【正文】 近年來章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗和做法，商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新問題及其長期存在原因，以及治理商業(yè)賄賂問題的幾點對策，談析我個人的看法。一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點，并采取切實有力措施，堅決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：（一）、政府采購實行審批和采購分離制近年來，為預(yù)防、減少或避免在采購活動過程中各單位（部門）收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實行審批和采購分離制度，并強化監(jiān)管，推進(jìn)政府采購工作。實行政府采購事項的審批和物品采購相分離，區(qū)采購辦負(fù)責(zé)采購事項的審批和采購的監(jiān)管工作；區(qū)采購中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，進(jìn)行物品采購。同時建立健全相關(guān)工作制度，打造公開、公平、公正的采購環(huán)境。出臺了《章貢區(qū)采購中心公文辦理制度》和《章貢區(qū)政府采購中心職能及崗位職責(zé)》，建立健全專家檔案庫，制定評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)規(guī)則，嚴(yán)格實行評標(biāo)回避制度，規(guī)范采購行為，增強采購的公平性和公正性。建立采購追蹤服務(wù)制度，及時與供應(yīng)商、用戶協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，售后服務(wù)跟蹤到位；建立用戶投訴制度，按“正確對待，妥善處理，圓滿答復(fù)”的方式，認(rèn)真處理每件投訴，規(guī)范供應(yīng)商行為，保護采購單位和其它供應(yīng)商的合法權(quán)益。僅2005年，全年共采購物品263批次，金額達(dá)701萬元，節(jié)約資金90萬元，節(jié)約率達(dá)11%。（二）、成立會計核算中心和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理為加強源頭預(yù)防腐敗，遏制部門不正之風(fēng)，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財會核算中心，推行了部門預(yù)算和集中核算制度。對區(qū)各行政事業(yè)單位，實現(xiàn)了預(yù)算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。同時，該區(qū)采取了三項措施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算單位銀行賬戶的管理工作。一是建立預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶財政審批制度。出臺了《預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，對區(qū)級預(yù)算單位開設(shè)、變更銀行賬戶作出明確的規(guī)定。二是清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶。凡獨立核算的區(qū)級預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個基本存款賬戶，對有專項資金、基建項目的預(yù)算單位，批準(zhǔn)后方可開設(shè)；統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)（街辦）的賬戶，按照“零戶統(tǒng)管”的要求，統(tǒng)一設(shè)置民政專戶、工資專戶、政府機關(guān)經(jīng)費專戶、村級資金專戶等財政資金專戶。三是建立預(yù)算單位銀行賬戶檔案。對區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶實行動態(tài)的臺帳管理。至今，已撤消不符合規(guī)定開設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶共56個。（三）重點建設(shè)工程實行招投標(biāo)和全程監(jiān)督制為改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，防止和減少商業(yè)賄賂現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求所有的建設(shè)項目，都要進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，要求層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合應(yīng)用經(jīng)濟、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關(guān)。同時嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其承擔(dān)起把好質(zhì)量關(guān)的責(zé)任。對不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項目，停止撥款；對不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對工程事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。近年來，特別加強了對重點建設(shè)項目的監(jiān)督，實行了全過程監(jiān)督管理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問題。（四）、加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度在某種程度上來，政府的公權(quán)力主要是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的實施來體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是某些人進(jìn)行商業(yè)賄賂的重要對象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作力度。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度為強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)2003年開始在重點部門試行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個方面進(jìn)行報告。述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風(fēng)和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風(fēng)不檢點等八個方面進(jìn)行報告。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉要實事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項對照，不能以大話、套話回避問題。2005年又出臺了《關(guān)于科級黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級領(lǐng)導(dǎo)干部中全面啟動述職述廉活動，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部派員參加述職述廉大會，檢查指導(dǎo)述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進(jìn)行民主測評，并當(dāng)場公布民主測評結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告和民主測評結(jié)果將進(jìn)入廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、業(yè)績評定、提拔任用的重要依據(jù)。僅2005年，參加述職廉的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)600多人次，通過述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱的領(lǐng)導(dǎo)干部有5名。選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部，實行“三推一考”制為確保干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)推薦；二是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推薦；三是單位干部職工民主推薦?！耙豢肌奔磪^(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測評和“三推”情況進(jìn)行綜合分析，并對考核指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬性量化，超過標(biāo)準(zhǔn)的才能確定為考察對象，派出考察組進(jìn)行考察。“三推一考”方式的實施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象；制定了確定考察對象的具體標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性；充分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工對干部熟悉了解的優(yōu)勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責(zé)任與人事建議權(quán)緊密結(jié)合，提高選人用人的準(zhǔn)確性。新任領(lǐng)導(dǎo)干部，實行談話制和廉潔責(zé)任狀制為防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗，同時增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律建設(shè)的自覺性，從2005開始，該區(qū)對新任的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實行廉潔談話制和廉潔責(zé)任狀制。對新任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進(jìn)行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責(zé)任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導(dǎo)崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責(zé)任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，而且也增強了領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂的防預(yù)能力和抵抗能力。2005年，新任的16名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂了廉潔責(zé)任狀。二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點及長期存在的原因（一）、商業(yè)賄賂的新特點從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和部門表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點：現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”。從行業(yè)看，以商貿(mào)流通行業(yè)最多，其中尤以商貿(mào)交易頻繁的大商場、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年都給國家?guī)硐喈?dāng)大的損失；其次是金融行業(yè)、建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營公司、企業(yè)為最多；發(fā)生在國有、集體公司的次之；再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門經(jīng)理以上人員最多，其次是經(jīng)營、銷售業(yè)務(wù)人員。目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位（個人）財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；有的為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。查處難度化。經(jīng)營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)賬上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。（二）、商業(yè)賄賂長期存在的原因經(jīng)調(diào)研，當(dāng)今章貢區(qū)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現(xiàn)以下幾個方面：企業(yè)與其他經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟組織獨立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經(jīng)濟主體有著自己的獨立經(jīng)濟利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會運用其他不正當(dāng)競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機會和交易條件。市場體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時期，由于管理經(jīng)驗不足，行政干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。多種經(jīng)濟成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為；他們沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。當(dāng)今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受脫胎于熟人社會商業(yè)習(xí)慣和計劃經(jīng)濟時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業(yè)交易行為的全過程過度依賴體制和協(xié)調(diào)機制；要深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經(jīng)濟體制改革。當(dāng)前，特別要注重推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管；推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序；推進(jìn)工程建設(shè)市場管理改革，開展建設(shè)項目設(shè)計、施工總承包和代建制的試點；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進(jìn)行約束。