【正文】 套服務體系，越南中國（深圳）經貿合作區(qū)項目扎實推進，深圳企業(yè)境外協(xié)議投資額增長32%，%。外貿出口結構和引進外資結構得到優(yōu)化，%，%，實現(xiàn)出口總額十五連冠。全市WTO事務工作體系基本形成，進出口產業(yè)損害預警系統(tǒng)投入運行。首次編制《深圳市對口合作與服務全國“十一五”規(guī)劃》，與湖南、江西簽訂經濟社會合作框架協(xié)議，建立了一批異地深圳工業(yè)園和產業(yè)轉移園，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)在基礎設施、能源、勞務等方面的合作全面加強。深港、深澳合作進入歷史最好時期之一。按照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項工作，胡錦濤主席親自為西部通道開通剪彩。深圳灣口岸和福田口岸正式開通。與香港特別行政區(qū)政府簽署了“1＋6”合作協(xié)議，形成了更緊密的合作關系，與澳門建立雙方高層溝通協(xié)商機制，深港、深澳全方位合作深度推進。（五）和諧深圳建設取得新成果。，%。，%。全市人均可支配收入達到24870元，繼續(xù)居內地大城市首位。積極打造充分就業(yè)城市，建立了“零就業(yè)家庭”滅零工作長效機制，全年幫助3萬多名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，%的較低水平。政府對每個少兒每年補貼75元建立少兒醫(yī)保制度，從而在全國率先初步實現(xiàn)“全民醫(yī)保”。實施《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》，擴大保障范圍，提高保障水平，勞務工醫(yī)保住院起付線降低100元，勞務工醫(yī)療保險門診藥品目錄由1200種增加到1841種。勞務工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到595萬，工傷保險參保人數(shù)達到675萬，均居全國首位。出臺加強住房保障的系列政策，在全市范圍內強力開展政策性出租住房清退工作，共清退政策性出租住房1899套。住房保障工作制度化、規(guī)范化水平進一步提高。加強房地產市場管理，房地產價格過快增長的勢頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效，農民工就業(yè)管理服務加強，被評為“中國最受農民工歡迎的十大城市”之一。最低工資標準和低保標準進一步提高。%，低于全國平均水平。，并逐步建立起學校設施和生均經費標準化配置制度，全市210所學校開展互助共建，教育均衡發(fā)展取得成效。非戶籍人口子女就讀管理進一步規(guī)范，非戶籍人口子女占68%。民辦教育規(guī)范發(fā)展。高等教育、職業(yè)教育發(fā)展加快，南方科技大學正式啟動建設，市屬高校改擴建工程和教學管理體制改革進一步推進，大學城科研和人才培養(yǎng)能力提升。公共衛(wèi)生重大項目建設進展順利，社區(qū)健康服務制度進一步完善。，%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力增強，公共衛(wèi)生服務水平和質量穩(wěn)步提高。公共文化服務體系不斷完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節(jié)慶活動，市屬公益性文化場館免費向社會開放，深圳音樂廳落成開業(yè)，文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收，《親情樹》等4部作品獲得全國“五個一工程”獎。成功申辦第26屆世界大學生運動會，各項籌備工作和場館建設全面推進，大運文化節(jié)拉開帷幕，順利舉辦了一批國際高端賽事。根據市民和人大代表的建議，政府制定實施了公交降價與公交補貼方案，財政每年補貼6億元左右，使市民刷卡乘車的費用平均下降25%以上。對實施初期出現(xiàn)的一些問題，政府高度重視，積極協(xié)調，并加快特區(qū)外公交企業(yè)重組和資源整合。目前公交降價的各項措施已基本落實，降價幅度和市民優(yōu)惠數(shù)量已達到預期目標。社會治安形勢進一步好轉，%。全面排查化解矛盾糾紛，及時處理涉及民生的信訪突出問題，積極推動“大調解”體系建設，加強城市應急、“三防”等工作，有力地維護了社會穩(wěn)定。穩(wěn)步推進食品安全“五大工程、四大體系”建設，加強菜籃子食品生產、加工、流通管理，對生豬生產和基地回流農產品實施補貼，穩(wěn)定了生豬等副食品的市場供應，較好地保證了市民生活需要。財政還拿出1000多萬元對低保戶和市屬大中專院校學生進行補貼。全市最大的菜籃子工程深圳國際農產品物流園動工建設。大力開展產品質量和食品安全專項整治，順利通過國家檢查，%。加強市場監(jiān)管，深入開展“清無”行動，專項打擊黑網吧、非法營運、套牌車等違法行為，平穩(wěn)完成2000輛出租車投放工作，平衡了市場供求關系，市民“打的難”問題有所緩解。市財政安排1000萬元啟動我市道路交通事故社會救助基金。加強安全生產工作，%，%。在“全國宜居城市”和城市生活質量評比中，深圳均名列第一。社區(qū)管理體制改革進展順利，社區(qū)信息化工作全面推進。人口和計生工作加強。社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、統(tǒng)計、檔案、民防、氣象等各項事業(yè)都取得新進步，連續(xù)第四次獲得“全國雙擁模范城”光榮稱號。（六）十件民生實事全面完成。去年《政府工作報告》確定的民生實事全部按時完成，向全市人民交出了一份合格的答卷。新建124家社康中心、343座垃圾轉運站，建成104個社區(qū)公園；%；，開工、可供租售量達6006套；；特區(qū)外96所原村辦小學設備設施配置全面完成，校舍改擴建工程全面啟動；兩家豆制品廠主體工程完工、三家大型屠宰場開工建設、農貿市場升級改造率達到50%；特區(qū)內建成區(qū)基本實現(xiàn)500米公交全覆蓋，%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開電話系統(tǒng)正式啟動。各位代表，今年春節(jié)前后，我國南方一些地區(qū)遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。面對這場重大考驗，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們緊急動員、周密安排，安全妥善地完成了春運工作任務，全力支持和配合湖南、湖北、貴州等災區(qū)的抗災工作，鼓勵和幫助數(shù)百萬來深建設者留在深圳過年。在全市上下的共同努力下，春節(jié)期間全市居民生產生活秩序井然，社會保持和諧穩(wěn)定，讓全市人民度過了一個充滿愛心、歡樂祥和的春節(jié)。這充分顯示了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，體現(xiàn)了市委市政府以人為本、關注民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了全市上下萬眾一心、和衷共濟、共赴時艱的強大凝聚力！各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是產業(yè)結構調整優(yōu)化任務十分艱巨，特別是要適應經濟發(fā)展規(guī)律，在調整中科學把握好二三產業(yè)的良性互動和產業(yè)發(fā)展的消長平衡，難度很大。工業(yè)生產和固定資產投資增幅下降、物價持續(xù)上漲等問題也不容忽視；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，特區(qū)外基礎設施、環(huán)保設施、市政管理、公共服務欠賬較多，城市化三年過渡期結束以后體制機制轉型任務很重，促進特區(qū)內外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；三是一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，居民收入在社會分配中的比重偏低，資源和環(huán)境壓力較大，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分艱巨；四是安全生產形勢不容樂觀，基礎工作不夠牢固，各種事故隱患沒有得到根本消除；五是政府部門的戰(zhàn)略視野、工作標準、管理和服務水平離國際化城市的要求還有較大距離，社會管理和公共服務比較薄弱，民主法治建設有待加強，一些公務員的精神狀態(tài)、工作作風、綜合素質還有待進一步提高；六是人口總體素質不高，高端人才、技能型人才缺乏，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認真采取措施，切實加以解決。二、新的要求新的形勢新的目標2008年是深圳經濟特區(qū)發(fā)展史上非同尋常的一年。這是全市上下按照黨的十七大戰(zhàn)略部署滿懷信心闊步前進的開局之年，是深圳高揚經濟特區(qū)旗幟，繼續(xù)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的奮斗之年，是深圳以“特”的意識、“特”的思考、“特”的措施，率先探索完善中國特色社會主義制度模式，努力建設中國特色社會主義示范市的破冰之年，也是深圳以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展大跨越的啟動之年。黨中央國務院和省委省政府對深圳未來的發(fā)展寄以厚望，指明了方向，全市上下倍受鼓舞、整裝待發(fā)！面對中央的重托、全國的關注、世界的矚目，政府深感責任重大、使命艱巨！唯有在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督、支持和幫助下，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，進不求名、退不避罪，求真務實、勇往直前，才能不負中央的信任，不負人民的期望！當前，我市經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境趨于復雜，世界經濟增長的不確定性因素明顯增多。美國次貸危機的影響不斷擴大，美元大幅貶值，爆發(fā)經濟危機的可能性增大；全球經濟面臨衰退的風險，國際市場需求下降；原油、糧食、原材料等價格處于歷史性高位，全球性通貨膨脹正在蔓延；國際貿易保護主義抬頭，貿易壁壘增多。深圳經濟具有高度外向型特征，所受影響遠大于其他城市，我們可能面臨比1997年亞洲金融危機更加嚴峻的國際經濟形勢，一些不利影響已經在國際訂單、企業(yè)成本和貿易摩擦中開始顯現(xiàn)。從國內環(huán)境看，國民經濟運行中長期積累的一些突出矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的壓力進一步增大，金融市場風險加大。國家將進一步加強宏觀調控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，調整對外貿易政策。我市企業(yè)的基本面、資金面、政策面全面趨于緊張，經濟面臨國際、國內環(huán)境的雙重擠壓。同時，我們自身在經濟社會運行和民主法治、民生保障等方面還存在許多內在矛盾和問題，對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。盡管挑戰(zhàn)空前嚴峻，但我們堅信，有黨中央國務院和省委省政府的正確領導，有全體深圳人民的鼎力支持，有特區(qū)成立28年來積累的雄厚經濟實力，有先行一步的體制機制優(yōu)勢，有改革開放創(chuàng)新的城市精神，只要我們萬眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、沉著應對，深圳一定能經受住新的考驗，再創(chuàng)新的輝煌！2008年政府工作的基本思路和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十七大、全國“兩會”和省委十屆二次全會精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，解放思想、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，用世界眼光和標準推動發(fā)展，加快推進改革開放和制度建設，加快推進產業(yè)升級和自主創(chuàng)新，加快推進深港合作和國際化城市建設步伐，加快提升城市品質和生態(tài)文明，加快改善民生和促進社會和諧，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展質量、效益與速度相統(tǒng)一，經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”協(xié)調發(fā)展，為爭創(chuàng)中國特色社會主義示范市，探索中國特色社會主義制度模式做出新貢獻。綜合考慮各方面的因素，2008年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元GDP建設用地下降10%，萬元GDP能耗、%和4%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降4%和3%。需要說明三點：一是本市生產總值增長12%，主要是考慮了國際、國內多種因素對我市的影響，考慮了自身資源環(huán)境約束和產業(yè)優(yōu)化升級的需要，考慮了保持經濟平穩(wěn)增長、促進經濟與社會發(fā)展相協(xié)調的需要；二是萬元GDP能耗、%和4%，主要是基于深圳當前萬元GDP能耗、水耗已經處于較低水平，今年還將有一批重大工業(yè)項目相繼投產，能耗、水耗繼續(xù)大幅下降的空間不大，但是我們必須加強自我約束，通過認真實施節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，使能耗、水耗繼續(xù)保持下降趨勢；三是居民消費價格總水平控制在4%左右，主要是考慮雖然通過加大調配儲備力度，加強食品生產基地建設，實施財政補貼等措施，使去年我市的物價漲幅一直低于全國全省平均水平。但是我市市場化程度高，價格水平受外部因素影響較大，大部分資源、能源、原材料和農副產品供給來自市外，控制物價上漲難度很大；而考慮到經濟社會正常運行的需要和居民、企業(yè)、社會各方面的承受能力，又必須努力把漲幅控制到一個相對合理的水平。為實現(xiàn)上述目標，我們要通過深入開展新一輪思想大解放活動，尋求新一輪大發(fā)展的思路、對策和辦法，要堅持穩(wěn)中求進、又好又快的原則，堅持方向、力度、節(jié)奏相協(xié)調，做到速度、結構、質量和效益相統(tǒng)一，在工作中要把握宏觀、積極調控，突出產業(yè)、增強后勁，完善基礎、加強保障，關注民生、促進和諧，深化改革、搞活機制，突出重點、狠抓落實。三、2008年主要工作今年要著重抓好以下六個方面的工作：（一）堅持高揚特區(qū)旗幟，加快推進改革開放和制度建設。重塑經濟特區(qū)改革開放新形象。以紀念改革開放30周年為契機，繼續(xù)高揚經濟特區(qū)的旗幟，認真總結改革開放的經驗，弘揚敢闖敢試的精神，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，切實樹立科學理念、憂患意識、全球眼光，敢于借鑒人類文明的共同成果，努力打破傳統(tǒng)思維定勢和行為定勢，大膽從體制機制上進行改革攻堅，探索建立有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展，具有中國特色的經濟社會管理體制和長效機制。改革要以民生為重，更多地問計于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動力，更多地讓普通群眾了解改革、參與改革、支持改革、謀劃改革，并實實在在地從改革中受益。要針對特區(qū)建設發(fā)展遇到的突出矛盾和問題，抓緊研究完善今年我市的改革計劃，重點謀劃和推動幾項在全國有影響的重大改革措施，充分展示特區(qū)的嶄新風采。進一步理順市場、社會和政府的關系。規(guī)范發(fā)展要素市場，培育完善市場機制；適應公民社會需要，深化社會領域的改革，培育社會自治能力；加強依法行政，規(guī)范政府行為，建立服務型政府?？茖W解決好政府與市場、社會之間存在的越位、錯位和缺位問題，從體制上規(guī)范三者關系，逐步形成市場配置資源、社會自主管理、政府科學調控的善治格局，讓市場發(fā)揮應有的作用，讓社會更好地自主治理。在改革開放30周年之際重新審視和理順三者的關系，具有更為重要的意義。以深港合作為切入點全面推進體制創(chuàng)新。認真落實學習和追趕世界先進城市的決定，堅持以國際視野審視自己，以國際標準要求自己，清晰認識深圳所處的國際坐標，以全面推進深港合作為切入點，加快體制創(chuàng)新，提升國際化水平。深入貫徹“向香港學習，為香港服務，深港緊密合作，促進共同繁榮”的理念，全面學習借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設計，包括社會管理、公共服務、城市建設、政府運作、民主法治等，通過學習、消化、創(chuàng)新，形成具有中國特色、適應深圳市情的一系列制度創(chuàng)新，增創(chuàng)深圳體制機制新優(yōu)勢。全面加強“深港創(chuàng)新圈”建設，建立與香港的更緊密合作關系，促進雙方在城市發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎設施建設等領域的密切溝通與合作。更加主動、務實地推進深港合作項目建設，加快推進廣深港客運專線、深港機場鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規(guī)劃建設和前期工作，盡快啟動深港河套地區(qū)的開發(fā)建設。適應經濟發(fā)展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進兩