【正文】 保2012年中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是個(gè)基本前提。在創(chuàng)新的共識(shí)之后，最大的問題不是怎么創(chuàng)新，而是誰來創(chuàng)新。此前，中國社會(huì)科學(xué)院公布了2012年社會(huì)白皮書，首次宣告中國歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。其實(shí)無須這些數(shù)據(jù)，經(jīng)驗(yàn)邏輯早就將中國農(nóng)村的“新時(shí)期農(nóng)民”形象烙印在公眾的記憶里：青壯年普通農(nóng)業(yè)工作者已經(jīng)出現(xiàn)斷層跡象，“末代農(nóng)民”、“代際斷層”等事實(shí)判斷早就屢見不鮮——當(dāng)此背景下，能進(jìn)城的都進(jìn)了城，“不稼不穡”的“農(nóng)二代”如何去擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的責(zé)任？農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑有很多，但一切的討論，須在明確“誰來創(chuàng)新”之后。也許，培育“新生代農(nóng)民”，更是個(gè)亟待破解的現(xiàn)實(shí)命題。鄧海建 《 中國青年報(bào) 》強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給龍年伊始，萬象更新。今天，本報(bào)全文發(fā)表中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是新世紀(jì)以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第九個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)中心任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出一系列新觀點(diǎn)、新論述，出臺(tái)一系列新政策、新舉措，必將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。黨的十六大以來，中央制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“八連快”。實(shí)踐證明，這是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。2011年，可以說是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展整體提速、全線飄紅的一年，是農(nóng)民順心、農(nóng)村祥和的一年，也是本世紀(jì)以來總體發(fā)展最好的一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為管理好通脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)，為保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局作出了突出貢獻(xiàn)。好形勢(shì)來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。在連年增產(chǎn)增收之后，出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)的幾率在累積、風(fēng)險(xiǎn)在上升；在高成本下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，約束很多；在高基數(shù)上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，難度很大。更要看到，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來越難以為繼，根本出路在于通過科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。站在高起點(diǎn)，再續(xù)“黃金期”，做好新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，就必須圍繞“強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定”，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，明確方向，突出重點(diǎn)，面向產(chǎn)業(yè)需求，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究。必須下決心突破體制機(jī)制障礙，解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)問題；下大氣力強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，解決“最后一公里”問題；大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。必須繼續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)保護(hù)，提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。2012年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出問題。各級(jí)黨委和政府務(wù)必始終保持清醒認(rèn)識(shí)，絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，始終繃緊“三農(nóng)”這根弦，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，力爭(zhēng)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣今年中央一號(hào)文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)中心任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，指出農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技擺到更加突出的位置，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性改革開放30多年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是近些年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民收入增長實(shí)現(xiàn)“八連快”。農(nóng)業(yè)能夠保持好的發(fā)展勢(shì)頭,農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了巨大作用。從世界科技發(fā)展趨勢(shì)來看，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合日益緊密。進(jìn)入新世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國家結(jié)合本國實(shí)際發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。雖然我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率“十一五”時(shí)期已經(jīng)達(dá)到52%，但是距離美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還有很大差距。近些年，我國農(nóng)業(yè)科技體制改革不斷深化，但農(nóng)業(yè)與科技“兩張皮”問題依然存在，農(nóng)業(yè)科技仍是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，要破解難題、突破約束、消除瓶頸，根本出路在科技，最大潛力在科技，強(qiáng)勁動(dòng)力在科技，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。以兩個(gè)“創(chuàng)新”推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，重點(diǎn)要做到兩個(gè)“創(chuàng)新”：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在科技創(chuàng)新。但從整體看，我國農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力還較為薄弱，農(nóng)業(yè)科研多數(shù)是“跟蹤式”、“模仿式”和“轉(zhuǎn)化式”研究。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向，應(yīng)該是立足我國基本國情，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破種業(yè)等重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，在基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果和重大實(shí)用技術(shù)成果，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。與此同時(shí)，還要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力建立一支高質(zhì)量科技創(chuàng)新隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。世界各國大都把農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)作為公益性事業(yè)單位，努力建立健全公共服務(wù)體系，同時(shí)積極培育社會(huì)化科技組織。今年中央一號(hào)文件明確要求完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。為此，就要打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，形成科教興農(nóng)的強(qiáng)大合力；要深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境；要完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。與此同時(shí)，還要大力支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，承擔(dān)國家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，使企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新主體。以兩個(gè)“強(qiáng)化”提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力近年來，我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域日漸拓寬，創(chuàng)造了科技特派員、農(nóng)家科技大院等新型推廣服務(wù)模式。但是，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要等問題依然突出。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，重點(diǎn)要做到兩個(gè)“強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，并切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件。同時(shí)，要引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所等積極開展農(nóng)技服務(wù)，成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，還要培育和支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，形成多元化、多主體、多層次的農(nóng)技推廣服務(wù)。鑒于我國目前農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重比較低，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)科技推廣服務(wù)的投入。特別需要指出的是，今年中央一號(hào)文件提出，大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織?？萍既藛T在政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)下帶著成果下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以解決農(nóng)村一線科技人才短缺問題，又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效等多方共贏。如果能夠培育一大批這樣的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，一定能夠有力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是強(qiáng)化推廣服務(wù)體系建設(shè)，造就新型農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。科技人才是技術(shù)產(chǎn)生的源泉，是技術(shù)傳播、應(yīng)用的載體。為進(jìn)一步造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，一方面，要出臺(tái)政策提高農(nóng)業(yè)科技人員的地位和待遇水平。另一方面，要完善教育科技培訓(xùn)政策，造就一支能夠深入一線的高效率科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。鑒于農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)施主體，還要大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)、運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)；免費(fèi)對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)曾業(yè)松）