【正文】 二是將其轉(zhuǎn)嫁為留守兒童。 —— 服務(wù)適應(yīng)性：如提供校車接送；延長在校時(shí)間等 民辦打工子弟學(xué)校滿足了部分被公立學(xué)校拒之門外的流動(dòng)兒童的上學(xué)需求，在一定程度上起到了彌補(bǔ)政府失靈的作用。其他地方也存在類似的資格審查條件，辦理手續(xù)繁復(fù)、有難度，對(duì)流動(dòng)人口很不友好。 市場(chǎng)失靈理論同樣可以解釋在中國為什么市場(chǎng)不能完全滿足農(nóng)民工子女教育需要，為什么需要 NGO 組織的介入。 教育資源不足表現(xiàn)在兩方面，一是政府資金投入不足；二是公辦學(xué)校的數(shù)量不足及師資缺編 23。農(nóng)民工家庭的工作與生活本身流動(dòng)性強(qiáng)，常常出現(xiàn)生源暴增或暴減的現(xiàn)象，且往往居住在易于拆遷的城鄉(xiāng)結(jié)合部，使流入地政府教育硬件投入風(fēng)險(xiǎn)大、難規(guī)劃。作為政府全額撥款、非營利的公辦學(xué)校，其自身并沒有額外的教育經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)流動(dòng)兒童的就學(xué)成本。 2）我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”機(jī)制，地方財(cái)政以戶籍所在地統(tǒng)計(jì)適齡兒童人數(shù)來配置教育資源 。 實(shí) 踐表明，不僅廣東沿海、上海、北京等農(nóng)民工集中，流動(dòng)兒童較多的地方，政府公辦學(xué)校無法滿足流動(dòng)兒童入學(xué)需求；即使是在流動(dòng)兒童較少、中央教育政策執(zhí)行較好的南京、武漢等地，公立學(xué)校也不能解決全部問題。 2021 年廣州流動(dòng)兒童只有 30％在公立學(xué)校，其余 70％進(jìn)入民辦學(xué)校；東莞市相應(yīng)的比例為 25％與 75％ 17。 一、流 動(dòng)兒童教育政策的失靈 隨著流動(dòng)兒童的增長，由于傳統(tǒng)教育體制的失靈，政府面臨越來越大的解決流動(dòng)兒童教育問題的社會(huì)壓力，制定了一系列的專門的教育政策與法規(guī)，解決流動(dòng)兒童就學(xué)問題（表 1）。受教育的人有助于提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，降低整個(gè)社會(huì)的出生率，改善整個(gè)社會(huì)的生活環(huán)境。在這種政府失靈的情況下， NGOs 應(yīng)運(yùn)而生，起到拾遺補(bǔ)闕的作用。 12國務(wù)院， 2021 年 9 月，《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》。 農(nóng)民工子女 教育問題表明，農(nóng)民工子女目前連最基本的教育起點(diǎn)公平尚沒有完全獲得（ 100 萬失學(xué)），在教育過程公平方面遭受普遍的歧視，教育結(jié)果公平更是不敢奢想！ 重視教育是中國的傳統(tǒng)，農(nóng)民工也許更能忍受自身在城市所遭遇的種種不公，但更難接受子女所受到的教育不公平?！堵?lián)合國人權(quán)宣言》論述：不論社會(huì)階層，不論經(jīng)濟(jì)條件，也不論父母的居住地，所有兒童都有受教育的權(quán)利。 9周歲還在上一年級(jí)的占 ％，超齡現(xiàn)象嚴(yán)重 7。這 7成少年犯大部分是流動(dòng)兒童。教育是農(nóng)民工子女改變自身命運(yùn)的最重要的途徑，是農(nóng)民工家庭提升地位的希望。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（ 2021）估計(jì)，至 2030 年，中國初步完成城市化進(jìn)程，農(nóng)民工總數(shù)將 達(dá)到 億人 4。 本文為項(xiàng)目研究小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成的《新公民學(xué)校項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。項(xiàng)目研究小組的 任務(wù)是，通過訪談與調(diào)研，了解農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析“新公民學(xué)校”項(xiàng)目的可行性，框定項(xiàng)目的發(fā)展空間，從而確立“新公民學(xué)?！钡亩ㄎ唬瑪M定學(xué)?；I建和管理的基本方案，最后形成科學(xué)的“新公民學(xué)?！表?xiàng)目可行性研究報(bào)告。 為順利完成任務(wù)，項(xiàng)目研究小組主要采取了以下不同的調(diào)查研究方法： （一）通過文獻(xiàn)回顧，從政策、法律和社會(huì)各方面，厘清“新公民學(xué)?！表?xiàng)目所處的宏觀環(huán)境與機(jī)遇。全文主要由農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析、 “新公民學(xué)?！? 1 中央教育科學(xué)研究所教育發(fā)展研究部， 2021 年 4 月完成了《農(nóng)民工子女教育問題研究》。 伴隨著農(nóng)民工的不斷增加，是農(nóng)民工子女?dāng)?shù)目的迅速增長。第二代移民的教育是解決移民文化融合的關(guān)鍵切入點(diǎn)，作為第二代移民的流動(dòng)兒童最終將成為城市的新公民，他們的教育成敗關(guān)系到城市的未來，他們的命運(yùn)和我們國家與民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。農(nóng)民工子女只占未成年人口的 10%，而無論在城市或是農(nóng)村，這個(gè) 群體已經(jīng)成為未成年人犯罪的主體 占 50%以上。此外，除少量家庭條件較好的外來務(wù)工人員子女進(jìn)入公立學(xué)校外，大量的流動(dòng)兒童進(jìn)入以營利為目的的學(xué)校，所接受的教 6 資料來源： 7國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會(huì)， 2021 年 9 月，《中國九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》 7 育質(zhì)量低。《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育權(quán)利。農(nóng)民工子女教育問題關(guān)系到社會(huì)的和 8 鄒樹新， 2021，《中國城市農(nóng)民工問題》，群言出版社。 9 第二章 “新公民學(xué)?！表?xiàng)目的戰(zhàn)略定位和愿景 “新公民學(xué)校”項(xiàng)目是“新公民計(jì)劃”的重要組成部分，其戰(zhàn)略定位來自于對(duì)政府和市場(chǎng)為農(nóng)民工子女所提供的教育現(xiàn)狀的掃描。政府失靈理論對(duì)于中國農(nóng)民工子女教育問題具有很好的解釋力。接受衛(wèi)生保健的人有助于防止傳染病擴(kuò)散，這種外部性可成為正面的外部性。 通過對(duì)這些教育政策具體內(nèi)容分析，可以看出，在解決農(nóng)民工子女教育問題上，中央政府的態(tài)度是越來越開明，越來越有利于農(nóng)民工子女接受平等的教育，主要表現(xiàn)為：第一，取消流動(dòng)兒童進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校的借讀費(fèi)，要求學(xué)校對(duì)流動(dòng)兒童與本地兒童在管理上做到一視同仁。 第 二類，北京、上海等地。而且，據(jù)訪談了解，進(jìn)入公立學(xué)校的流動(dòng)兒童，大部分是家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的外來人口 21?，F(xiàn)在實(shí)行以流入地政府為主的原則，勢(shì)必加重流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，于是各地政府為了維護(hù)地方利益和部門利益，必然設(shè)法回避責(zé)任，為流動(dòng)兒童上學(xué)設(shè)置重重屏障。在這種情況下，如果政府通過行政的力量強(qiáng)迫學(xué)校接納流動(dòng)兒童，那么，公辦學(xué)校只能通過其他經(jīng)費(fèi)開支的縮減來滿足流動(dòng)兒童的教育需求。 第五，財(cái)政壓力大?，F(xiàn)有公共教育資源無法提供現(xiàn)有 4,000萬農(nóng)民工子女的教育，況且中國的城市化還在迅速地加大這一需求。 通過對(duì)政府的分析發(fā)現(xiàn)，政府的教育政策，只能滿足部分流動(dòng)兒童上學(xué)需要，還有很多的流動(dòng)兒童無學(xué)可上。 —— 管理 /制度門檻：體現(xiàn)在諸多方面，如教材不一致；插班不易；設(shè)入學(xué)考試的要求等等。 25國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會(huì)， 2021 年 9 月，《中國九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》 26 北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所（ 2021），《北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報(bào)告》。此外，民辦學(xué)校建校與辦學(xué)的資金投入門檻很高（多達(dá)上億），使以營利為目的的私人辦學(xué)者具有極高的追求回報(bào)的壓力，行為短期，硬件投入不足，教育質(zhì)量普遍不理想。 國家統(tǒng)計(jì)局（ 2021 年）對(duì) 29425 名農(nóng)民工收入調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工平均月收入為 966 元；一半以上的農(nóng)民工月收入在 800 元以下 28（圖 2）。對(duì)于辦學(xué)者來說，利潤是第一位的，教師的好壞無關(guān)緊要，在這里，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)壓倒了教育要求。 高質(zhì)量 指優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和符合農(nóng)民工子女需求的“新公民辦學(xué)理論與實(shí)踐”。據(jù)了解，紹興、廈門等地已開始實(shí)施對(duì)民辦打工子弟學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助 30，廣州也正在制定具體的實(shí)施辦法 31。 （二）平民性：以平民教育填補(bǔ)政府與市場(chǎng)無法滿足的需求空間 平民性指的是面向農(nóng)民工低收入家庭子女的教育。 （三）高質(zhì)量： 以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“新公民教育”的理想 新公民學(xué)校的高質(zhì)量主要指“優(yōu)質(zhì)的教育資源”和“特色教育理念”。 二、高層次總結(jié)新公民學(xué)校項(xiàng)目的戰(zhàn)略性問題 從天時(shí)（ when）、地利 (where)與策略（ how）三方面，總結(jié)新公民學(xué)校項(xiàng)目的戰(zhàn)略性問題。 第三，在一些地方，如北京，民辦打工子女學(xué)校由于營利性問題，民辦教育的發(fā)展陷入困境，非營利性的新公民學(xué)校將為當(dāng)?shù)靥剿髅褶k打工子弟學(xué)校的發(fā)展提供新的思路。新公民學(xué)校不僅僅是政府與市場(chǎng)之外的一種補(bǔ)充，而且將在一定范圍內(nèi)與公辦學(xué)校、營利性民辦學(xué)校形成一種良性競爭關(guān)系。 3，校董會(huì)： 1）學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)； 2）支持和監(jiān)督學(xué)校管理層。 （四）高質(zhì)量： 優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；優(yōu)質(zhì)的教師。 再辦初中。 發(fā)展中心可選的設(shè)立方式： 1）暫設(shè)在北京大興區(qū)行知學(xué)校，由南都基金會(huì)與行知學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其履行發(fā)展中心的職責(zé)； 2）設(shè)在一個(gè)新建的新公民學(xué)校中； 3）北京市朝陽區(qū) 蒲公英培訓(xùn)中心，不更名，不變更法定代表人，但改造理事會(huì)，承擔(dān)發(fā)展中心的職責(zé)； 4）爭取注冊(cè)成為民辦非企業(yè)單位。 南都基金會(huì)通過品牌授權(quán)、項(xiàng)目委托和資金資助等方式，委托發(fā)展中心開展新公民學(xué)校的籌建和管理，并在合作機(jī)構(gòu)的配合下多方面支持新公民學(xué)校的發(fā) 26 展。其大校牌內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +地名 + 機(jī)構(gòu)命名 +新公民學(xué)校 ，校標(biāo)牌內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +XX 機(jī)構(gòu)捐建 。 發(fā)展中心的人員隨新公民學(xué)校布點(diǎn)計(jì)劃的擴(kuò)大而逐步增加。 董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策。 1 人負(fù)責(zé) 23所學(xué)校。 （三）籌建原則 學(xué)校實(shí)行分步建設(shè)原則。 二、學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行成本 （詳見附件 3：《新公民學(xué)校建設(shè)預(yù)算》） （一）每年費(fèi)用 若租房 ①第一年的費(fèi)用：租金 25+修繕 9+設(shè)備 32+工資 25+辦公 12=103 萬元 ②第二年及以后每年的運(yùn)營費(fèi)用：租金 25+工資 46+辦公 12=83 萬元 若租地、自建彩鋼活動(dòng)房（或磚混房）校舍 ①第一年的費(fèi)用：租金 15+蓋房 70（或 94） +設(shè)備 32+工資 25+辦公 12=154（或 178）萬元 ②第二年及以后每年的運(yùn)營費(fèi)用：租金 15+工資 46+辦公 12=73 萬元 （二）每年收入 ①若租房，第一年：學(xué)費(fèi) 20+南都 90+政府 10=120 萬，第二年：學(xué)費(fèi) 50+南都 20+政府 10=80 萬，第三年：學(xué)費(fèi) 50+南都 10+政府 10=70 萬，第四年：學(xué)費(fèi)50+南都 5+政府 10=65 萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi) 50+政府 10=60 萬 ②若租地建房，第一年：學(xué)費(fèi) 20+南都 130+政府 30=180 萬，第二年：學(xué)費(fèi)50+南都 15+政府 10=75 萬，第三年：學(xué)費(fèi) 50+南都 10+政府 10=70 萬，第四年： 31 學(xué)費(fèi) 50+南都 5+政府 10=65 萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi) 50+政府 10=60 萬 （三） 收支余額 若租房，每年收支余額為 1）第一年： 120103 = 17 萬元 2）第二年： 8083 = 3 萬元 3）第三年： 7083 = 13 萬元 4）第四年： 6583 = 18 萬元 5）第五年及以后： 6083 = 23萬元 若租地、自建彩鋼活動(dòng)房（或磚混房）校舍，每年收支余額為 1）第一年： 180154（或 178） = 26（或 2）萬元 2）第二年： 7573 = 2 萬元 3）第三年： 7073 = 3 萬元 4）第四年： 6573 = 8 萬元 5）第五年及以后： 6073= 13萬元 三、可持續(xù)性 按照上述成本分析，新公民學(xué)?；旧厦磕甓即嬖谶\(yùn)行費(fèi)用缺口，尤其是在第 5 年后南都基金會(huì)停止補(bǔ)貼，其缺口從 13萬元至 23 萬元不等。 32 第五章 新公民學(xué)校辦學(xué)特色 新公民學(xué)校面對(duì)的是農(nóng)民工子女這個(gè)弱勢(shì)群體，最急迫要解決的是他們有學(xué)可上的問題，也就是教育的基本溫飽問題， 農(nóng)民工子女有學(xué)上了，到底應(yīng)該上什么學(xué)？這觸及到什么是真正的教育公平?？墒?，中國每年能考入大學(xué)的在同齡人中不到 20%?！?2021 年度中國教育滿意度調(diào)查報(bào)告》披露：公眾對(duì)教育的總體情況選擇“不滿意”和“很不滿意”的低滿意度群體比例平均為 %；公眾對(duì)我國教育改革的進(jìn)展表示“很不滿意”的高達(dá) %，低滿意度群體占 %；對(duì)中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和健康狀況的低滿意度群體占 %；對(duì)中小學(xué)推行素質(zhì)教育的成效的低滿意度群體占 %。其示范性辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有學(xué)上，讓農(nóng)民工子女享受平等受教育權(quán)；二是上好學(xué)，讓農(nóng)民工子女享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；三是上為我而辦的學(xué)，滿足第二代移民融入主流社會(huì)的獨(dú)特需求。 34 生活教育：就是教人生活向前向上的教育，就是“生活即教育”，“社會(huì)即學(xué)?！?，“教學(xué)做合一”。 教學(xué) 方法層面：采用開放、辯論、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與競賽等活波的形式培育學(xué)生的多元觀、主體意識(shí)、獨(dú)立思考和思辯能力、創(chuàng)造性、合作精神等。因?yàn)樗麄儎倓傠x開農(nóng)村，那里有他們的爺爺奶奶、七姑八舅和兒時(shí)伙伴， 有村頭的老槐樹、稻田的泥土和山上的野花，他們回幾趟老家還能找回自己的根；他們身處城市，只要城里人明智一點(diǎn)、大度一點(diǎn)、寬容一點(diǎn)，他們不難融入城市，不隔膜、不對(duì)抗、了解、熟悉城市和城市文化還是不難的。 （二） . 搭建平臺(tái)，借力創(chuàng)新 在“新公民”價(jià)值理念的框架下，學(xué)校將為各種優(yōu)秀、創(chuàng)新的教育理論、方法、素材提供實(shí)踐檢驗(yàn)的平臺(tái)。 可借力的一些資源： 1． 陶行知的生活教育： （ 1）生活教育的特點(diǎn)：生活的、行動(dòng)的、科學(xué)的、藝術(shù)的、民主的、大眾的、改造社會(huì)的、創(chuàng)造的、進(jìn)步的、世界的。他們的生活適應(yīng)能力、生活自理能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)是