【導(dǎo)讀】應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺工程。海南省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局。中國電信上海研究院。海南電信規(guī)劃設(shè)計院有限公司

　　

【正文】 管理 行政體制以及分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理原則的應(yīng)急管理模式進行 突發(fā)公共事件 管理。在各級現(xiàn)有應(yīng)急機構(gòu)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用各區(qū)（縣）和委辦相關(guān)應(yīng)急服務(wù) 部門原有的應(yīng)急信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)，在整合現(xiàn)有信息、組織、資源的基礎(chǔ)上，加強綜合管理、聯(lián)動服務(wù)， 17 建設(shè)全 省 統(tǒng)一的應(yīng)急 聯(lián)動 指揮 平臺，完善應(yīng)急管理信息整合機制，滿足 省 政府統(tǒng)一應(yīng)急指揮的需要。 . 建設(shè)模式選擇 目前，我國對城市應(yīng)急聯(lián)動體系沒有一個統(tǒng)一的分類。一些專家從應(yīng)急聯(lián)動中心與原有的各指揮分中心之間的關(guān)系和體制角度，把我國的城市應(yīng)急聯(lián)動中心劃分為四種類型： 集權(quán)模式、授權(quán)模式、代理模式、協(xié)同模式 ，每種模式都有其各自的特點和適用情形。 . 集權(quán)模式 集權(quán)模式是指整合政府和社會所有的應(yīng)急資源，成立專門的城市應(yīng)急聯(lián)動中心， 由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動指揮大權(quán)。該類型的系統(tǒng)一般稱為 城市應(yīng)急聯(lián)動中心 。該模式所具有的特征是 :政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急聯(lián)動中心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預(yù)算；聯(lián)動中心是城市應(yīng)急事件處理的惟一中樞；政府將所有的指揮權(quán)歸于聯(lián)動中心，應(yīng)急聯(lián)動中心在處置緊急事件時，有權(quán)調(diào)動政府任何部門；采取一級接警、一級處警方式，即指揮中心統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警；簡單事件由專業(yè)組處理，出現(xiàn)重大事件時，由指揮長協(xié)調(diào)各專業(yè)組進行聯(lián)動處警；省政府不再另外設(shè)立各種指揮中心，出現(xiàn)重大事件時（例如 SARS病毒流行事 件），應(yīng)急聯(lián)動中心同時也是政府針對這種事件的指揮中心，政府領(lǐng)導(dǎo)可以在指揮中心的指揮區(qū)里直接進行指揮。我國第一個城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) 南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是典型的集權(quán)模式。 . 授權(quán)模式 授權(quán)模式是政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)資源，根據(jù)城市應(yīng)急聯(lián)動的要求，通過局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部 門（通常是公安部門）執(zhí)行 城市應(yīng)急處理任務(wù)。在該部門的牽頭下，政府相關(guān)應(yīng)急部門聯(lián)動辦公，聯(lián)合行動，從而快速構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。授權(quán)模式所具有的特征是：政府將應(yīng)急聯(lián)動的指揮權(quán)授權(quán)給公安，以公安處警為核心，協(xié)同其他聯(lián)動部門 共同處警。公安部門實施的 1 11 122三臺合一的應(yīng)急體系，也是一種特殊的授權(quán)模式。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動各部門聯(lián)合行動，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。廣州市的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就屬于授權(quán)模式。 18 . 代理模式 代理模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，負(fù)責(zé)接聽城市的應(yīng)急呼叫，根據(jù)呼叫的性質(zhì)，將接警記錄分配給一個或多個部門去處理，并根據(jù)各部門處理情況反饋報警人。本質(zhì)上，這種模式還不是真正意義上的應(yīng)急聯(lián)動，但向城市提供了統(tǒng)一的緊急呼叫入口，方便了緊急情況下市民呼救。代理模式所具有的特征是 :由政府牽頭 ，統(tǒng)一了緊急呼叫的入口；各部門分頭處警，各自指揮；中心負(fù)責(zé)向報警人反饋處理信息，監(jiān)督各部門處理事件的過程。北京的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)屬于代理模式。 . 協(xié)同模式 協(xié)同模式是多個不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動。協(xié)同模式所具有的特征是：應(yīng)急聯(lián)動機制由多個不同類型、多層次的指揮系統(tǒng)構(gòu)成。一般由一個政府指揮中心、多個部門指揮中心和更多個基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成。不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。這種模式對原有的機構(gòu)基本不動，投資最省，更適合于大批中、小城市。廣西柳州和江 蘇揚州的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是協(xié)同模式的代表。 . 海南 省應(yīng)急建設(shè)模式 根據(jù) 海南 省的實際情況，綜合考慮應(yīng)急聯(lián)動指揮體制的整合程度、系統(tǒng)的規(guī)模、政府對 應(yīng)急聯(lián)動 運行與管理方式、指揮權(quán)劃分、應(yīng)急聯(lián)動基礎(chǔ)、投資規(guī)模、編制情況等因素，我省 應(yīng)急 聯(lián)動指揮 平臺 擬采用協(xié)同模式建設(shè)。 在協(xié)同模式的應(yīng)急聯(lián)動 體系 中， 省應(yīng)急聯(lián)動 指揮 平臺 與 專業(yè) 部門指揮系統(tǒng)職能分明，各有重點，互不沖突。政府指揮中心戰(zhàn)時側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測。部門指揮中心，如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調(diào)度中心 等，則側(cè)重于對緊急呼叫的快速反應(yīng)，先期處置，以及執(zhí)行省政府指揮中心決定，實施調(diào)度與處置。 省應(yīng)急聯(lián)動 指揮 平臺 將多個分立的部門指揮系統(tǒng)整合成一體化的應(yīng)急聯(lián) 體系 ，大事政府牽頭，小事部門負(fù)責(zé)，不需要觸動現(xiàn)有行政體制，符合現(xiàn)有的部門分工要求，不需要額外編制，適應(yīng)現(xiàn)階段省情，建設(shè)難度小，投資少、見效快。 19 . 應(yīng)急體系組織架構(gòu) 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，負(fù)責(zé)組織實施本 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會辦公室（應(yīng)急辦）， 設(shè)在 省 政府辦公廳，作為 省 應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全 省 應(yīng)急管理面上的協(xié)調(diào)、匯總和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作 “測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，工作內(nèi)容涉及突發(fā)公共事件“事前、事中、事后”三個階段，對應(yīng)急工作和處置單位建立相關(guān)的工作制度和規(guī)范。預(yù)案制定，指揮調(diào)度，資源調(diào)配等所有面上工作。 常態(tài)管理框架： 由 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專家組、 省 級基層應(yīng)急管理單元、相關(guān)委辦局、地市 政府、 省 應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)組成。負(fù)責(zé) 省 應(yīng)急委部署的相關(guān)工作以及為 省 委、省 政府和 省 應(yīng)急委提供應(yīng)急管 理決策咨詢和工作建議。 一般、較大事件應(yīng)急聯(lián)動： 省級基層應(yīng)急管理單元 相關(guān)委辦局 地市級政府 省應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu) 省應(yīng)急聯(lián)動中心 省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專家組 應(yīng)急聯(lián)動單位 省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會 現(xiàn)場指揮部 相關(guān)專業(yè)處置單位 相關(guān)應(yīng)急保障單位 相關(guān)協(xié)助處置單位 省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部 省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會辦公室 常態(tài)管理框架 一般、較大事件 應(yīng)急聯(lián)動框架 重、特大特殊事件應(yīng)急處置框架 20 省 應(yīng)急聯(lián)動中心在 省 委、 省 政府以及 省 應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對全 省 范圍內(nèi)突發(fā)公共事件進行先期處置，迅速控制并消除危險狀態(tài)，力爭減少人員傷亡，避免重大財產(chǎn)損失。 省 應(yīng)急聯(lián)動中心通過“ 110”報警電話或者其他方式，統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織對本 省 行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的報警，并實施統(tǒng)一指揮、分級處理。全 省 性重大活動和專項工作需要時，也可依托 省 應(yīng)急聯(lián)動中心的平臺實施統(tǒng)一調(diào)度指揮。 省 應(yīng)急聯(lián)動中心接警后，應(yīng)當(dāng)立即 予以核實，啟動相應(yīng)預(yù)案，并向有關(guān)聯(lián)動單位的指揮（值班）機構(gòu)通報和下達指令，組織相關(guān)聯(lián)動單位進行先期處置。在處置過程中， 省 應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)當(dāng)收集匯總突發(fā)公共事件有關(guān)情況，根據(jù)現(xiàn)場實際或征詢有關(guān)專家意見，進行綜合研判，確定突發(fā)公共事件的等級，掌握現(xiàn)場動態(tài)信息及時上報并與有關(guān)單位實施信息共享。 重、特大特殊事件應(yīng)急處置： 一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應(yīng)急情況以及特大、特殊突發(fā)公共事件，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重危害的態(tài)勢時， 省 應(yīng)急聯(lián)動中心等報請或由 省 委、 省 政府以及 省 應(yīng)急委直接決定，啟動 省 總體應(yīng)急預(yù)案， 擴大響應(yīng)范圍，提高響應(yīng)等級， 省 應(yīng)急處置指揮部進入運作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全 省 性應(yīng)急管理工作資源實施應(yīng)急處置行動。 根據(jù)需要，由各區(qū)（縣）政府或區(qū)域行政主管機構(gòu)負(fù)責(zé)開設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，必要時由專業(yè)處置部門負(fù)責(zé)開設(shè)， 省 應(yīng)急聯(lián)動中心予以協(xié)助和配合。 . 應(yīng)急管理體系及職能 . 組織領(lǐng)導(dǎo) 本 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由中共 省 委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 省 人民政府是本 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 . 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 成立 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，負(fù)責(zé)組織實施本 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。 . 辦事機構(gòu) 應(yīng)急辦 設(shè)立 省 突發(fā)公共事件應(yīng) 急管理委員會辦公室（應(yīng)急辦），設(shè)在 省 政府辦公廳， 21 作為 省 應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全 省 應(yīng)急管理面上的協(xié)調(diào)、匯總和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作 “測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，工作內(nèi)容涉及突發(fā)公共事件“事前、事中、事后”三個階段，對應(yīng)急工作和處置單位建立相關(guān)的工作制度和規(guī)范。預(yù)案制定，指揮調(diào)度，資源調(diào)配等所有面上工作。 應(yīng)急聯(lián)動中心 省 應(yīng)急聯(lián)動中心，作為 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺 , 直接接收 省 范圍內(nèi)，日常各類突發(fā)公共事件等突發(fā)事件的報警，履行應(yīng) 急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責(zé)。對應(yīng)于上述的突發(fā)公共事件接警平臺和響應(yīng)處置平臺 職能側(cè)重于應(yīng)急聯(lián)動實戰(zhàn)處置工作。聯(lián)動中心的工作內(nèi)容涉及突發(fā)公共事件“事中”一個階段，主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的先期處置工作。 . 工作機構(gòu) 省 具有應(yīng)急管理職責(zé)的議事協(xié)商機構(gòu)、相關(guān)職能部門，作為專業(yè)應(yīng)急工作機構(gòu)（專項指揮部），承擔(dān) 省 應(yīng)急委部署的相關(guān)工作。并在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則。承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)對工作，需要時報請啟動 省 應(yīng)急辦和 省 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部。 . 專家機構(gòu) 省 應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機構(gòu)建立各級各類專家人才庫，并根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。平時為 省 委、 省 政府和 省 應(yīng)急委提供應(yīng)急管理決策咨詢和工作建議；發(fā)生突發(fā)公共事件和需要時，參于 省 應(yīng)急處置指揮部或現(xiàn)場指揮部工作。 . 應(yīng)急體系運行機制 . 應(yīng)急聯(lián)動中心 負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動處置一般突發(fā)公共事件；負(fù)責(zé)組織聯(lián)動單位對重、特大突發(fā)公共事件進行先期應(yīng)急處置，并協(xié)助 省 政府（ 省 應(yīng)急處置指揮部）組織實施緊急處置；負(fù)責(zé)對全 省 應(yīng)急聯(lián)動工作的指導(dǎo)和負(fù)責(zé) 省 委、 省 政府授予的其他職責(zé)。 . 應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)體系框架 城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)（ CERS， Emergency Response System）是指在一個城市中，相關(guān)協(xié)助處置單位 22 統(tǒng)一受理公眾報告的緊急事件和緊急求助，并整合城市各種應(yīng)急救援力量及市政服務(wù)資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)行動，從而保障城市公共安全地綜合救援體系及集成技術(shù)平臺。 . 應(yīng)急聯(lián)動單位 公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民防、海事、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)、縣人民政府（聯(lián)動單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)下列應(yīng)急聯(lián)動處置方案工作： 設(shè)立 省 應(yīng)急處置指揮（值班）機構(gòu)，建立 24小 時值班制度，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備； 加強對突發(fā)公共事件的預(yù)測和預(yù)警，對發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，及時報告 省 應(yīng)急聯(lián)動中心； 按照應(yīng)急處置的實際需要，組建和管理應(yīng)急處置隊伍、專家隊伍、組織開展應(yīng)急處置隊伍的訓(xùn)練和演練 ； 按規(guī)定配備、管理、使用應(yīng)急處置的專業(yè)設(shè)備、器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經(jīng)費，保持應(yīng)急處置裝備、物資的完好，確保應(yīng)急通信的通暢； 接到應(yīng)急處置指令后，迅速派出應(yīng)急處置、專家隊伍，快速高效地處置突發(fā)公共事件，并及時報告處置情況和有關(guān)信息； 加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置信息資源的交流與共享，為突 發(fā)公共事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置提供及時、準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況等信息； 法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。 . 協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡(luò) 建立并加強與駐本 省 部隊、武警總隊、國家有關(guān)部門駐本 省 單位、毗鄰省市的應(yīng)急聯(lián)動機制。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實際需要，及時報請 省 人民政府按照有關(guān)規(guī)定請求有關(guān)部門和單位協(xié)助處置突發(fā)公共事件。 . 預(yù)測預(yù)警 . 監(jiān)測預(yù)報 省 水務(wù)、氣象、地震、建筑、房地、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、金融、外事、信息等部門和單位，做好對各類突發(fā)公 23 共事件的監(jiān)測 工作，利用高新技術(shù)，建立全天候、全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。并加強 省 各類突發(fā)公共事件信息的綜合集成、分析處理，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)報機制。 . 預(yù)警 按照突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍， 省 預(yù)警級別分為四級，即一般（ IV）、較重（ III）、嚴(yán)重（ II）和特別嚴(yán)重（ I）預(yù)警，依次用藍色、黃色、橙色、和紅色表示。 進入預(yù)警期后，涉及 地市 政府或區(qū)域行政主管機構(gòu)、 省 應(yīng)急 聯(lián)動中心、有關(guān)單位在報請 省 應(yīng)急委同意后，可視情形采取預(yù)防措施。 . 應(yīng)急處置 . 信息報告 一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報告 省 應(yīng)急聯(lián)動中心、所在區(qū)（縣）政府、上級主管單位。市民有義務(wù)通過 110等報、特服電話和其他各種途徑，迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。 各應(yīng)急救援部門、事故發(fā)生地所在區(qū)（縣）政府、上級主管部門和責(zé)任單位接到報警信息后，要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應(yīng)急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息要迅速向 省 應(yīng)急聯(lián)動中心報告。 省 應(yīng)急聯(lián)動中心收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，明確突發(fā)公共事件信息交流