【正文】 發(fā)展,同時又不影響糧食安全及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。參考文獻(xiàn)[1] : , 2009: 64 [2] 劉彥隨, 2002(17): 270275 [3]SmilfeedChina? TheChinaQuarterly,2005(143):801813 [4] Smil 39。s agricultural China Quarterly, 2009(158): 414429 [5] [6] 曲福田, 2008(20): 231241 [7] 薛艷杰,———, 2007(5): 3236 [8] (哲學(xué)社會科學(xué)版), 2008(9): 219222第五篇：上饒市耕地保護工作主要做法堅守耕地紅線、扎緊耕地保護“籬笆”——上饒市耕地保護工作紀(jì)略近年來，上饒市嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，扎實推動數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地特別是基本農(nóng)田保護工作，實現(xiàn)了耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善的目標(biāo)。先后榮獲了全國保發(fā)展、保紅線2011年行動成效顯著單位，全省耕地保護先進(jìn)單位、造地增糧富民工程先進(jìn)單位等稱號。一、堅持高位推動，嚴(yán)格檢查考核，以責(zé)任落實促保護。上饒市委、市政府始終把保護好耕地紅線作為一項重要政治任務(wù)來抓，建立了市縣鄉(xiāng)村四級耕地保護責(zé)任目標(biāo)體系，并實行定期檢查、目標(biāo)管理和問責(zé)機制，從嚴(yán)抓落實。一是領(lǐng)導(dǎo)重視抓推動。市委常委會、市政府常務(wù)會定期聽取一次國土資源管理工作專題匯報。今年6月初，市政府常務(wù)會議專門學(xué)習(xí)了總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于耕地保護和節(jié)約集約用地的系列重要批示，聽取了市國土資源局關(guān)于全國、全省“加強耕地保護改進(jìn)耕地占補平衡規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會議”主要精神及我市貫徹落實意見的報告。市政府成立了以分管副市長為組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)需要召開聯(lián)席會議，形成統(tǒng)籌耕地保護的強大合力。二是分解任務(wù)明責(zé)任。市政府每年及時將省政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積分解到12個縣（市、區(qū)），與縣（市、區(qū)）政府簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀；各縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）簽訂了耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀，明確各級政府一把手為耕地保護第一責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。今年5月6日，市政府專題召開全市耕地保護目標(biāo)責(zé)任分解落實工作會議，市政府市長與12個縣（市、區(qū)）長現(xiàn)場簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀，要求各縣（市、區(qū)）將分解的任務(wù)認(rèn)真抓好落實。三是嚴(yán)格考核抓落實。每年將耕地保護目標(biāo)責(zé)任落實情況列入縣（市、區(qū)）綜合考評重要內(nèi)容，對責(zé)任落實不到位的，按15號令規(guī)定明確了土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。建立并實施了耕地保護領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任任期審計制度，2014年，先后對信州、廣豐、玉山、余干和萬年五個縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長任職期間包括耕地保護責(zé)任目標(biāo)在內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計。2015年，我市以新一周期國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為抓手，將創(chuàng)建工作作為縣（市、區(qū)）國土資源局亮點工作創(chuàng)建主題，納入綜合考核體系，做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護統(tǒng)一。2014年，；。二、堅持少占耕地，推進(jìn)項目建設(shè)，嚴(yán)格落實占補平衡 我市堅持規(guī)劃管控與整理造地兩手抓，兩手都要硬，促進(jìn)了耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡、兩提升。一是節(jié)約占用省地。上饒市以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，認(rèn)真組織建設(shè)用地預(yù)審和報批耕地占補平衡現(xiàn)場踏勘和監(jiān)察查驗工作，嚴(yán)把項目選址關(guān)，減少各類非農(nóng)建設(shè)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)禁未批先建和邊報邊建。2014年，，%。二是項目建設(shè)增地。堅持統(tǒng)籌安排，積極整合各類涉農(nóng)資金，科學(xué)利用耕地后備資源，大力實施土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和旱地改造為水田項目建設(shè)，積極申報工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。2014年，；，%。在橫峰縣率先啟動“旱改水“項目1190畝，新增水田面積1100畝。2015年5月19日，市國土資源局在橫峰縣召開了全市“旱改水”工作現(xiàn)場會，大力推進(jìn)“旱改水”項目，主動適應(yīng)耕地占補平衡新要求，確保我市建設(shè)占用耕地數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。全市共建立了27個土壤肥力定位監(jiān)測點，全面開展土壤肥力定位監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)制定并普及推廣了測土配方施肥技術(shù)，大力實施有機質(zhì)提升補貼項目。2014年，全市共投入專項資金560萬元，實施農(nóng)作物秸稈還田面積700萬畝，秸稈還田量達(dá)280萬噸以上；種植綠肥（紅花草、肥田蘿卜）面積120萬畝，鮮草總產(chǎn)量達(dá)到96萬噸，有效增加了土壤 中有機質(zhì)含量，提高了耕地地力水平。三是規(guī)范管理節(jié)地。市政府先后出臺《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)上饒市耕地占補平衡指標(biāo)調(diào)劑補償指導(dǎo)意見的通知》等多個文件，確立了“耕地占補平衡指標(biāo)分級管理、合作開發(fā)分利不分指標(biāo)、屬地落實占補平衡”的三個原則，切實加強耕地占補平衡指標(biāo)管理。2014年，我市與南昌市簽訂了《異地補充耕地指標(biāo)合作框架備忘錄》，全年跨設(shè)區(qū)市外調(diào)給南昌、。三、重點問責(zé)，創(chuàng)新機制，實行立體防控。上饒市始終堅持部門合作、上下聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的工作思路，形成了“政府主導(dǎo)、部門主管、全社會共同參與”的多元化耕地保護格局，實現(xiàn)了全區(qū)域、全方位、全天候立體管控。一是構(gòu)建共同責(zé)任機制。市國土資源局與市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監(jiān)察局等相關(guān)部門之間建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、信息共享和定期通報制度、案件移送機制等共同責(zé)任機制，實現(xiàn)了耕地保護由“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜堋薄Ｔ诿總€村委會、村民小組設(shè)立國土資源協(xié)管員、監(jiān)測員，將耕地保護關(guān)口前移、加強源頭防控，縣財政每年都予以適當(dāng)補助。制作了包括耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、動態(tài)巡查等各項內(nèi)容的基層國土所17張臺賬，有效提高了基層國土資源工作人員的履職能力和管理水平。二是實行重點問責(zé)。敢于碰硬，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)占用耕地的行為，并對典型案例主動曝光。2014年，全市共查處違法占用耕地案 件109宗，追究相關(guān)責(zé)任人12人；主動對鉛山縣、婺源縣和上饒縣等3起土地違法違規(guī)典型案例予以公開曝光，有效地震懾和扼制了亂占濫用耕地的不正之風(fēng)。三是創(chuàng)新激勵機制。市政府每年對耕地保護先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報表彰，促進(jìn)了各縣（市、區(qū)）政府耕地保護激勵機制創(chuàng)新，激發(fā)了耕地保護活力。德興市政府從2010年起，每年分不同標(biāo)準(zhǔn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護工作予以補貼；鄱陽縣政府以土地整治項目建設(shè)為抓手，縣財政每年拿出1000萬元，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅收和協(xié)調(diào)費方面進(jìn)行獎勵；玉山縣對耕地保護考核排名前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予農(nóng)民建房用地指標(biāo)獎勵，同時相應(yīng)扣減排名后2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民建房用地指標(biāo)。四是強化宣傳營造氛圍。充分利用“世界地球日”、“全國土地日”等宣傳平臺，深入開展國土資源政策法規(guī)現(xiàn)場宣傳答疑，并利用報紙雜志、標(biāo)語橫幅、廣播電視等載體，大張旗鼓地開展耕地保護宣傳活動。2014年，全市在各級主要宣傳媒體發(fā)表耕地保護方面稿件共247篇，其中中央傳媒26篇、省級傳媒58篇，使廣大群眾保護耕地的思想認(rèn)識不斷提高，保護耕地的自覺性、責(zé)任感和使命感不斷增強。風(fēng)起正是揚帆時，乘風(fēng)破浪譜新篇。上饒市委市政府將持之以恒貫徹落實“十分珍惜，合理利用土地,切實保護耕地”這一基本國策，一如既往地像保護大熊貓一樣牢牢守護耕地紅線不動搖，看好護好腳下這片肥沃的熱土，繼續(xù)唱響耕地保護嘹亮之歌。