【正文】 化信息數(shù)據(jù)，逐步建立健全本礦五級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。二0一四年一月三十日第五篇：網(wǎng)格化監(jiān)管方法安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管方法網(wǎng)格化監(jiān)管概念網(wǎng)格概念是美國Argonne國家實驗室的資深科學(xué)家Ian Foster于1998年在其著作中提出的。Ian Foster的定義是：“網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù)它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性?；ヂ?lián)網(wǎng)主要為人們提供電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽等通信功能，而網(wǎng)格功能則更多更強讓人們透明地使用計算、存儲等其他資源。” 網(wǎng)格的根本特征是資源共享和分布協(xié)同工作。近年來網(wǎng)格研究和應(yīng)用的主體在科學(xué)計算領(lǐng)域。網(wǎng)格技術(shù)在管理領(lǐng)域中的應(yīng)用便產(chǎn)生了網(wǎng)格化管理思想。網(wǎng)格化管理在國內(nèi)最早見于網(wǎng)格巡邏。2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理，于2004年10月22日開始在東城區(qū)試運行，國家建設(shè)部充分肯定了這種管理探索并于2005年7月提出了推廣意見。城市網(wǎng)格化管理主要通過“萬米網(wǎng)格”“城市部件管理法”和“城市事件管理法”（3概念見后附注）完成對城市中管理目標(biāo)的信息管理。但網(wǎng)格化管理作為處理復(fù)雜管理事務(wù)的一種新興管理模式，尚處在初級發(fā)展階段，對網(wǎng)格化管理應(yīng)用的諸多關(guān)鍵問題的研究也剛剛起步。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論監(jiān)管理論由安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)、監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署與實施3部分組成。網(wǎng)格化監(jiān)管體系是以各級政府監(jiān)管網(wǎng)格為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；以政府縱向分級負責(zé)、部門縱向分級監(jiān)管、部門橫向分工監(jiān)管、屬地為主實施管理、行業(yè)實施指導(dǎo)為基本指導(dǎo)思想，以基于多級監(jiān)管網(wǎng)格的業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、信息報告與反饋3種互動關(guān)系（或稱網(wǎng)絡(luò)體系）的有機統(tǒng)一為基本運行機制，切實支撐各級政府承擔(dān)起法定監(jiān)管職責(zé)，推動政府監(jiān)管工作規(guī)范化、精細化和信息化的網(wǎng)格化運行基礎(chǔ)架構(gòu)。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系是用于承載各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，其主要內(nèi)容包括：監(jiān)管網(wǎng)格、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管保障、監(jiān)管授權(quán)、運行機制7個方面。相應(yīng)地，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建設(shè)內(nèi)容包括劃分監(jiān)管網(wǎng)格、確定各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管主體、梳理各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管對象、對各級監(jiān)管網(wǎng)格進行監(jiān)管責(zé)任分解、落實各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管運行保障、在各級監(jiān)管網(wǎng)格中進行監(jiān)管授權(quán)（分解并部署任務(wù)）、確立網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制等7個方面。同時，針對地市級監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)某些監(jiān)管對象（如市直企業(yè)、省駐市企業(yè)、中央駐市企業(yè)等，按法律規(guī)定，對其安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理由地市級網(wǎng)格直接負責(zé)）建立責(zé)任網(wǎng)格，方便信息傳遞，以強化其對所轄二級單位、三級單位等下級生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理責(zé)任。地市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的主要內(nèi)容如下。監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)網(wǎng)格可分為兩類：監(jiān)管網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格。監(jiān)管網(wǎng)格是政府履行監(jiān)管職責(zé)的載體和基礎(chǔ)；責(zé)任網(wǎng)格是管理主體履行管理責(zé)任的載體和基礎(chǔ)。本部分闡述監(jiān)管網(wǎng)格。監(jiān)管網(wǎng)格包含物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格兩個層面，它是物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格的有機統(tǒng)一體。其中，物理網(wǎng)格是有實際地理邊界的格，而邏輯網(wǎng)格用于承載監(jiān)管責(zé)任。不同的邏輯網(wǎng)格疊加到同一物理網(wǎng)格，分別代表不同的監(jiān)管責(zé)任。物理網(wǎng)格使得邏輯網(wǎng)格具備在本物理網(wǎng)格內(nèi)區(qū)分監(jiān)管責(zé)任的能力，從而為實現(xiàn)責(zé)任分解與業(yè)務(wù)部署的同步提供了基礎(chǔ)機制。劃分監(jiān)管網(wǎng)格是構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管嶄新格局的第一步。安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格（物理網(wǎng)格）劃分，主要采用行政區(qū)劃界線作為監(jiān)管網(wǎng)格邊界，保持與行政區(qū)劃的統(tǒng)一；作為補充，經(jīng)濟功能區(qū)按實際管轄范圍劃定監(jiān)管網(wǎng)格邊界。這樣，各級監(jiān)管網(wǎng)格根據(jù)劃分方法的不同區(qū)分為行政區(qū)劃網(wǎng)格和經(jīng)濟功能區(qū)網(wǎng)格。以地市級部署為例通過在全市范圍內(nèi)按市級、區(qū)市級、鎮(zhèn)街級三級進行政府監(jiān)管網(wǎng)格劃分結(jié)合對橫向部門監(jiān)管責(zé)任分工的考慮可有效貫徹“政府縱向分級負責(zé)、部門縱向分級監(jiān)管、部門橫向分工監(jiān)管、屬地為主實施管理、行業(yè)實施指導(dǎo)”的思想，從機制上實現(xiàn)由監(jiān)管業(yè)務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動的條塊整合。監(jiān)管主體廣義地理解，監(jiān)管主體的確定過程反映了對監(jiān)管機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)在各級監(jiān)管網(wǎng)格中的分工過程。監(jiān)管主體從機構(gòu)層面看，包括安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的其他部門兩類；從領(lǐng)導(dǎo)層面看，指在每個監(jiān)管網(wǎng)格中，要明確網(wǎng)格化監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)（某級政府的主要負責(zé)人）、分管領(lǐng)導(dǎo)（某級政府的分管負責(zé)人）和具體領(lǐng)導(dǎo)（某級政府中某部門的主要負責(zé)人）。監(jiān)管對象監(jiān)管網(wǎng)格中的監(jiān)管對象可分為三類，第一類是該網(wǎng)格的直接下級網(wǎng)格，第二類是該網(wǎng)格直接管轄的企業(yè)，第三類是該網(wǎng)格直接管轄的其他對象，如：學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、社團、體育場館、旅游景點等非企業(yè)類對象以下簡稱為第三類對象。作為監(jiān)管對象的企業(yè)及第三類對象是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。監(jiān)管責(zé)任監(jiān)管責(zé)任分解過程的實質(zhì)是在監(jiān)管主體（監(jiān)管人員）和監(jiān)管對象間建立對應(yīng)關(guān)系。根據(jù)安全生產(chǎn)法律的規(guī)定，各級政府的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)；分管負責(zé)人和其他負責(zé)人要嚴格落實 “一崗雙責(zé)”，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責(zé)。各級政府要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書。在網(wǎng)格化監(jiān)管體系中，需要將這些法定責(zé)任分解到具體網(wǎng)格，對網(wǎng)格中的每個監(jiān)管主體、每個工作人員結(jié)合職責(zé)分工進一步明確其網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，明確其所負責(zé)的具體監(jiān)管對象，以便為具體任務(wù)授權(quán)提供基礎(chǔ)條件。監(jiān)管保障網(wǎng)格化監(jiān)管運行保障包括人員編制、設(shè)施裝備、工作規(guī)范等內(nèi)容。需要落實每個網(wǎng)格中人員組成、裝備設(shè)施配備等基礎(chǔ)要求，落實對每個網(wǎng)格中人員的素質(zhì)要求，落實具體任務(wù)所涉及的行動措施、工作規(guī)范、考核標(biāo)準和考核辦法。監(jiān)管授權(quán)監(jiān)管授權(quán)是任務(wù)部署的具體方式。需要根據(jù)監(jiān)管責(zé)任將分項任務(wù)部署到各級網(wǎng)格中的各監(jiān)管主體和各監(jiān)管人員。運行機制網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制涉及對三種互動關(guān)系的把握和處理。這三種互動關(guān)系分別是：以安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中管理性業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和處理為特征的管理網(wǎng)絡(luò)體系；以投訴舉報、督查督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等監(jiān)督性業(yè)務(wù)處理為特征的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系以及以信息報告和反饋為特征的信息網(wǎng)絡(luò)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及兩類業(yè)務(wù)：第一類是管理性業(yè)務(wù)，包括基礎(chǔ)信息管理、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、治理跟蹤、事故處理、行政審批等；第二類是監(jiān)督性業(yè)務(wù)，如，投訴舉報、督察督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等。這兩類安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)均以強化基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理為主要內(nèi)容特征。將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)部署到各級政府監(jiān)管網(wǎng)格中的一種可取的方式就是以監(jiān)管任務(wù)方式進行部署。監(jiān)管任務(wù)監(jiān)管任務(wù)是監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體表現(xiàn)形式。例如，專項監(jiān)管業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為企業(yè)主體責(zé)任評級、企業(yè)安全標(biāo)準化達標(biāo)評級、特種設(shè)備檢驗質(zhì)監(jiān)部門的專項監(jiān)管業(yè)務(wù)等監(jiān)管任務(wù)；再如，隱患排查業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為日常檢查、專項檢查、執(zhí)法檢查等監(jiān)管任務(wù)。隨著形勢變化和對安全生產(chǎn)不同監(jiān)管側(cè)面的關(guān)注，以及國家、省對安監(jiān)工作的新要求，新的監(jiān)管任務(wù)會不斷提出。監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署監(jiān)管任務(wù)在各級網(wǎng)格中的部署是運用網(wǎng)格化監(jiān)管體系開展監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體實踐的起點。任務(wù)可由不同層級的監(jiān)管網(wǎng)格發(fā)起，并對下級監(jiān)管網(wǎng)格分解。具體來說，將一項監(jiān)管任務(wù)部署到各級監(jiān)管網(wǎng)格的方法是，通過任務(wù)分解，將分項任務(wù)部署到具體網(wǎng)格，根據(jù)各級監(jiān)管網(wǎng)格的監(jiān)管責(zé)任分解，確定各級監(jiān)管網(wǎng)格中該任務(wù)的監(jiān)管主體（指明什么機構(gòu)、具體哪位領(lǐng)導(dǎo)）和監(jiān)管人員；根據(jù)對各級監(jiān)管網(wǎng)格中監(jiān)管對象的梳理成果指定該任務(wù)涉及的由特定監(jiān)管主體和監(jiān)管人員負責(zé)的監(jiān)管對象及細分的分項工作任務(wù)；明確各級監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)工作目標(biāo)、監(jiān)管要求（如，任務(wù)完成期限）、監(jiān)管反饋的時限要求如（工作目標(biāo)完成信息的交流時限）、工作規(guī)范、行動措施和考核標(biāo)準；檢查各級監(jiān)管網(wǎng)格中執(zhí)行該任務(wù)所需的監(jiān)管運行保障情況并做好準備。監(jiān)管任務(wù)的實施任務(wù)自上而下分解完畢后，即可利用已確立的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制，結(jié)合執(zhí)行該任務(wù)的具體業(yè)務(wù)流程開展工作，組織實施。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的信息化方法安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)是以落實政府監(jiān)管責(zé)任為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的信息化及安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)格化部署實施的信息化為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政府監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。首先，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將網(wǎng)格化監(jiān)管體系信息化——包括將監(jiān)管網(wǎng)格劃分成果信息化；將監(jiān)管主體（本級網(wǎng)格涉及的部門和領(lǐng)導(dǎo)）和監(jiān)管人員信息化；將監(jiān)管對象（包括本級網(wǎng)格直轄企業(yè)、第三類對象和直接下級網(wǎng)格涉及的部門和領(lǐng)導(dǎo)）信息化；將監(jiān)管主體和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任信息化（包括目標(biāo)責(zé)任書、安全承諾、所負責(zé)的監(jiān)管對象，明確的監(jiān)管責(zé)任是監(jiān)管授權(quán)的基礎(chǔ)）；對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管運行保障內(nèi)容（隊伍人員編制、裝備設(shè)施配置、標(biāo)準規(guī)范建立等）落實并信息化；將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制信息化（規(guī)劃為管理、監(jiān)督和信息三大模塊，其中管理、監(jiān)督模塊負責(zé)監(jiān)管業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與處理，信息模塊負責(zé)統(tǒng)一信息展現(xiàn)）。網(wǎng)格化監(jiān)管體系被信息化后，可為各種安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化提供基礎(chǔ)架構(gòu)。其次，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)可將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化。即將具體的管理性業(yè)務(wù)、監(jiān)督性業(yè)務(wù)逐漸實現(xiàn)為信息系統(tǒng)中的一個個業(yè)務(wù)處理功能，如，一級功能有基礎(chǔ)信息、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、事故處理、行政審批、投訴舉報、督察督辦、治理跟蹤、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等；再如，對專項監(jiān)管功能而言，二級功能可有主體責(zé)任評級、安全標(biāo)準化達標(biāo)評級、特種設(shè)備管理等。再如，對于應(yīng)急管理，二級功能可有重大危險源備案、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急培訓(xùn)信息、應(yīng)急演練信息、預(yù)警預(yù)測信息、事故救援信息等；對于應(yīng)急資源，三級功能可有應(yīng)急專家管理、應(yīng)急隊伍管理、應(yīng)急裝備管理、應(yīng)急物資管理等。隨著開發(fā)的持續(xù)深入，系統(tǒng)將可對各級監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理業(yè)務(wù)提供廣泛支持。再次，通過在各種監(jiān)管業(yè)務(wù)過程中推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，可積累大量動態(tài)數(shù)據(jù)，從而建立起各種動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，如隱患數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫等等，為數(shù)據(jù)的有效利用和價值挖掘提供了廣闊空間，通過開發(fā)統(tǒng)計分析功能并結(jié)合地理展現(xiàn)方式，可有效支持對整體安全生產(chǎn)形勢的把握、對安全生產(chǎn)不同側(cè)面的評估、預(yù)測及對各種行動措施的決策。系統(tǒng)建設(shè)總體策略以地市為例，在全市建設(shè)一套信息系統(tǒng)，市級集中部署（可部署在地市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），政府內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)運行，按網(wǎng)格分級授權(quán)，嚴格身份認證。區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）不單獨建立信息系統(tǒng)，只需具備訪問市級系統(tǒng)的條件（終端電腦、政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、用戶授權(quán)）。系統(tǒng)設(shè)計原則系統(tǒng)設(shè)計堅持實用性、安全性、可靠性、易維護性、開放性、可擴展性、兼容性、標(biāo)準化原則。系統(tǒng)功能設(shè)計附注萬米網(wǎng)格是運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想實施城市管理的基準單元，以1萬平方米為基本單位，將城區(qū)劃分成具體的網(wǎng)格狀單元。每個“萬米網(wǎng)格”長100米、寬100米，面積約1萬平方米，一個網(wǎng)格一個代碼。將所劃分的“萬米網(wǎng)格”組成一個整體的管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成市、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍，實現(xiàn)管理區(qū)域的無縫拼接，消除城市管理盲區(qū)。每個“萬米網(wǎng)格”配備若干名巡查監(jiān)督員，負責(zé)對網(wǎng)格進行巡查將發(fā)現(xiàn)的問題通過PDA（城管通），以電話、短信等形式傳輸?shù)綌?shù)字城管信息中心，實現(xiàn)對“萬米網(wǎng)格”的信息采集。城市部件管理法就是把物化的城市管理對象，城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項設(shè)施，作為城市部件，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。城市事件管理法是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件，運用地理編碼技術(shù)，將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。圖二：