【正文】 發(fā)展,同時(shí)又不影響糧食安全及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。參考文獻(xiàn)[1] : , 2009: 64 [2] 劉彥隨, 2002(17): 270275 [3]SmilfeedChina? 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219222第五篇：上饒市耕地保護(hù)工作主要做法堅(jiān)守耕地紅線、扎緊耕地保護(hù)“籬笆”——上饒市耕地保護(hù)工作紀(jì)略近年來(lái)，上饒市嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善的目標(biāo)。先后榮獲了全國(guó)保發(fā)展、保紅線2011年行動(dòng)成效顯著單位，全省耕地保護(hù)先進(jìn)單位、造地增糧富民工程先進(jìn)單位等稱號(hào)。一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，嚴(yán)格檢查考核，以責(zé)任落實(shí)促保護(hù)。上饒市委、市政府始終把保護(hù)好耕地紅線作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)體系，并實(shí)行定期檢查、目標(biāo)管理和問(wèn)責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)抓落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視抓推動(dòng)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽取一次國(guó)土資源管理工作專題匯報(bào)。今年6月初，市政府常務(wù)會(huì)議專門學(xué)習(xí)了總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的系列重要批示，聽取了市國(guó)土資源局關(guān)于全國(guó)、全省“加強(qiáng)耕地保護(hù)改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議”主要精神及我市貫徹落實(shí)意見的報(bào)告。市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)需要召開聯(lián)席會(huì)議，形成統(tǒng)籌耕地保護(hù)的強(qiáng)大合力。二是分解任務(wù)明責(zé)任。市政府每年及時(shí)將省政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分解到12個(gè)縣（市、區(qū)），與縣（市、區(qū)）政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀；各縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，明確各級(jí)政府一把手為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。今年5月6日，市政府專題召開全市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)工作會(huì)議，市政府市長(zhǎng)與12個(gè)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，要求各縣（市、區(qū)）將分解的任務(wù)認(rèn)真抓好落實(shí)。三是嚴(yán)格考核抓落實(shí)。每年將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況列入縣（市、區(qū)）綜合考評(píng)重要內(nèi)容，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的，按15號(hào)令規(guī)定明確了土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。建立并實(shí)施了耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任期審計(jì)制度，2014年，先后對(duì)信州、廣豐、玉山、余干和萬(wàn)年五個(gè)縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)任職期間包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計(jì)。2015年，我市以新一周期國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，將創(chuàng)建工作作為縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局亮點(diǎn)工作創(chuàng)建主題，納入綜合考核體系，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)統(tǒng)一。2014年，；。二、堅(jiān)持少占耕地，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡 我市堅(jiān)持規(guī)劃管控與整理造地兩手抓，兩手都要硬，促進(jìn)了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡、兩提升。一是節(jié)約占用省地。上饒市以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，認(rèn)真組織建設(shè)用地預(yù)審和報(bào)批耕地占補(bǔ)平衡現(xiàn)場(chǎng)踏勘和監(jiān)察查驗(yàn)工作，嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān)，減少各類非農(nóng)建設(shè)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)禁未批先建和邊報(bào)邊建。2014年，，%。二是項(xiàng)目建設(shè)增地。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，積極整合各類涉農(nóng)資金，科學(xué)利用耕地后備資源，大力實(shí)施土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和旱地改造為水田項(xiàng)目建設(shè)，積極申報(bào)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。2014年，；，%。在橫峰縣率先啟動(dòng)“旱改水“項(xiàng)目1190畝，新增水田面積1100畝。2015年5月19日，市國(guó)土資源局在橫峰縣召開了全市“旱改水”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力推進(jìn)“旱改水”項(xiàng)目，主動(dòng)適應(yīng)耕地占補(bǔ)平衡新要求，確保我市建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙平衡。全市共建立了27個(gè)土壤肥力定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面開展土壤肥力定位監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)制定并普及推廣了測(cè)土配方施肥技術(shù)，大力實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。2014年，全市共投入專項(xiàng)資金560萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)作物秸稈還田面積700萬(wàn)畝，秸稈還田量達(dá)280萬(wàn)噸以上；種植綠肥（紅花草、肥田蘿卜）面積120萬(wàn)畝，鮮草總產(chǎn)量達(dá)到96萬(wàn)噸，有效增加了土壤 中有機(jī)質(zhì)含量，提高了耕地地力水平。三是規(guī)范管理節(jié)地。市政府先后出臺(tái)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)上饒市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑補(bǔ)償指導(dǎo)意見的通知》等多個(gè)文件，確立了“耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)分級(jí)管理、合作開發(fā)分利不分指標(biāo)、屬地落實(shí)占補(bǔ)平衡”的三個(gè)原則，切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理。2014年，我市與南昌市簽訂了《異地補(bǔ)充耕地指標(biāo)合作框架備忘錄》，全年跨設(shè)區(qū)市外調(diào)給南昌、。三、重點(diǎn)問(wèn)責(zé)，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行立體防控。上饒市始終堅(jiān)持部門合作、上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的工作思路，形成了“政府主導(dǎo)、部門主管、全社會(huì)共同參與”的多元化耕地保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域、全方位、全天候立體管控。一是構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。市國(guó)土資源局與市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監(jiān)察局等相關(guān)部門之間建立了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享和定期通報(bào)制度、案件移送機(jī)制等共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)由“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜堋?。在每個(gè)村委會(huì)、村民小組設(shè)立國(guó)土資源協(xié)管員、監(jiān)測(cè)員，將耕地保護(hù)關(guān)口前移、加強(qiáng)源頭防控，縣財(cái)政每年都予以適當(dāng)補(bǔ)助。制作了包括耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、動(dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)內(nèi)容的基層國(guó)土所17張臺(tái)賬，有效提高了基層國(guó)土資源工作人員的履職能力和管理水平。二是實(shí)行重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。敢于碰硬，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)占用耕地的行為，并對(duì)典型案例主動(dòng)曝光。2014年，全市共查處違法占用耕地案 件109宗，追究相關(guān)責(zé)任人12人；主動(dòng)對(duì)鉛山縣、婺源縣和上饒縣等3起土地違法違規(guī)典型案例予以公開曝光，有效地震懾和扼制了亂占濫用耕地的不正之風(fēng)。三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。市政府每年對(duì)耕地保護(hù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)表彰，促進(jìn)了各縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了耕地保護(hù)活力。德興市政府從2010年起，每年分不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作予以補(bǔ)貼；鄱陽(yáng)縣政府以土地整治項(xiàng)目建設(shè)為抓手，縣財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅收和協(xié)調(diào)費(fèi)方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；玉山縣對(duì)耕地保護(hù)考核排名前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予農(nóng)民建房用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)相應(yīng)扣減排名后2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民建房用地指標(biāo)。四是強(qiáng)化宣傳營(yíng)造氛圍。充分利用“世界地球日”、“全國(guó)土地日”等宣傳平臺(tái)，深入開展國(guó)土資源政策法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)宣傳答疑，并利用報(bào)紙雜志、標(biāo)語(yǔ)橫幅、廣播電視等載體，大張旗鼓地開展耕地保護(hù)宣傳活動(dòng)。2014年，全市在各級(jí)主要宣傳媒體發(fā)表耕地保護(hù)方面稿件共247篇，其中中央傳媒26篇、省級(jí)傳媒58篇，使廣大群眾保護(hù)耕地的思想認(rèn)識(shí)不斷提高，保護(hù)耕地的自覺性、責(zé)任感和使命感不斷增強(qiáng)。風(fēng)起正是揚(yáng)帆時(shí)，乘風(fēng)破浪譜新篇。上饒市委市政府將持之以恒貫徹落實(shí)“十分珍惜，合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，一如既往地像保護(hù)大熊貓一樣牢牢守護(hù)耕地紅線不動(dòng)搖，看好護(hù)好腳下這片肥沃的熱土，繼續(xù)唱響耕地保護(hù)嘹亮之歌。