【正文】 參與到古民居的保護之中?什么樣的保護制度、機制能夠解決現(xiàn)實問題，并長期有效?如何在法律上為不同保護方式確立合理的依據(jù)?這些都需要研究者和政府有關部門盡快做出回答。(2)文化空間的保護如前所述，保護古村鎮(zhèn)的最終目的是要保護一個文化空間，一個活的文化肌體。人們更多地關注物質(zhì)文化載體(從強調(diào)保護單體古建而忽視整個古村落風貌的保護到同時保護文物遺跡、街巷空間、村落形態(tài)、鄉(xiāng)土建筑與田園環(huán)境的轉變)，但對鄉(xiāng)村文化、鄰里關系、村鎮(zhèn)特性、行為景觀、風物習俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護不僅缺乏重視，沒有相關法律，而且也沒有專門的機構以及相應的機制。相對于有形文物的保護而言，文化空間的保護更是任重道遠，困難重重。產(chǎn)權歸屬與相關制度安排古村落和傳統(tǒng)民居的所有權問題比較復雜，其中還夾雜了難以理清的歷史因素。即使是產(chǎn)權清晰的古建筑，如古民居，也缺乏相關制度安排。一方面多古民居屬于私產(chǎn)，另一方面對于成為文物保護單位的古村落民居，則其業(yè)主在享有所有權的同時，必須依照文物法對其進行保護。也就是說，作為文物的古民居來說，其產(chǎn)權歸屬以及相關的制度安排，既不能像一般國有資產(chǎn)一樣，也不能簡單當作私人財產(chǎn)處置。對于此類資產(chǎn)的所有權、處置權、分配權、經(jīng)營權，在法律上如何規(guī)定，相關的制度安排如何確定?這些都是影響古村鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)的根本問題。管理模式與利益分配機制如前所述，各地形成了不同的古村鎮(zhèn)開發(fā)管理模式和利益分配格局，不管是村民自治，還是政府主導，甚或企業(yè)主營，各種模式都存在一定的優(yōu)缺點。在這里，關鍵的問題是，作為古村鎮(zhèn)旅游開發(fā)中最核心的幾個利益相關者，其各自應該履行哪些職責，分別擁有哪些權益?其職責和權益，應該根據(jù)什么來確定——產(chǎn)權、投資額、資產(chǎn)額、行政權還是其他?哪種開發(fā)管理模式在法律、制度上是合理的，在現(xiàn)實運行中是可行的?什么樣的利益分配機制才能夠?qū)崿F(xiàn)古村鎮(zhèn)的保護和可持續(xù)發(fā)展?對此，恐怕不能用“存在就是合理”這樣簡單的邏輯來判斷，而應該提出有說服力的依據(jù)，并從制度建設的角度提出切實可行的解決方案。遺產(chǎn)保護與新農(nóng)村建設從理論上講，新農(nóng)村建設與文化遺產(chǎn)保護沒有必然矛盾，但在現(xiàn)實中，很多地方把新農(nóng)村建設理解為新村建設，大拆大建，拆除了一些珍貴的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，古村落衰落不可避免。如何處理新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、拆除與保留、文物保護與利用開發(fā)、特色保護與新農(nóng)村建設標準等之間的關系，如何在“千村整治、萬村示范”活動中避免千村一面，既創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，又繼承優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)和文化傳統(tǒng)?如何避免中國城市化建設中曾經(jīng)發(fā)生的錯誤在農(nóng)村重演?這些都是考驗基層政府和有關部門的難題。思路解讀第一，結合襄汾城市開發(fā)與旅游規(guī)劃發(fā)展的兩大線索及戰(zhàn)略分析，我們針對丁村文化鄉(xiāng)村旅游區(qū)提出“大丁村”的開發(fā)戰(zhàn)略構想，尊重并跳出丁村民居與丁村人遺址兩大國寶單位的空間開發(fā)局限，分別以丁村民居為核心的丁村明清古村落、以及以丁村人遺址為核心的丁村國家遺址主題公園兩大核心驅(qū)動項目，推動周圍地區(qū)包括溫泉旅游村(新丁村)、丁村溫泉休閑度假區(qū)、汾河古人文生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑帶、丁村人博覽園等其他旅游主題區(qū)的建設，共同構筑以文化生態(tài)旅游、服務接待為特色的旅游景區(qū)版塊——丁村文化休閑旅游區(qū)，并為旅游規(guī)劃包括游客服務中心、停車場等服務的專屬功能門區(qū)。第二，為對接襄汾城市空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、以及文化挖掘等多方面訴求，我們繼續(xù)放大“大丁村”的空間整合力，提出在丁村文化休閑旅游區(qū)的東部，也即旅游公路靠近大運路的位置，以現(xiàn)有道路兩側的建設用地為基礎，推動城市文化新區(qū)——丁村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設，形成包括：晉南明清家具城、丁村國際會議交流中心、晉南民間工藝教育基地、中藥材交易市場、晉南美食基地、以及居住社區(qū)等大項目的對外招商體系，在“大丁村”的品牌之下，增加地方投資熱點，推動地方經(jīng)濟及城市發(fā)展?？紤]此區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢，在鄰近大運路一側規(guī)劃有形象門區(qū)，包括形象大門、停車場以及可提供大型活動聚會的多功能文化廣場等，可同為丁村文化休閑旅游區(qū)和丁村文化創(chuàng)意旅游策劃產(chǎn)業(yè)園服務。第三，為加強未來本片區(qū)與外部的交通聯(lián)系，并提供可持續(xù)的空間發(fā)展框架，我們提出在現(xiàn)有旅游公路基礎之上建設文化創(chuàng)意休閑景觀綠廊，并規(guī)劃建設溫泉旅游村(新丁村)其與108國道連接的專屬道路，配合以溫泉休閑、中藥養(yǎng)生等為特色的溫泉休閑度假區(qū)規(guī)模性建設，遠期逐漸將此道路打造為特色休閑娛樂景觀綠廊。由此，以上兩條景觀綠廊可成為未來進入丁村文化旅游區(qū)的主要旅游通道，作為“大丁村”開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。第四，考慮到丁村文化休閑旅游區(qū)有“雙國寶”的保護需求，所以我們規(guī)劃了農(nóng)林景觀生態(tài)緩沖區(qū)，與汾河古人文生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑帶共同營造其所需的鄉(xiāng)村田園生態(tài)環(huán)境氛圍，防止未來丁村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園作為城市新區(qū)的過度擴張。第五，針對核心鄉(xiāng)村旅游項目——以丁村民居為核心的丁村明清古村落的旅游開發(fā)，提出“活丁村”的開發(fā)戰(zhàn)略構想。一方面，以丁村民居為載體，以丁村的民間藝術和民俗文化為填充內(nèi)容，以動態(tài)表演、游客參與等方式活化內(nèi)部產(chǎn)品，為展示內(nèi)容注入生機。另一方面，以尊重歷史、保護遺產(chǎn)為前提，避免硬性、強制性的政府整體拆遷和統(tǒng)一改造，以功能區(qū)塊的劃分確立并引導各區(qū)塊的發(fā)展方向，合理的保留村落內(nèi)自然機理的生命力、活生生的人文集團和村落的靈魂，通過自下而上的民間保護，不是自上而下的政府改造，從而實現(xiàn)丁村真正意義上的保護，實現(xiàn)丁村的自我更新。通過這兩方面的有機結合，共同展現(xiàn)五百年“活丁村”生氣勃勃的魅力。資源特色府君山位于薊縣城關鎮(zhèn)以北，作為城市公園和城市的生態(tài)景觀設計背景，是薊縣城市旅游建設的重點區(qū)域旅游規(guī)劃和城市旅游的重要組成部分。府君山明代以前叫崆峒山，“崆峒積雪”為古漁陽八景之一，明嘉靖、清康熙、道光、民國時期的《薊州志》和《欽定盤山志》等對此山都有著述，并都有黃帝登此山問道廣成子的記載。明代以后，山上建有崔府君廟，故改稱為府君山。府君山作為薊縣城區(qū)重要的鄉(xiāng)村旅游資源，具有較好的生態(tài)環(huán)境基礎，并且交通便利，其最主要的旅游資源特色在于道教文化底蘊，以及作為薊縣國家地質(zhì)公園“窗口”和“門戶”的地位，另外，府君山北麓的西井峪鄉(xiāng)村旅游也較有特色。華夏人文初祖軒轅黃帝問道的典故流傳甚廣?！肚f子》中記載，黃帝當上天子的第十九年，到崆峒山拜見道教始祖廣成子，求治國修身之道。第一次碰了壁，受到廣成子的譏諷，黃帝回去后，捐棄天下，筑起一間別室，閑居默想三個月之后，再去求見廣成子，廣成子接見了他。府君山又名無終山、崆峒山，據(jù)考證，廣成子即修煉于此地，也是其得道成仙的福地，而黃帝問道廣成子也發(fā)生于此。歷史上，府君山有廣成子廟、府君塔等道教建筑，可以說，府君山是中國道教名山之一，而廣成子作為道教始祖，道教又是中國文化的根源之一，因此也可以說，府君山是中國文化的發(fā)源地之一。旅游規(guī)劃專家李樹平博士分析：天津薊縣國家地質(zhì)公園幾乎涵蓋了薊縣地文旅游規(guī)劃景觀的所有內(nèi)容，它是我國惟一記錄有中上元古界地球演化地質(zhì)歷史的國家地質(zhì)公園，其范圍北起九山頂，南至府君山，東至八仙山，西至盤山，面積348平方公里。它保存著大量的極其珍貴的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀，以典型、完整、系統(tǒng)、稀有、科學的內(nèi)涵，記錄了地球的地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和形成過程，向世人展示了博大精深的自然魅力，記錄了地球的地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和形成過程，是不可多得的珍貴的自然遺產(chǎn)。府君山作為其重要組成部分，稱為“天津薊縣國家地質(zhì)公園府君山地質(zhì)構造遺跡景區(qū)”。同時，府君山以山下的國家地質(zhì)公園廣場為代表，也是薊縣國家地質(zhì)公園面向外界市場的第一門戶和重要窗口。府君山東北麓的西井峪具有一定的建筑特色，村落有石頭院、石頭屋、石頭胡同、石頭路，周圍有梯田石壩、懸崖溝壑、裸石陡坡、象形山峰等，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游旅游規(guī)劃已初獲成效，作為攝影及影視拍攝選景地，被稱作民俗攝影村。西井峪規(guī)劃打造為特色的藝術創(chuàng)作基地和民俗旅游勝地，成為薊縣鄉(xiāng)村旅游點的重要代表。除上述旅游規(guī)劃特色外，府君山還有中國古代蒙學教材《三字經(jīng)》中傳頌的“五子登科”的竇氏遺跡?！度纸?jīng)》中寫道“竇燕山，有義方，教五子，名俱揚?！?，講的即是五代時期竇禹鈞教子有方的故事。竇禹鈞又稱竇燕山，漁陽縣人，即薊縣人，官至右諫議大夫。其教子有方，五個兒子都是朝廷命官，時人贊竇家五子為“竇氏五龍”。明朝文學家馮夢龍《醒世恒言》中，也講述了竇禹鈞拾黃金三十兩、白銀二百兩而不昧的故事。薊縣還保存著竇禹鈞的兩處墓葬，一處即在府君山。土地流轉在農(nóng)村改革中，土地制度無疑是非常重要的一環(huán)。一、土地流轉政策探討 農(nóng)村土地使用權主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權，土地流轉是指在農(nóng)戶與集體間的承包關系不發(fā)生變化的前提下，承包者把有限的使用權轉讓給他人并收取一定轉讓費的行為。農(nóng)村土地改革發(fā)展歷程新中國成立以來，農(nóng)村土地實行過三次比較大的改革：第一次是建國初期的農(nóng)村土地改革，將土地分配給農(nóng)民所有，使農(nóng)民第一次真正擁有了土地的產(chǎn)權，形成了分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)的基本格局。第二次是人民公社化時期的農(nóng)村土地集體所有階段。這期間農(nóng)村土地又收歸農(nóng)村集體所有，土地實現(xiàn)了從分散耕作到集中經(jīng)營的過渡，形成了規(guī)?；?jīng)營的雛形。第三次是農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度階段。這種經(jīng)營方式符合當時中國農(nóng)村的客觀實際，具有強大的生命力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到前所未有的提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到前所未有的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到前所未有的改善。農(nóng)村土地流轉的必要性當前的家庭承包經(jīng)營制經(jīng)營模式已經(jīng)實行了30來年，30年來農(nóng)村地區(qū)的生活水平、經(jīng)濟基礎、人口與耕地數(shù)量已發(fā)生很大的變化。在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的同時，家庭承包經(jīng)營制也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進程，客觀上抑制了農(nóng)村土地的適時調(diào)整和合理化的流動。新時期的土地流轉政策，是在家庭承包經(jīng)營制度基礎上，對土地經(jīng)營權的調(diào)整，是農(nóng)村勞動力轉移和保障農(nóng)民利益的需要，關系國計民生。二、土地改革與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展當前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展狀況20年多年來，我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了一定成效，但還處于初步發(fā)展階段?？傮w來說就是我國鄉(xiāng)村旅游還未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還沒有得到深化發(fā)展。主要原因體現(xiàn)在以下幾點：(1)由于農(nóng)村受土地分散的影響，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展受到限制，鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展受到了土地制度的瓶頸制約。(2)當前我國鄉(xiāng)村旅游缺乏全省和全市區(qū)域范圍的整體規(guī)劃和空間控制，很多地區(qū)都是盲目性開發(fā)或者重復性開發(fā)，造成一哄而上，產(chǎn)品重復的局面。這不僅造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費，而且由于缺少全域的統(tǒng)一規(guī)劃，差異性小，降低了對游客的吸引力。(3)產(chǎn)品單一，缺少創(chuàng)新，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶只為了經(jīng)濟利益而不顧產(chǎn)品的特色和文化品位，開發(fā)出來的產(chǎn)品千篇一律。而且品牌意識也不強，銷售不成體系，沒有一套完整的預定和銷售系統(tǒng)。加上缺乏旅游策劃、管理、經(jīng)營、營銷、規(guī)劃設計等方面的專業(yè)人才，產(chǎn)品難以形成持久的吸引力。土地改革為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來契機(1)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；恋亓鬓D政策實行后，土地經(jīng)營由零散變?yōu)榧?，土地資源形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營。依托于土地承包經(jīng)營權的鄉(xiāng)村旅游資源可以由當前的小塊分割結構聚集起來變成大塊結構，資源與生產(chǎn)要素的聚集有利于大資金的投入，使得鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；较虬l(fā)展。規(guī)模化鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，將可以形成鄉(xiāng)村旅游目的地，帶動區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展，形成對新農(nóng)村建設的全面推動。同時規(guī)?；A的形成，為國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)業(yè)資本、工業(yè)資本、國際投資資本等進入我國農(nóng)村，提供了基礎。(2)鄉(xiāng)村旅游資源資本化當前我國的旅游資源并不具備資本屬性。土地流轉政策實行后，其承包經(jīng)營權就可以流轉，那么資本的價值就可以衡量，并形成土地承包經(jīng)營權資本由個體人身依附轉化為可聚集、可流轉、可抵押的新形態(tài)。依托于土地承包經(jīng)營權的鄉(xiāng)村旅游資源，也就轉化為一種可聚集、可流轉、可抵押的資本。旅游資源的資本化，對投資界會產(chǎn)生極大的吸引力。(3)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的壯大土地流轉政策出臺后，農(nóng)村宅基地就可以集中，為鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來最大機遇。鄉(xiāng)村旅游的深度體驗，城市人對鄉(xiāng)村環(huán)境空間的回購，城市人居住在鄉(xiāng)村，就成為現(xiàn)實，這必將帶來產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展和升級，、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路隨著旅游者對鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內(nèi)容的豐富性和體驗的差異性要求的提高，鄉(xiāng)村旅游也要隨之而變，提質(zhì)升級，在“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風尚”思路的引領下，鄉(xiāng)村旅游應走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。鄉(xiāng)村旅游也具有勞動密集性高、關聯(lián)帶動性強、就業(yè)門檻低、就業(yè)方式靈活等特征，特別是土地流轉政策的出臺，使得鄉(xiāng)村旅游具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。在具體實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的過程中，應注意以下幾點內(nèi)容：抓住機遇、提高認識是前提條件國家經(jīng)濟和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展政策的實施、土地流轉政策的出臺等，都使得當前我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展機遇比以前任何時候都要好。與此同時還應該提高對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化重要性的認識，只有將鄉(xiāng)村旅游“做大、做活、做強”，才能走可持續(xù)發(fā)展道路。加強科學規(guī)劃與管理機制是關鍵要擴大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模，從資金的投入、鄉(xiāng)村旅游標準的建立、基礎設施的建設到從業(yè)人員的培訓等各個方面都離不開科學的規(guī)劃和健全的管理機制，對鄉(xiāng)村旅游進行合理的統(tǒng)籌、科學的規(guī)劃，可減少鄉(xiāng)村旅游的投資浪費，避免無序開發(fā)和重復建設。健全的管理機制又可以促進鄉(xiāng)村旅游的健康、穩(wěn)定發(fā)展。采取合作發(fā)展模式是保證政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體在參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，必然會結成了一定的利益關系，經(jīng)濟利益是其追求的共同目標。政府、企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)合起來走合作發(fā)展道路，采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐中出現(xiàn)的諸如合同制、股份制、利潤返還等多種利益分配方式，可以使各主體形成利益共同體，有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時，鄉(xiāng)村旅游還應與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)聯(lián)合起來，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的乘數(shù)效應和拉動功能，加快產(chǎn)業(yè)化進程。旅游規(guī)劃第一，從資源本底[1]看，黃山市鄉(xiāng)村間存在如下共性：本底支撐要素基本相同——都以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為宏大背景，以天人合一的村落選址與布局為重要基礎，以特色鮮明的徽派建筑符號為重要顯性載體，以極富魅力的徽州文化為重要隱性載體及靈魂。其差異性則體現(xiàn)在細部層面，如：各地的民風民俗、土特產(chǎn)、特色鄉(xiāng)村美食、村落周邊具體環(huán)境(比如，依山為主?傍水為主?翠竹環(huán)繞?農(nóng)莊環(huán)繞?)、田園景觀、村落布局、人文背景等。第二，從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層面看，主題村落的共性在于：都具有旅游目的地的