【文章內容簡介】 ........3（二）耕地質量退化,生態(tài)隱患加重.............................................4（三）耕地利用粗放,比較效益降低.............................................4三、加強耕地保護的對策建議思考....................................................6（一）增強國土憂患意識,大力推進科學發(fā)展..............................6（二）完善農村土地制度,發(fā)揮農民主體作用..............................6（三）創(chuàng)新耕地保護機制,發(fā)揮市場基礎作用..............................7（四）遏制地方政府沖動,發(fā)揮制度約束作用..............................8 總結....................................................................................................9 參考文獻...........................................................................................III摘 要：探索當前我國耕地保護存在的問題和保護的對策。通過研究的方法是文獻資料法和比較分析法。對近年來的數(shù)據(jù)分析,表明我國人地矛盾極為尖銳和突出,特別是耕地保護面臨前所未有的壓力。研究的結論是增強國土憂患意識,大力推進科學發(fā)展。完善農村土地制度,發(fā)揮農民主體作用。創(chuàng)新耕地保護機制,發(fā)揮市場基礎作用。遏制地方政府沖動,發(fā)揮制度約束作用。關鍵詞：耕地資源。基本特點。嚴峻形勢。保護對策加強耕地保護工作的若干思考班級：行管11春 姓名：張小靈一、我國耕地資源的基本特點（一）面積遼闊人口多,人均耕地資源少全國土地利用變更調查結果顯示: 2010年末,%。耕地總量僅次于俄、美、印,居世界第四位,占世界耕地總面積的7%。我國耕地面積雖然遼闊,但龐大的人口數(shù)量卻抵消了耕地資源總量大的優(yōu)勢。以2010年統(tǒng)計的全國人口131448萬人計算,不足世界人均耕地面積的40%。其中北京、上海、天津、浙江、,全國有20%。（二）降水不均山地多,優(yōu)質耕地資源少中國現(xiàn)有耕地資源中,無限制因素、質量好的一等耕地,有一定限制因素、質量中等的二等耕地和有較大限制因素、%、%%,%的耕地不宜繼續(xù)耕作[1]?？梢?中、%。此外,水土資源的配置錯位也影響了耕地的質量狀況。%,%,%的耕地,%。以水土組合指數(shù)度量區(qū)域水土組合程度及差異[2],而北方地區(qū)僅為。南北指數(shù)差接近于2,水土資源匹配組合很不協(xié)調。（三）難利用土地面積大,耕地后備資源少我國難利用的土地面積大,可供繼續(xù)開發(fā)的后備耕地資源有限。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有沙漠戈壁、高寒荒漠、,%。難利用土地的大量存在,嚴重制約了后備耕地資源的開發(fā)利用。現(xiàn)有的800萬公頃宜耕后備土地資源若按60%的墾殖率計算,可開發(fā)新增耕地480萬公頃,約為全國耕地面積的3%。而宜耕后備土地資源的60%以上分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),以西北、東北和內蒙古最為集中,這些地區(qū)基礎設施薄弱,開發(fā)難度大。根據(jù)國務院批準的土地利用總體規(guī)劃(19972010),以1996年為基期,全國通過土地整理補充耕地600萬公頃,實施土地復墾補充耕地200萬公頃,這表明我國耕地后備資源明顯不足。（四）土地利用差異大,自然災害危害多我國廣袤的土地孕育了多樣化的地勢、地貌、氣候、土壤、植被類型,而各種類型的不同組合導致區(qū)域間自然條件特征差異較大,從而出現(xiàn)明顯的耕地資源利用區(qū)域差異分化,這種差異性主要表現(xiàn)為東西區(qū)域差異和南北區(qū)域差異。以大興安嶺—黃河前套、鄂爾多斯高原中部—景泰、永登、湟水谷地—青藏高原東緣—中緬邊界為東西區(qū)域差異的分界線,兩區(qū)土地面積相當,%,土地生產力和集約經營水平都較高,%的耕地面積,生產力和集約經營水平都較低。南北區(qū)域差異的土地利用界線在東部地區(qū)以秦嶺—淮河為界,在西部地區(qū)以阿爾金山為界。南北差異反映在土地利用方式上,則是東部地區(qū)南方以水田農業(yè)為主,北方以旱地農業(yè)為主。西部地區(qū)蒙新干旱區(qū)以灌溉農業(yè)、綠洲農業(yè)及放牧業(yè)為主,青藏高寒區(qū)以高寒農業(yè)及放牧業(yè)為主。此外,我國耕地環(huán)境脆弱,農業(yè)自然災害頻繁發(fā)生,災害種類較多,危害程度和受損面積近年來呈增大趨勢。19972010年全國耕地占用結構數(shù)據(jù)分析表明,每年因水沖、沙壓、山崩、泥石流等災害破壞所導致的災毀耕地一般在5萬16萬公頃,占耕地減少總量的25%左右。二、我國耕地保護形勢嚴峻（一）耕地面積銳減,人地矛盾加劇1997年以來,我國耕地資源數(shù)量總體上呈下降趨勢,這形成了我國耕地資源數(shù)量變化的第五次滑坡。, ,%,%。19972000年間全國耕地變化曲線較為平緩, 20002004年間耕地流失速度明顯增大,特別是2003年成為我國改革開放以來耕地數(shù)量減少速度最大的一年,%, 2004年以后耕地變化又歸于平穩(wěn)。目前,我國正處于改革發(fā)展的關鍵階段,經濟建設仍需占用大量耕地,自然災害、農業(yè)結構調整等對耕地的壓力仍然巨大,耕地面積減少的趨勢在短期內難以逆轉,耕地遞減與人口遞增的反向變化將使得人地矛盾更為突出,致使中國的人地矛盾在世界上呈現(xiàn)出最尖銳的狀態(tài)[34]。（二）耕地質量退化,生態(tài)隱患加重我國耕地退化主要表現(xiàn)在水土流失嚴重、荒漠化突出、鹽堿化加劇以及耕地污染等方面。耕地質量退化不僅對我國的國民經濟造成巨大影響,并且威脅著生態(tài)環(huán)境。目前,我國作為世界上水土流失最嚴重的國家,約有4200萬公頃的耕地出現(xiàn)了不同程度的水土流失問題,每年流失土壤50億噸,年損失的土壤有機質以及氮、磷、107噸、106噸、106噸[5]。同時,全國荒漠化面積不斷擴大,現(xiàn)有荒漠化面積達26330萬公頃,其中農田約達20萬公頃。全國鹽堿化耕地面積約為760萬公頃。此外,耕地受城市生活、工業(yè)、化肥、農藥的污染也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計,我國重金屬污染的農田面積多達2000萬公頃,其中因工業(yè)“三廢”污染的農田有700萬公頃,使糧食每年減產100億公斤。近年來,施肥結構失調使得我國耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象非常突出,全國嚴重缺鉀的耕地占56%,嚴重缺磷的占51%。重慶近10年的土壤監(jiān)測結果表明,%、%、%、%。（三）耕地利用粗放,比較效益降低我國人地矛盾尖銳的背后是耕地利用粗放,比較效益較低的嚴峻現(xiàn)實。耕地利用效益低,投入保障難,撂荒閑置多,規(guī)模經營差等都是當前耕地利用中存在的突出問題。%,%,均高于世界平均水平,這表明我國耕地的利用強度是比較高的。但是,耕地的比較效益卻偏低,城鄉(xiāng)工礦用地的生產效率是耕,而且這種比較效益差還在逐年擴大[6]。過低的農業(yè)比較效益,加之農業(yè)本身固有的報酬遞減規(guī)律,農戶對耕地的依賴程度隨之降低,耕地的投入保障自然難以維系,耕地撂荒閑置現(xiàn)象大量出現(xiàn)。據(jù)調查,我國農村存在“廣闊天地夕陽紅,農業(yè)粗放失三流”的現(xiàn)象,在市場經濟條件下,比較效益驅動農村勞力外流、資金