【正文】 e of Nonprofit Enterprise, Yale Law Journal, 89: 835901. 14 一、市場對(duì)政府失靈的彌補(bǔ)作用 流入地政府在落實(shí)“兩個(gè)為主”政策上的難度與局限具體體現(xiàn)在公立學(xué)校對(duì)于流動(dòng)兒童所設(shè)置的道道“門檻”： —— 費(fèi)用門檻： 1）根據(jù)全國婦聯(lián)對(duì) 9個(gè)城市的調(diào)查，家長在孩子上學(xué)問題上的主要煩惱是“費(fèi)用太高” 25。 —— 管理 /制度門檻：體現(xiàn)在諸多方面，如教材不一致；插班不易；設(shè)入學(xué)考試的要求等等。民辦學(xué)校的采取的適應(yīng)流動(dòng)兒童需要的措施主要有： —— 收費(fèi)適應(yīng)性： 收費(fèi)較低，如北京地區(qū)在 300～ 600元，一般農(nóng)民工家庭都可以承受；繳費(fèi)靈活，可以按月交費(fèi)，允許拖欠。 25國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會(huì)， 2021 年 9 月，《中國九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》 26 北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所（ 2021），《北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報(bào)告》。 在市場化程度高，民辦教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，較高的收費(fèi)超過了低收入農(nóng)民工家庭子女的支付能力。此外，民辦學(xué)校建校與辦學(xué)的資金投入門檻很高（多達(dá)上億），使以營利為目的的私人辦學(xué)者具有極高的追求回報(bào)的壓力，行為短期，硬件投入不足，教育質(zhì)量普遍不理想。民辦學(xué)校絕大多數(shù)以非法形式存在（北京300 多所民工子弟學(xué)校，僅 58所具合法身份）。 國家統(tǒng)計(jì)局（ 2021 年）對(duì) 29425 名農(nóng)民工收入調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工平均月收入為 966 元；一半以上的農(nóng)民工月收入在 800 元以下 28（圖 2）。可以看出，低收入農(nóng)民工家庭還占很大比重，市場失靈的現(xiàn)象還很普遍，政府和市場還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工子女教育的需要。對(duì)于辦學(xué)者來說，利潤是第一位的，教師的好壞無關(guān)緊要，在這里，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)壓倒了教育要求?；趯?duì)特困農(nóng)民工子女教育需求的了解、對(duì)四低營利 性民辦學(xué)校困境死結(jié)的認(rèn)識(shí)，我們建議“新公民學(xué)?！? 戰(zhàn)略定位為：非營利、平民性、高質(zhì)量。 高質(zhì)量 指優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和符合農(nóng)民工子女需求的“新公民辦學(xué)理論與實(shí)踐”。 政府支持也是可行的。據(jù)了解，紹興、廈門等地已開始實(shí)施對(duì)民辦打工子弟學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助 30，廣州也正在制定具體的實(shí)施辦法 31。 31 項(xiàng)目研究小組調(diào)查。 （二）平民性：以平民教育填補(bǔ)政府與市場無法滿足的需求空間 平民性指的是面向農(nóng)民工低收入家庭子女的教育。第二，品牌建設(shè)，即保持平民學(xué)校貫穿一致的價(jià)值觀與風(fēng)尚（如社會(huì)責(zé)任、愛心、節(jié)儉、感恩與回饋）。 （三）高質(zhì)量： 以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“新公民教育”的理想 新公民學(xué)校的高質(zhì)量主要指“優(yōu)質(zhì)的教育資源”和“特色教育理念”。 —— 優(yōu)質(zhì)教師：公平 /擇優(yōu)招聘；有市場競爭力的待遇（ 1500～ 2021/月）； 20 職業(yè)發(fā)展；環(huán)境激勵(lì)制度； 淘汰制度。 二、高層次總結(jié)新公民學(xué)校項(xiàng)目的戰(zhàn)略性問題 從天時(shí)（ when）、地利 (where)與策略（ how）三方面，總結(jié)新公民學(xué)校項(xiàng)目的戰(zhàn)略性問題。 目前，政府和市場的解決方案各自所具有的先天不足與矛盾已充分暴露，難以回避，民辦“新公民學(xué)校”的介入恰逢其時(shí)。 第三，在一些地方，如北京，民辦打工子女學(xué)校由于營利性問題，民辦教育的發(fā)展陷入困境，非營利性的新公民學(xué)校將為當(dāng)?shù)靥剿髅褶k打工子弟學(xué)校的發(fā)展提供新的思路。 目前很多民間組織參與教育公益事業(yè)，但是大都圍繞資助貧困地區(qū)建校（如“公辦民助”的希望小學(xué)）、或救助貧困生（如希望工程、春蕾計(jì)劃等）、以及資助貧困地區(qū)教師（如燭光工程）等方面，沒有象“民辦公助”的“新公民學(xué)?！奔ㄐ?、資助貧困學(xué)生和辦學(xué)于一體的公益性教育項(xiàng)目。新公民學(xué)校不僅僅是政府與市場之外的一種補(bǔ)充，而且將在一定范圍內(nèi)與公辦學(xué)校、營利性民辦學(xué)校形成一種良性競爭關(guān)系。 “新公民學(xué)?！弊鳛橐蛔碌摹皹蛄骸?，將為廣泛地動(dòng)員社會(huì)公眾和企 業(yè)參與農(nóng)民工子女教育開辟一條重要渠道；“新公民學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)和管理模式還可為那些愿意直接捐建民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的企業(yè)提供借鑒，引導(dǎo)公眾與企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育成為自希望工程之后的社會(huì)捐資助學(xué)的新潮流。 3，校董會(huì)： 1）學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)； 2）支持和監(jiān)督學(xué)校管理層。 （二）公助 。 （四）高質(zhì)量： 優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；優(yōu)質(zhì)的教師。 2，新公民學(xué)校具有“開放性、模式化、可復(fù)制”的特性，有利于其他民間組織學(xué)習(xí)和模仿，共同解決農(nóng)民工子女教育問題。 再辦初中。 24 第三章 “新公民學(xué)?！钡墓芾砟Ｊ脚c組織框架構(gòu)想 一、管理體制 （一） 南都基金會(huì) 南都基金會(huì)是“新公民學(xué)?！辟Y助者和服務(wù)商標(biāo)所有人，對(duì)新公民學(xué)校項(xiàng)目行使以下職權(quán)： 1）“新公民學(xué)校”品牌管理； 2）資助設(shè)立新公民學(xué)校發(fā)展中心，并委托其對(duì)新公民學(xué)校的資助建設(shè)實(shí)施管理； 3）檢查、監(jiān)督與評(píng)估新公民學(xué)校的管理和運(yùn)作； 4）接受和劃撥捐款。 發(fā)展中心可選的設(shè)立方式： 1）暫設(shè)在北京大興區(qū)行知學(xué)校，由南都基金會(huì)與行知學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其履行發(fā)展中心的職責(zé)； 2）設(shè)在一個(gè)新建的新公民學(xué)校中； 3）北京市朝陽區(qū) 蒲公英培訓(xùn)中心，不更名，不變更法定代表人，但改造理事會(huì)，承擔(dān)發(fā)展中心的職責(zé)； 4）爭取注冊(cè)成為民辦非企業(yè)單位。 （五）新公民學(xué)校 發(fā)展中心在農(nóng)民工子女聚集的目標(biāo)城市成立新公民學(xué)校籌備組，招標(biāo)選拔一家當(dāng)?shù)?NPO 作為 合作伙伴 ，開展學(xué)校的籌備工作。 南都基金會(huì)通過品牌授權(quán)、項(xiàng)目委托和資金資助等方式，委托發(fā)展中心開展新公民學(xué)校的籌建和管理，并在合作機(jī)構(gòu)的配合下多方面支持新公民學(xué)校的發(fā) 26 展。 新公民學(xué)校由南都基金會(huì)通過發(fā)展中心統(tǒng)一授權(quán)命名，稱為“市區(qū) /縣新公民學(xué)校”。其大校牌內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +地名 + 機(jī)構(gòu)命名 +新公民學(xué)校 ，校標(biāo)牌內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +XX 機(jī)構(gòu)捐建 。 三、人力資源管理 （一）發(fā)展中心 新公民學(xué)校管理委員會(huì)其成員由南都基金會(huì)推選，設(shè)主任委員、副主任委員和委員。 發(fā)展中心的人員隨新公民學(xué)校布點(diǎn)計(jì)劃的擴(kuò)大而逐步增加。 （三）學(xué)校董事會(huì) 籌備組負(fù)責(zé)組建一個(gè)高素質(zhì)的董事會(huì)，爭取在 3年內(nèi)讓學(xué)校獨(dú)立、良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并以學(xué)校為基地，開展改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境的各項(xiàng)工作。 董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策?？烧?qǐng)德勤擔(dān)任項(xiàng)目的財(cái)務(wù)顧問，設(shè)計(jì)基本的財(cái)務(wù)制度和流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，保證公開透明。 1 人負(fù)責(zé) 23所學(xué)校。 改造民辦學(xué)校：將原有的農(nóng)民工子女學(xué)校改造為新公民學(xué)校。 （三）籌建原則 學(xué)校實(shí)行分步建設(shè)原則。 學(xué)生：約 500人，小學(xué) 16年級(jí)，每班不超過 45 人，共 12個(gè)班。 二、學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行成本 （詳見附件 3：《新公民學(xué)校建設(shè)預(yù)算》） （一）每年費(fèi)用 若租房 ①第一年的費(fèi)用：租金 25+修繕 9+設(shè)備 32+工資 25+辦公 12=103 萬元 ②第二年及以后每年的運(yùn)營費(fèi)用：租金 25+工資 46+辦公 12=83 萬元 若租地、自建彩鋼活動(dòng)房（或磚混房）校舍 ①第一年的費(fèi)用：租金 15+蓋房 70（或 94） +設(shè)備 32+工資 25+辦公 12=154（或 178）萬元 ②第二年及以后每年的運(yùn)營費(fèi)用：租金 15+工資 46+辦公 12=73 萬元 （二）每年收入 ①若租房，第一年：學(xué)費(fèi) 20+南都 90+政府 10=120 萬，第二年：學(xué)費(fèi) 50+南都 20+政府 10=80 萬，第三年：學(xué)費(fèi) 50+南都 10+政府 10=70 萬，第四年：學(xué)費(fèi)50+南都 5+政府 10=65 萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi) 50+政府 10=60 萬 ②若租地建房，第一年：學(xué)費(fèi) 20+南都 130+政府 30=180 萬，第二年：學(xué)費(fèi)50+南都 15+政府 10=75 萬，第三年：學(xué)費(fèi) 50+南都 10+政府 10=70 萬，第四年： 31 學(xué)費(fèi) 50+南都 5+政府 10=65 萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi) 50+政府 10=60 萬 （三） 收支余額 若租房，每年收支余額為 1）第一年： 120103 = 17 萬元 2）第二年： 8083 = 3 萬元 3）第三年： 7083 = 13 萬元 4）第四年： 6583 = 18 萬元 5）第五年及以后： 6083 = 23萬元 若租地、自建彩鋼活動(dòng)房（或磚混房）校舍，每年收支余額為 1）第一年： 180154（或 178） = 26（或 2）萬元 2）第二年： 7573 = 2 萬元 3）第三年： 7073 = 3 萬元 4）第四年： 6573 = 8 萬元 5）第五年及以后： 6073= 13萬元 三、可持續(xù)性 按照上述成本分析，新公民學(xué)?；旧厦磕甓即嬖谶\(yùn)行費(fèi)用缺口，尤其是在第 5 年后南都基金會(huì)停止補(bǔ)貼，其缺口從 13萬元至 23 萬元不等。 （二）軟件來源 政府提供免費(fèi)教師培訓(xùn)。 32 第五章 新公民學(xué)校辦學(xué)特色 新公民學(xué)校面對(duì)的是農(nóng)民工子女這個(gè)弱勢(shì)群體，最急迫要解決的是他們有學(xué)可上的問題，也就是教育的基本溫飽問題， 農(nóng)民工子女有學(xué)上了，到底應(yīng)該上什么學(xué)？這觸及到什么是真正的教育公平。 思想家、教育家盧梭說：誤用光陰比虛度光陰損失更大，教育錯(cuò)了的兒童比未受教育的兒童離智慧更遠(yuǎn)?？墒牵袊磕昴芸既氪髮W(xué)的在同齡人中不到 20%。 中國教育之弊眾人皆知?！?2021 年度中國教育滿意度調(diào)查報(bào)告》披露：公眾對(duì)教育的總體情況選擇“不滿意”和“很不滿意”的低滿意度群體比例平均為 %；公眾對(duì)我國教育改革的進(jìn)展表示“很不滿意”的高達(dá) %，低滿意度群體占 %；對(duì)中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和健康狀況的低滿意度群體占 %；對(duì)中小學(xué)推行素質(zhì)教育的成效的低滿意度群體占 %。 在 今年的《政府工作報(bào)告》中， 溫總理 強(qiáng)調(diào)：“要提倡 教育家 辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。其示范性辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有學(xué)上，讓農(nóng)民工子女享受平等受教育權(quán)；二是上好學(xué)，讓農(nóng)民工子女享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；三是上為我而辦的學(xué)，滿足第二代移民融入主流社會(huì)的獨(dú)特需求。相應(yīng)的教育包括生命教育、生活教育，智力教育和靈魂教育。 34 生活教育：就是教人生活向前向上的教育，就是“生活即教育”，“社會(huì)即學(xué)?！?，“教學(xué)做合一”。” 靈魂教育：造就豐富和高貴的靈魂。 教學(xué) 方法層面：采用開放、辯論、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與競賽等活波的形式培育學(xué)生的多元觀、主體意識(shí)、獨(dú)立思考和思辯能力、創(chuàng)造性、合作精神等。 鄉(xiāng)村孩子與城里孩子的比較：鄉(xiāng)村孩子在鄉(xiāng)村自然環(huán)境和較為淳樸的村民群體中受到一種真正的草根性文化的熏陶，所養(yǎng)成的生命狀態(tài)和人格狀態(tài)比精英文化的教化更加純正，更加自然化人性化。因?yàn)樗麄儎倓傠x開農(nóng)村，那里有他們的爺爺奶奶、七姑八舅和兒時(shí)伙伴， 有村頭的老槐樹、稻田的泥土和山上的野花，他們回幾趟老家還能找回自己的根；他們身處城市，只要城里人明智一點(diǎn)、大度一點(diǎn)、寬容一點(diǎn)，他們不難融入城市，不隔膜、不對(duì)抗、了解、熟悉城市和城市文化還是不難的。具體而言，新公民學(xué)校的創(chuàng)新是在“以需求為導(dǎo)向”的理念下，透過制度和方法來實(shí)現(xiàn)的。 （二） . 搭建平臺(tái)，借力創(chuàng)新 在“新公民”價(jià)值理念的框架下，學(xué)校將為各種優(yōu)秀、創(chuàng)新的教育理論、方法、素材提供實(shí)踐檢驗(yàn)的平臺(tái)。 2． 可持續(xù)發(fā)展教 育： （ 1）任務(wù)：幫助受教育者學(xué)。 可借力的一些資源： 1． 陶行知的生活教育： （ 1）生活教育的特點(diǎn)：生活的、行動(dòng)的、科學(xué)的、藝術(shù)的、民主的、大眾的、改造社會(huì)的、創(chuàng)造的、進(jìn)步的、世界的。 制度 /方法：定期調(diào)研（家長、教師、學(xué)生），并認(rèn)真分析，在適當(dāng)范圍研究解決辦法：建立家訪制度；建立社區(qū)中心；定期舉辦專題座談。他們的生活適應(yīng)能力、生活自理能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)是城市兒童望其項(xiàng)背的。因?yàn)樗麄円呀?jīng)離開鄉(xiāng)村，離開了草根文化，而且鄙視、唾棄之；他們身在城市，但是高樓大廈、博物館、電影院、明星演出、 MALL 等卻與他們咫尺天涯，他們不屬于農(nóng)村也不屬于城市，他們是邊緣人。 校園文化 /風(fēng)氣層面：每個(gè)學(xué)校都應(yīng)該靠師生共同創(chuàng)造獨(dú)特的校園文化、校風(fēng)，并有意識(shí)將新公民價(jià)值植入到這些無形的傳統(tǒng)中。 二． 生活化教育 “新公民”的價(jià)值理念教育不是說教，而是滲透在學(xué)校的管理與制度、教學(xué)與教材、課堂與飯?zhí)?? 也就是說無處不在的生活化教育。但我們的應(yīng)試教育恰恰是在扼殺和磨滅這些品質(zhì)。 生命教育：熱愛生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。從盧梭、杜威、魯?shù)婪?.斯坦納、蒙臺(tái)梭利、魯迅、陶行知，到葉圣陶、冰心等當(dāng) 代大家都發(fā)出一個(gè)共同的聲音：“救救兒童”，“解放兒童”，尊重童年，保護(hù)童年，捍衛(wèi)童年！ （二）教育是什么？ 教育的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。 新公民學(xué)校將為有志于教育工作的人士提供一個(gè)很好的舞臺(tái)。一來，學(xué)生流出地教育部門不管，流入地教育部門也不怎么管，不會(huì)受到過多的行政鉗制；二來，我國的主流教育體制是為高考準(zhǔn)備的教育，大多數(shù)農(nóng)民工家庭對(duì)孩子上大學(xué)的期望不高，對(duì)孩子是否參加層層選拔考試及其結(jié)果也不太關(guān)注，而且新公民學(xué)校從小學(xué)階段開始，離高考還遠(yuǎn)。 20 世紀(jì)后期，尤其是改革開放以來，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域遂產(chǎn)生了許多改革，如“主體