shè)。由于網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管和執(zhí)法信息等行為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾公開(kāi)。社會(huì)各界通過(guò)查詢就可立即清楚相關(guān)信息，能極大地增強(qiáng)各項(xiàng)工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風(fēng)。三是提高了隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，使網(wǎng)格責(zé)任人出于履職的需要，自覺(jué)地要求全面掌握甚至精通各項(xiàng)工商業(yè)務(wù)；掌握一定的微要操作能力，及時(shí)錄入和更新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助信息技術(shù)提高了工作效能；由于對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任，獨(dú)擋一面，鍛煉了統(tǒng)籌安排工作的能力；通過(guò)相互配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復(fù)合型執(zhí)法人才的成長(zhǎng)。四是培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)精神。網(wǎng)格化講究分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合，管理資源優(yōu)化配置，合理調(diào)度。既強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任心，發(fā)揮其獨(dú)擋一面的作用，又注重隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。網(wǎng)格責(zé)任人通過(guò)換位思考，能夠增強(qiáng)大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，更好地配合其他的網(wǎng)格責(zé)任人工作。機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)管，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性，得到一些監(jiān)管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進(jìn)了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進(jìn)和諧。五是促進(jìn)了各項(xiàng)工作。網(wǎng)格化立體式監(jiān)管要求上下縱向、相關(guān)崗位橫向、內(nèi)外交互的信息溝通順暢。相關(guān)的工作流程必須統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、工作時(shí)限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問(wèn)題，更重要的是相關(guān)責(zé)任人的本職工作完成的質(zhì)量如何，必然受到來(lái)自上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督；必然會(huì)有助于提高相關(guān)責(zé)任人的自覺(jué)性，做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣干，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化。六是優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。網(wǎng)格責(zé)任人通過(guò)日常與相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了相互間的理解，促進(jìn)了資源共享；網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)為社會(huì)監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時(shí)的新聞宣傳增進(jìn)了社會(huì)對(duì)工商職能的了解，能夠有效增進(jìn)對(duì)工商工作的支持。七是規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)格化監(jiān)管使得責(zé)任追究直接具體到人，并實(shí)行了連帶追究，有效地激發(fā)了相關(guān)責(zé)任人的主觀能動(dòng)性，能夠做到防患于未然，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；同時(shí)由于信息技術(shù)的利用，極大地提高了督查效能，實(shí)現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合的精確督查。網(wǎng)格責(zé)任人在配合執(zhí)法工作中通過(guò)與同組網(wǎng)格監(jiān)管成效的對(duì)比，能自覺(jué)地見(jiàn)賢思齊，自我整改，努力消除行政不作為、消極行政和越權(quán)行政的現(xiàn)象。