【正文】 節(jié)儉硬件來換取優(yōu)質(zhì)教育軟件，保障教育質(zhì)量。 三大戰(zhàn)略定位的具體含義： （一）非營利性：以非營利性突破四低民辦教育的死結(jié) 新公民學校在南都基金會資金的支持下，確立非營利的辦校宗旨，以新的質(zhì)量標準獲得合法地位，打造高質(zhì)量、平民性的特色品牌示范學校，影響和提升民辦學校行業(yè)整體水平。 —— 引導性：滿足社會融合需求的“新公民教育”， 目的主要在提升。 新公民學校項目實施后， 將成為政府與市場之外解決農(nóng)民工子女教育問題的又一支重要力量。主要有以下含義： 學校不以營利為目的；學校盈余不得分配，全部用作學校的發(fā)展；學校為公益產(chǎn)權(quán)，不屬于任何個人。 發(fā)展中心可選的名稱：新公民學校發(fā)展中心，新公民學校管理中心，新公民學校教師培訓中心，農(nóng)民工子女教育促進中心等。由其他捐贈人捐建的，可在“新公民學?！鼻凹由暇栀浫艘蟮拿Q。 學校董事長由董事會選舉產(chǎn)生，報發(fā)展中心核準，（董事長的職責？）；校長由董事會任免，報發(fā)展中心備案。關于原國有資產(chǎn)的處置與政府簽訂協(xié) 議： 1）捐贈給學校； 2）所有權(quán)保留為國有資產(chǎn)，由學校無償使用。如果學校能始終堅持以農(nóng) 民工子女的利益為第一，管理規(guī)范，財務透明，辦學有特色，教學水平初年提高，其獲得的社會資源將會源源不斷，可持續(xù)性發(fā)展大有希望。但是，改革是艱難的。所謂學生就是學生命價值。 35 但是，他們也許最具優(yōu)勢。 （ 2）生活教育的內(nèi)容：生活即教育、社會即學校、教學做合一、兒童六大解放（頭腦、眼睛、雙手、嘴、空間、時間）、科學普及教育、民主教育、創(chuàng)造教育、道德教育：私德教育、公德教育、手腦并用教育、工具教育、方法教育、師生共學共事共生活。 生活化教育的意義還體現(xiàn)在新公民學校有意識的了解農(nóng)民工子女及其家庭的狀況和需求，并以其需求為導向，創(chuàng)新、開 發(fā)貼近其生活的教學形式與內(nèi)容。人最寶貴的是生命、頭腦和靈魂。大部分學生耗費多年光陰和家庭積蓄接受的是注定讓自己成為 80%失敗者的教育。 學校、中心和基金會后期陸續(xù)通過社會捐款捐物，改善辦學條件。 爭取條件： 1）土地、校舍：當?shù)卣趯W校用地、校舍等方面給與優(yōu)惠或無償提供； 2）教育經(jīng)費：當?shù)卣诮處熀徒虒W資源上給與支持，并每年提供不少于當?shù)亟逃媒?jīng)費標準 30%的資助； 3）志愿者：與當?shù)?1 家以上的 NPO 結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，由其提供籌資和志愿服務 等方面的支持 4）宣傳：與當?shù)?1 家以上的主流媒體達成戰(zhàn)略合作，由其提供宣傳、籌資等方面的支持 （二）籌建方式 新建：采取租用土地和房屋方式，或租用土地、質(zhì)檢房屋方式，新建一所新公民學校。 發(fā)展中心不為籌備組成員支付薪水，但支付必要的工作經(jīng)費。 由南都集團之外的捐款人出資捐建學校的，南都基金會提供相當于捐款金額 10%的項目管理經(jīng)費。然而他們?nèi)狈σ患贾L，很難找到工作，發(fā)展職業(yè)教育， 能夠幫助他們更好地就業(yè)（如百年職校的模式）。 2）學校面向社會募捐資金辦學，一所學校即是一個小的教育基金會； 3）企業(yè)、個人志愿者為學校提供志愿服務。 三、“新公民學?！表椖吭妇? 第一，成為中國公益性教育的第一品牌。 —— 課程與教材：在“新公民”理念框架下開放招標；專家評審決定試驗；實踐檢驗淘汰。 企業(yè)支持和社會參與 是非營利性辦學得以實現(xiàn)高質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展的主要支撐；其更為深遠的意義還在于成為支持“新公民教育”理念（如平等的關愛、 30 中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部（ 2021 年），《農(nóng)民工子女教育問題研究》。 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與愿景 一、新公民學校的戰(zhàn)略定位 政府失靈與市場失靈，為新公民學校的發(fā)展提供了空間。進入公立學校的流動兒童主要來自收入較高的家庭，低收入子女仍集中在民辦學校。而以市場化運作的民辦打工子弟學校，采取各種措施，來滿足被公立學校拒之門外的流動兒童。 Hansmann 認為，在購買復雜的個人服務時或服務的購買者和消費者分離時，都會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。眾多研究一再表明，除了一些面臨本市生源一再下降的北京市基礎薄弱校，以及那些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置十分偏僻的公辦中小學對招收流動兒童表現(xiàn)出較大的熱情外，大多數(shù)公辦中小學都認為 接收流動兒童存在很大困難，“兩個為主”的政策目標很難實現(xiàn)。 1） 2021 年新修訂的《義務教育法》中的“兒童就近入學” 指的是戶籍所在地的就近入學，沒有突破以戶籍為主的入學原則；對于流動兒童，雖然明確了流入地政府“提供平等接受義務教育的條件”的責任，但是有關從入學到經(jīng)費保障落實的具體細節(jié)，則交由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 表 1：農(nóng)民工子女政策演變 16 時間 頒布部門 政策 主要規(guī)定 教育部、公安部 城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學暫行辦法 1998 教育部、公安部 流動兒童少年就學暫行辦法 以公辦中小學借讀為主 國務院 關于基礎教育改革與發(fā)展的決定 以流入地區(qū)政府管理為主，以公辦中小學為主 國務院 關于做好農(nóng)民工進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知 在入學條件方面與當?shù)貙W校一視同仁 國務院 關于進一步做好進城務工農(nóng)民工子女義務教育工作的意見 當?shù)卣?影視農(nóng)民工子女九年義務教育普及程度達到當?shù)厮? 2021 全國人大 義務教育法 平等接受義務教育的權(quán)利 這些政策在不同程度上解決了傳統(tǒng)教育體制的失靈，但由于政策過于原則， 16 由項目研究小組整理而成。義務教育體制的城鄉(xiāng)分割落后于社會需要，不能適應城鄉(xiāng)關系在改革中的急劇變化、人口城市化進程加快的社會現(xiàn)實，這可以看作政府在農(nóng)民工子女教育問題上的第一次失靈。江西于都縣黃泥小學 243 名留守學生中，學校成績較好、品行較端正的占 13%，學習成績和品行一般的占 46%，學習成績較差和有劣跡的占 41%。 農(nóng)民工子女教育問題的 實質(zhì)是教育公平權(quán)利沒有得到落實。如果教育不公平，他們將更加難以融入社會，產(chǎn)生嚴重的社會后果。 4 的戰(zhàn)略定位和愿景、“新 公民學?！钡墓芾砟Ｊ脚c組織框架構(gòu)想、“新公民學校”的建校方案建議、 “新公民學校”的辦學特色、項目風險評估等部分組成。 “新公民學?！? 項目可行性研究報告 “新公民學?！表椖垦芯啃〗M 2021 年 5 月 1 目 錄 前言???????????????????????????????? 3 第一章 農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析????????????? 5 一、農(nóng)民工成為中國城市化的主體之一已經(jīng)是一個不容爭辯的事實??? 5 二、教育公平對于農(nóng)民工子女融入城市的重要意義?????????? 5 三、農(nóng)民工子女教育問題嚴重??????????????????? 6 第二章 “新公民學?！钡膽?zhàn)略定位和愿景????? ?????????? 9 第一節(jié) 政府失靈????????????????????????? 9 一、流動兒童教育政策的失靈??????????????????? 10 二、教育政策失靈的根本性原因?????????????????? 11 第二節(jié) 市場的彌補作用與市場失靈?????????????????? 13 一、市場對政府失靈的彌補作用????????????????? 14 二、市場失靈的主要表現(xiàn)???????????????????? 15 三、市場失靈的主要原因???????????????????? 16 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與愿景?????????????????????? 17 一、新公民學校的戰(zhàn)略定位??????????????????? 17 二、高層次總結(jié)新公民學校項目的戰(zhàn)略性問題??????????? 20 三、“新公民學?！表椖吭妇?????????????????? 21 四、“新公民學?！钡母拍??????????????????? 21 五、辦學級別???????????????????????? 22 第三章 “新公民學?！钡墓芾砟Ｊ脚c組織框架構(gòu)想?????????? 24 一、管理體制??????? ????????????????? 24 二、學校資助標準、命名和產(chǎn)權(quán)???????????????? 26 三、人力資源管理?????????????????????? 26 四、財務管理???????????????????????? 27 第四章 “新公民學?！钡慕ㄐ７桨附ㄗh??????????????? 29 一、學校的籌建和辦學條件??????????????????? 29 二、學校的建設和運行成本??????????????????? 30 2 三、可持續(xù)性????????????????????????? 31 第五章 “新公民學?！钡霓k學特色?????????????????? 32 一、新公民理念????????????????????????? 33 二、生活化教育????????????????????????? 34 三、借力創(chuàng)新?????????????????????????? 35 第六章 項目風險評估??????????????????????? 39 一、合法性問題????????????????????????? 39 二、“公助”問題???????????????????????? 39 三、 農(nóng)民工流 動性帶來的生源問題????????????????? 40 四、拆遷風險?????????????????????????? 40 五、學校可持續(xù)發(fā)展問題????????????????????? 40 六、政府政策的影響??????????????????????? 41 七、不可抗力風險???????????????????????? 42 表 1：農(nóng)民工子女政策演變????????????????????? 10 圖 1 北京流動兒童增長情況????????????????????? 5 圖 2 2021 年全國農(nóng)民工 收入狀況?????????????????? 16 圖 3 市場失靈原因分析??????????????????????? 16 圖 4 民辦公助的“新公民教育”??????????????????? 17 附件 1 新公民學校建設基本費用預算???????????????? 43 附件 2 新公民學校運營收支估算?????????????????? 48 附件 3 新公民學校設備配置及預算????????????????? 49 3 前言 農(nóng)民工子女的教育問題，是南都公益基金會（以下簡稱“南都基金會”）關注的重要的 社會問題。 5 第一章 農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析 一、農(nóng)民工成為中國城市化的主體之一已經(jīng)是一個不容爭辯的事實 第五次人口普查（ 2021 年）表明，中國農(nóng)民工已經(jīng)超過 1 億。 2021 年法國巴黎騷亂、2021 年德國柏林校園暴力與 2021 年美國弗吉尼亞理工大學校園大屠殺等事件，就是很明顯的例子。 所謂教育公平，是指全體社會成員可以自由、平等的選擇和分享各層次公共教育資源。 11 朱小蔓等， 2021，《走向有質(zhì)量的教育公平》 8 諧、安定與發(fā)展，它不僅僅是農(nóng)民工家庭的問題，而是“我國城市化進程中的重大社會問題”（國務院， 2021） 12。 13 Weisbrod, B. (1974). Toward a Theory of the Voluntary Nonprofit Sector in ThreeSector Economy. In E. Phelps (Ed.), Altruism Morality and Economic Theory. New York: Russel Sage. 14 公共物品（ public goods）：公共選擇理論把需要通過集 體行動提供的物品稱為公共物品。 11 操作性弱，且將具體辦法下放，導致各地、各級政府在具體執(zhí)行上存在較大的差異。這是將流動兒童教育問題另案處理，沒有將流動兒童教育主流化。外來流動兒童對教育資源的分享也造成與原住居民的利益沖突。如果這類商品或服務由 NGOs 來提供，由于 NGOs 受到了“非分配約束”（ nondistribution constraint），生產(chǎn)者的欺詐行為就會少得多。民辦學校的采取的適應流動兒童需要的措施主要有： —— 收費適應性： 收費較低，如北京地區(qū)在 300～ 600元，一般農(nóng)民工家庭都可以承受；繳費靈活，可以按月交費，允許拖欠。民辦學校絕大多數(shù)以非法形式存在（北京300 多所民工子弟學校，僅 58所具合法身份）?；趯μ乩мr(nóng)民工子女教育需求的了解、對四低營利 性民辦學校困境死結(jié)的認識，我們建議“新公民學?！? 戰(zhàn)略定位為：非營利、平民性、高質(zhì)量。 31 項目研究小組調(diào)查。 —— 優(yōu)質(zhì)教師：公平 /擇優(yōu)招聘；有市場競爭