【正文】 加村集體經(jīng)濟(jì)收入，保證村集體的合法權(quán)益和基層組織的正常運(yùn)行，解決公益事業(yè)投入難的問(wèn)題。真正體現(xiàn)以家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。第三，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)林改，進(jìn)一步明 確了邊界，確定了所有權(quán)，減少了很多不必要的糾紛，促進(jìn)鄰里關(guān)系。同時(shí)在林改中，廣大農(nóng)戶(hù)積極參與，充分行使自己的民主權(quán)利，有力地促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。廣大基層干部體察民情、尊重民意、維護(hù)民利，及時(shí)幫助群眾排憂(yōu)解難，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如沙日浩來(lái)鎮(zhèn)林權(quán)糾紛，經(jīng)過(guò)林改工作隊(duì)耐心細(xì)致調(diào)解，很多的恩怨得到化解。第四，密切了黨群干群關(guān)系。林改工作以來(lái)，各級(jí)基層黨組織和廣大黨員干部始終保持先進(jìn)性，牢固樹(shù)立情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的親民愛(ài)民意識(shí)，自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，深入基層，深入群眾，和基層老百姓研究林改，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，以扎實(shí)、過(guò)細(xì)的工作作風(fēng)贏得了群眾的信任。林改試點(diǎn)工作通過(guò)民主決策，民主決議，提高了群眾對(duì)政策的理解及參與林改工作的熱情，黨群、干群關(guān)系更加密切和融洽。三、存在的問(wèn)題和困難。（一）林改工作進(jìn)展不平衡。由于集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及面廣，政策性、技術(shù)性強(qiáng)的工作。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林改工作沒(méi)有引起高度重視，還沒(méi)有把林改工作納入黨委政府的重要工作日程。部門(mén)間配合不夠協(xié)調(diào)，還沒(méi)有形成強(qiáng)大的工作合力。存在觀望等待區(qū)、市出臺(tái)改革的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案、實(shí)施辦法等相關(guān)文件的思想，不敢先行出臺(tái)各自的文件，而這些文件走的程序比較繁鎖，耗時(shí)較長(zhǎng)。有的還沒(méi)有成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，大部 分還沒(méi)有召開(kāi)林改動(dòng)員會(huì)，工作進(jìn)展較為遲緩。（二）集體林地復(fù)雜?！叭ā睍r(shí)期落實(shí)給農(nóng)戶(hù)的自留山、責(zé)任山的發(fā)證率低，所發(fā)的林權(quán)證大都存在面積與實(shí)際不相符，四至邊界不清，且沒(méi)有經(jīng)營(yíng)圖的問(wèn)題。因此確權(quán)發(fā)證，必須對(duì)原已落實(shí)的自留山、責(zé)任山重新勾圖和丈量；另外，從81年林業(yè)“三定”到現(xiàn)已相隔近三十年，林地的經(jīng)營(yíng)狀況變化大，存在農(nóng)戶(hù)亂占集體林地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)間相互亂占經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象比較多，面積大小不均，群眾認(rèn)為上山勘界觸及其利益，因此不配合鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村林改隊(duì)工作；還沒(méi)有劃分的集體林地，絕大部分的村、組群眾要按目前林地的立地條件好差、遠(yuǎn)近、高低進(jìn)行搭配劃分，工作量大，上圖難度。（三）集體林權(quán)制度改革工作積極性不夠高。一些基層干部對(duì)集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容把握不全面，對(duì)林改的意義，對(duì)為什么改、改什么、怎樣改等重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心林改會(huì)帶來(lái)集體公益事業(yè)失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，擔(dān)心集體林權(quán)制度改革會(huì)出現(xiàn)更多山林權(quán)屬糾紛、亂砍濫伐森林以及其他不穩(wěn)定因素。另外，集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)配臵辦公設(shè)施設(shè)備和交通工具，僅靠林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑，難予保障工作正常開(kāi)展。加上從各單位臨時(shí)抽調(diào)的工作人員擔(dān)心下一步機(jī)構(gòu)改革會(huì)改到自已，造成兩頭不到岸，不安心工作，積極性不高。（四）林業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，而且鎮(zhèn)政府和林業(yè)站工作繁多，林改人員多是同時(shí)兼顧多項(xiàng)工作，受到各方面條件的限制，部分技術(shù)人員還難以獨(dú)立開(kāi)展工作，造成林改進(jìn)度相對(duì)緩慢。（五）林業(yè)“三定”遺留問(wèn)題多。81年林業(yè)“三定”遺留問(wèn)題多，林權(quán)權(quán)屬糾紛多，調(diào)處難度大，影響林改工作進(jìn)展。有林戶(hù)80%沒(méi)有合同書(shū)，大部分都是落實(shí)責(zé)任制后按戶(hù)分的需簽訂合同，其余20%農(nóng)戶(hù)合同不規(guī)范需要完善。四、下一步工作打算今年是我全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)的關(guān)鍵一年，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革步伐。主要抓幾方面工作：一是成立機(jī)構(gòu)。目前，我大部分縣區(qū)已經(jīng)按照旗人民政府的要求，成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求還沒(méi)有成立的嘎查村等要盡快成立。鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的工作人員專(zhuān)職從事集體林權(quán)制度改革工作，負(fù)責(zé)抓好政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常工作協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。二是加快制定方案。要求各嘎查村要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，摸清本地現(xiàn)有集體山林的歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理狀況，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)丶w林權(quán)制度改革方案。盡快報(bào)旗林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施，并報(bào)旗林改辦備案；各試點(diǎn)嘎查村的林改方案，也要盡快制定報(bào)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)實(shí)施。三繼續(xù) 抓好宣傳工作。要層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)旗集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，在林改工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳林改的目的、意義、做法以及法律、法規(guī)和政策，真正讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到林改是關(guān)系自己切身利益的大事和好事，自覺(jué)參與到林改中來(lái)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)。各嘎查村要鎮(zhèn)組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織集體林改骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，使所有參與集體林改的各級(jí)干部和工作人員充分認(rèn)識(shí)集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運(yùn)用。五是化解矛盾。由于歷史的原因，在改革過(guò)程中必然有許多林地糾紛暴露出來(lái)，要抓緊這個(gè)有利時(shí)機(jī)，采取先易后難的辦法，妥善調(diào)處，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到組內(nèi)矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣。要認(rèn)真、熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)林農(nóng)反映的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)處，決不可臵之不理或久拖不決。要杜絕群體事件、糾紛械斗事件的發(fā)生，把上訪與越級(jí)上訪減少到最低限度，確保改革順利進(jìn)行。六是嚴(yán)明紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔從政，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。堅(jiān)決做到“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)干部利用部門(mén)、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)參股、入股；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林 木林地，與民爭(zhēng)利；不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營(yíng)或招投標(biāo)、拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)；不準(zhǔn)干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)違法亂紀(jì)、徇私舞弊、損害群眾和集體利益的行為，要堅(jiān)決依法依規(guī)查處。七是暢通信息。在林改過(guò)程中要做好資料、信息收集和統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。