【導(dǎo)讀】注的重要的社會問題?；诋?dāng)前全國有2021萬流動兒童、解決進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題盡綿薄之力。?！表椖靠尚行匝芯繄蟾妗Ｄ克幍暮暧^環(huán)境與機(jī)遇。人士進(jìn)行了訪談。訪談對象包括中央、?。ㄊ校┖蛥^(qū)（縣）等各級政府民辦教育。主管部門的工作人員2。中以問卷調(diào)查的方式，調(diào)查了北京130所農(nóng)民工子弟學(xué)校3；1中央教育科學(xué)研究所教育發(fā)展研究部，2021年4月完成了《農(nóng)民工子女教育問題研究》。2在調(diào)查北京、上海、廣東、浙江后，項目研究小組分別形成了各地調(diào)查報告。的建校方案建議、“新公民學(xué)?！钡霓k學(xué)特色、項目風(fēng)險評估等部分組成。第五次人口普查表明，中國農(nóng)民工已經(jīng)超過1億。部地區(qū)，以農(nóng)民工為主的外來人口已經(jīng)成為城市的多數(shù)。

　　

【正文】 或部分贖買； 2）全部或部分保留，但原出資人必須同意不要求投資回報； 3）捐贈給學(xué)校。 公辦轉(zhuǎn)民辦：接收公辦學(xué)校的校舍和老師，獨(dú)立注冊為民辦的新公民學(xué)校。關(guān)于原國有資產(chǎn)的處置與政府簽訂協(xié) 議： 1）捐贈給學(xué)校； 2）所有權(quán)保留為國有資產(chǎn)，由學(xué)校無償使用。 （三）籌建原則 學(xué)校實行分步建設(shè)原則。 30 創(chuàng)辦時，南都基金會為學(xué)校提供最基本的辦學(xué)條件，同時將學(xué)校所需的各項教學(xué)設(shè)備打包向社會籌募（如圖書室、電腦室、藝術(shù)教室、體育室等），依靠社會力量逐步充實學(xué)校的各項硬件和軟件。 （四）基本辦學(xué)條件 新建的學(xué)校一般只設(shè)小學(xué)部，以后根據(jù)情況可以增設(shè)初中部、學(xué)前班或職業(yè)培訓(xùn)部。部分學(xué)生和老師住宿。 學(xué)生：約 500人，小學(xué) 16年級，每班不超過 45 人，共 12個班。 教職工： 名教師 /班，共 22名教師， 4 名 工作人員，共 26 人。另有志愿教師和工作者 410 名。 建筑 教室： 12 間，辦公室： 3間，會議室： 1 間，電腦教室： 1間， 實驗室： 1間，圖書館： 1間，音樂教室： 1間，廚房： 2間， 宿舍： 2 間，廁所： 2間 合計： 26 間， 60 平方米 /間 總建筑面積 = 26 間 60 平方米 /間 =1560 平方米 總占地面積： 610 畝 設(shè)備 初建時，配備最基本的設(shè)備約 32 萬元。 二、學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行成本 （詳見附件 3：《新公民學(xué)校建設(shè)預(yù)算》） （一）每年費(fèi)用 若租房 ①第一年的費(fèi)用：租金 25+修繕 9+設(shè)備 32+工資 25+辦公 12=103 萬元 ②第二年及以后每年的運(yùn)營費(fèi)用：租金 25+工資 46+辦公 12=83 萬元 若租地、自建彩鋼活動房（或磚混房）校舍 ①第一年的費(fèi)用：租金 15+蓋房 70（或 94） +設(shè)備 32+工資 25+辦公 12=154（或 178）萬元 ②第二年及以后每年的運(yùn)營費(fèi)用：租金 15+工資 46+辦公 12=73 萬元 （二）每年收入 ①若租房，第一年：學(xué)費(fèi) 20+南都 90+政府 10=120 萬，第二年：學(xué)費(fèi) 50+南都 20+政府 10=80 萬，第三年：學(xué)費(fèi) 50+南都 10+政府 10=70 萬，第四年：學(xué)費(fèi)50+南都 5+政府 10=65 萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi) 50+政府 10=60 萬 ②若租地建房，第一年：學(xué)費(fèi) 20+南都 130+政府 30=180 萬，第二年：學(xué)費(fèi)50+南都 15+政府 10=75 萬，第三年：學(xué)費(fèi) 50+南都 10+政府 10=70 萬，第四年： 31 學(xué)費(fèi) 50+南都 5+政府 10=65 萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi) 50+政府 10=60 萬 （三） 收支余額 若租房，每年收支余額為 1）第一年： 120103 = 17 萬元 2）第二年： 8083 = 3 萬元 3）第三年： 7083 = 13 萬元 4）第四年： 6583 = 18 萬元 5）第五年及以后： 6083 = 23萬元 若租地、自建彩鋼活動房（或磚混房）校舍，每年收支余額為 1）第一年： 180154（或 178） = 26（或 2）萬元 2）第二年： 7573 = 2 萬元 3）第三年： 7073 = 3 萬元 4）第四年： 6573 = 8 萬元 5）第五年及以后： 6073= 13萬元 三、可持續(xù)性 按照上述成本分析，新公民學(xué)?；旧厦磕甓即嬖谶\(yùn)行費(fèi)用缺口，尤其是在第 5 年后南都基金會停止補(bǔ)貼，其缺口從 13萬元至 23 萬元不等。彌補(bǔ)上述運(yùn)行費(fèi)用缺口并不斷改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)水平的資源來自于以下幾 個方面： （一）資金和物資來源 政府給與的資助，包括： 1）免費(fèi)或優(yōu)惠提供校舍； 2）按照北京市生均教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，每年給與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼； 3）專項資助教學(xué)設(shè)施或設(shè)備。 每年從社會獲得 2040萬元捐款，彌補(bǔ)學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用的缺口。 學(xué)校、中心和基金會后期陸續(xù)通過社會捐款捐物，改善辦學(xué)條件。 （二）軟件來源 政府提供免費(fèi)教師培訓(xùn)。 NPO 在支教、培訓(xùn)、課外活動、健康等方面的志愿活動。 3. 企業(yè)、社會、個人志愿性人力、智力 起初的 12年，主要依靠南都基金會的支持。如果學(xué)校能始終堅持以農(nóng) 民工子女的利益為第一，管理規(guī)范，財務(wù)透明，辦學(xué)有特色，教學(xué)水平初年提高，其獲得的社會資源將會源源不斷，可持續(xù)性發(fā)展大有希望。 32 第五章 新公民學(xué)校辦學(xué)特色 新公民學(xué)校面對的是農(nóng)民工子女這個弱勢群體，最急迫要解決的是他們有學(xué)可上的問題，也就是教育的基本溫飽問題， 農(nóng)民工子女有學(xué)上了，到底應(yīng)該上什么學(xué)？這觸及到什么是真正的教育公平。 我們認(rèn)為，教育公平是社會公平的基石。教育公平不僅是教育起點的公平，也是教育過程和教育結(jié)果的公平；因此，新公民學(xué)校要讓農(nóng)民工子女也要享受優(yōu)質(zhì)教育資源。為此，我們必須堅持“低收費(fèi)、 中等硬件標(biāo)準(zhǔn)”的同時，追求“高軟件質(zhì)量”的辦學(xué)策略。 思想家、教育家盧梭說：誤用光陰比虛度光陰損失更大，教育錯了的兒童比未受教育的兒童離智慧更遠(yuǎn)。新公民學(xué)校的本意是幫助農(nóng)民工子女，如果給與他們的是錯誤的教育，還不如什么也不做。 中國的教育是正高速行駛在應(yīng)試教育軌道上的列車，走錯了路。 所謂“應(yīng)試教育”，就是以升入大學(xué)或名牌大學(xué)為主要目標(biāo)的教育。可是，中國每年能考入大學(xué)的在同齡人中不到 20%。而在農(nóng)民工子女當(dāng)中則更少。為了這 20%，學(xué)生的考試壓力已經(jīng)從以前的高考向下延伸到初中、小學(xué)甚至幼兒園，隨之而來的是日常 沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。大部分學(xué)生耗費(fèi)多年光陰和家庭積蓄接受的是注定讓自己成為 80%失敗者的教育。 中國教育之弊眾人皆知。早在 20 世紀(jì)初，中國思想先驅(qū)和教育先驅(qū)就曾痛斥“科舉教育”之弊，如偉大的人民教育家陶行知先生就曾倡導(dǎo)“生活教育”運(yùn)動，開中國新教育改革之先河，被毛澤東譽(yù)為是“新民主主義的教育”，被徐特立贊為是“中國特色的教育”。 20 世紀(jì)后期，尤其是改革開放以來，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域遂產(chǎn)生了許多改革，如“主體教育實驗” 、“新基礎(chǔ)教育實驗”、“新教育實驗”、“新課程改革”、“可持續(xù)發(fā)展教育”等。但是，改革是艱難的?！?2021 年度中國教育滿意度調(diào)查報告》披露：公眾對教育的總體情況選擇“不滿意”和“很不滿意”的低滿意度群體比例平均為 %；公眾對我國教育改革的進(jìn)展表示“很不滿意”的高達(dá) %，低滿意度群體占 %；對中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和健康狀況的低滿意度群體占 %；對中小學(xué)推行素質(zhì)教育的成效的低滿意度群體占 %。（ 21世紀(jì)教育發(fā)展研究院《 2021 教育藍(lán)皮書》）在這列中國 33 教育列車上，“車上所有人都說列車駛錯了方向，可是列車那巨大的慣性讓我們誰都無法逃離”（ 鄭杰《給教師的一百條新建議》） 新公民學(xué)校處于一個邊緣地帶。一來，學(xué)生流出地教育部門不管，流入地教育部門也不怎么管，不會受到過多的行政鉗制；二來，我國的主流教育體制是為高考準(zhǔn)備的教育，大多數(shù)農(nóng)民工家庭對孩子上大學(xué)的期望不高，對孩子是否參加層層選拔考試及其結(jié)果也不太關(guān)注，而且新公民學(xué)校從小學(xué)階段開始，離高考還遠(yuǎn)。因此，新公民學(xué)校辦學(xué)環(huán)境相對寬松，為跳出主流應(yīng)試教育體制的桎梏提供了更大的可能性。 在 今年的《政府工作報告》中， 溫總理 強(qiáng)調(diào)：“要提倡 教育家 辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者?！?新公民學(xué)校是由社會捐款資助設(shè)立的，是一群以保障農(nóng) 民工子女受教育權(quán)利和追求教育公平人士來辦學(xué)。 新公民學(xué)校將為有志于教育工作的人士提供一個很好的舞臺。新公民學(xué)校 辦學(xué)性質(zhì)的平民性和公益性，也就決定了其辦學(xué)的示范性。其示范性辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在三個方面：一是有學(xué)上，讓農(nóng)民工子女享受平等受教育權(quán)；二是上好學(xué)，讓農(nóng)民工子女享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；三是上為我而辦的學(xué)，滿足第二代移民融入主流社會的獨(dú)特需求。 一、新公民價值理念 （一）童年的價值 童年決不僅僅是人生的一個準(zhǔn)備階段，兒童應(yīng)當(dāng)享受自己的童年。從盧梭、杜威、魯?shù)婪?.斯坦納、蒙臺梭利、魯迅、陶行知，到葉圣陶、冰心等當(dāng) 代大家都發(fā)出一個共同的聲音：“救救兒童”，“解放兒童”，尊重童年，保護(hù)童年，捍衛(wèi)童年！ （二）教育是什么？ 教育的目標(biāo)是實現(xiàn)人的價值。人最寶貴的是生命、頭腦和靈魂。相應(yīng)的教育包括生命教育、生活教育，智力教育和靈魂教育。 我們今日之教育將智育限于知識，美育限于技能，德育限于規(guī)范，都是舍本求末。 生命教育：熱愛生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。所謂學(xué)生就是學(xué)生命價值。 34 生活教育：就是教人生活向前向上的教育，就是“生活即教育”，“社會即學(xué)?！保敖虒W(xué)做合一”。 智力教育：智力的最重要品質(zhì)是好 奇心和獨(dú)立思考能力。但我們的應(yīng)試教育恰恰是在扼殺和磨滅這些品質(zhì)。愛因斯坦曾說：“事實上，現(xiàn)代的教學(xué)方法還沒有完全扼殺神圣的求知欲，這已經(jīng)是一個奇跡。” 靈魂教育：造就豐富和高貴的靈魂。靈魂的豐富，是體驗美和愛的能力；靈魂的高貴，就是有做人的尊嚴(yán)，有做人的原則。 二． 生活化教育 “新公民”的價值理念教育不是說教，而是滲透在學(xué)校的管理與制度、教學(xué)與教材、課堂與飯?zhí)?? 也就是說無處不在的生活化教育。 管理 /制度層面：民主參與、協(xié)商、決策的意識、方式方法；學(xué)生責(zé)任意識的培養(yǎng)；學(xué)生自自尊的培養(yǎng)。 教學(xué) 方法層面：采用開放、辯論、團(tuán)隊建設(shè)與競賽等活波的形式培育學(xué)生的多元觀、主體意識、獨(dú)立思考和思辯能力、創(chuàng)造性、合作精神等。 教學(xué)內(nèi)容層面：針對每一新公民價值都有相應(yīng)的教材設(shè)計，特別需要關(guān)注的是非課堂的內(nèi)容傳遞方式，如，體育活動、藝術(shù)熏陶、古經(jīng)典背誦、歌詠活動、讀書習(xí)慣與風(fēng)氣、日記等。 校園文化 /風(fēng)氣層面：每個學(xué)校都應(yīng)該靠師生共同創(chuàng)造獨(dú)特的校園文化、校風(fēng)，并有意識將新公民價值植入到這些無形的傳統(tǒng)中。 生活化教育的意義還體現(xiàn)在新公民學(xué)校有意識的了解農(nóng)民工子女及其家庭的狀況和需求，并以其需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新、開 發(fā)貼近其生活的教學(xué)形式與內(nèi)容。 鄉(xiāng)村孩子與城里孩子的比較：鄉(xiāng)村孩子在鄉(xiāng)村自然環(huán)境和較為淳樸的村民群體中受到一種真正的草根性文化的熏陶，所養(yǎng)成的生命狀態(tài)和人格狀態(tài)比精英文化的教化更加純正，更加自然化人性化。 那么農(nóng)民工子女呢？ 他們也許最可憐。因為他們已經(jīng)離開鄉(xiāng)村，離開了草根文化，而且鄙視、唾棄之；他們身在城市，但是高樓大廈、博物館、電影院、明星演出、 MALL 等卻與他們咫尺天涯，他們不屬于農(nóng)村也不屬于城市，他們是邊緣人。 35 但是，他們也許最具優(yōu)勢。因為他們剛剛離開農(nóng)村，那里有他們的爺爺奶奶、七姑八舅和兒時伙伴， 有村頭的老槐樹、稻田的泥土和山上的野花，他們回幾趟老家還能找回自己的根；他們身處城市，只要城里人明智一點、大度一點、寬容一點，他們不難融入城市，不隔膜、不對抗、了解、熟悉城市和城市文化還是不難的。 他們更大的優(yōu)勢在于：他們親眼目睹父母（農(nóng)民工）的艱苦創(chuàng)業(yè)，甚至以幼小的身軀參與這個創(chuàng)業(yè)歷程。他們的生活適應(yīng)能力、生活自理能力和創(chuàng)業(yè)意識是城市兒童望其項背的。 三、創(chuàng)新機(jī)制 （一） . 需求導(dǎo)向，指導(dǎo)創(chuàng)新 新公民學(xué)校的創(chuàng)新動力、服務(wù)觀念及做法別于公立學(xué)校和私立民辦農(nóng)民工子女學(xué)校，我們認(rèn)為，以升學(xué)為目標(biāo)的教育目標(biāo)和 教學(xué)體制無法適應(yīng)流動兒童的特殊性與流動性，應(yīng)當(dāng)為他們提供“平等但符合他們特殊需要的教育”，探索滿足他們流動的特殊需要的素質(zhì)教育之路。具體而言，新公民學(xué)校的創(chuàng)新是在“以需求為導(dǎo)向”的理念下，透過制度和方法來實現(xiàn)的。 理念：以需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民工子女的利益為第一。 制度 /方法：定期調(diào)研（家長、教師、學(xué)生），并認(rèn)真分析，在適當(dāng)范圍研究解決辦法：建立家訪制度；建立社區(qū)中心；定期舉辦專題座談。 需求舉例：農(nóng)民工子女家庭學(xué)習(xí)環(huán)境差， 59% 家里沒有供學(xué)習(xí)用的桌子 ,或家里太小，人來人往；或需要幫忙做事；農(nóng)民工子女的家長文 化程度低，對孩子的學(xué)習(xí)沒能力輔導(dǎo)，也不知道孩子學(xué)好學(xué)不好（無從評價老師教的質(zhì)量、學(xué)生學(xué)的質(zhì)量）；缺少開拓眼界的各種資源，如，玩具、書籍、電視、出游、參觀等等 解決方案舉例：適當(dāng)延長在校時間，輔導(dǎo)作業(yè)完成；為家長開設(shè)課程；經(jīng)常性地組織參觀活動；學(xué)校提供圖書館、文體活動及器材。 （二） . 搭建平臺，借力創(chuàng)新 在“新公民”價值理念的框架下，學(xué)校將為各種優(yōu)秀、創(chuàng)新的教育理論、方法、素材提供實踐檢驗的平臺。同時具有一套規(guī)范的制度與流程，以保障教育實 36 驗的效果和秩序：學(xué)校根據(jù)其特殊需求通過既定的渠道對外征集教育資源；學(xué) 校選出入圍的”競標(biāo)“者；專家顧問評審論證，提出建議；實施過程有監(jiān)測，之后有效果評估，優(yōu)勝劣汰；正、反經(jīng)驗交流。 可借力的一些資源： 1． 陶行知的生活教育： （ 1）生活教育的特點：生活的、行動的、科學(xué)的、藝術(shù)的、民主的、大眾的、改造社會的、創(chuàng)造的、進(jìn)步的、世界的。 （ 2）生活教育的內(nèi)容：生活即教育、社會即學(xué)校、教學(xué)做合一、兒童六大解放（頭腦、眼睛、雙手、嘴、空間、時間）、科學(xué)普及教育、民主教育、創(chuàng)造教育、道德教育：私德教育、公德教育、手腦并用教育、工具教育、方法教育、師生共學(xué)共事共生活。 2． 可持續(xù)發(fā)展教 育： （ 1）任務(wù)：幫助受教育者學(xué)