【正文】 層管理人員外，還需配備 2類人員： 1）管理人員：可擔任學?；I備組組長和學校理事，吃苦耐勞，有組織管理能力和團隊協(xié)作精神； 2）財務人員：外派到新公民學校擔任財務總監(jiān)，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。發(fā)展中心推薦出任的董事人數(shù)不低于董事會成員的 50%。 南都基金會聘請會計師事務所進行年度審計，并公告。 公辦轉民辦：接收公辦學校的校舍和老師，獨立注冊為民辦的新公民學校。另有志愿教師和工作者 410 名。 3. 企業(yè)、社會、個人志愿性人力、智力 起初的 12年，主要依靠南都基金會的支持。 中國的教育是正高速行駛在應試教育軌道上的列車，走錯了路。 20 世紀后期，尤其是改革開放以來，在基礎教育領域遂產生了許多改革，如“主體教育實驗” 、“新基礎教育實驗”、“新教育實驗”、“新課程改革”、“可持續(xù)發(fā)展教育”等。 新公民學校將為有志于教育工作的人士提供一個很好的舞臺。 生命教育：熱愛生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。 二． 生活化教育 “新公民”的價值理念教育不是說教，而是滲透在學校的管理與制度、教學與教材、課堂與飯?zhí)?? 也就是說無處不在的生活化教育。因為他們已經(jīng)離開鄉(xiāng)村，離開了草根文化，而且鄙視、唾棄之；他們身在城市，但是高樓大廈、博物館、電影院、明星演出、 MALL 等卻與他們咫尺天涯，他們不屬于農村也不屬于城市，他們是邊緣人。 制度 /方法：定期調研（家長、教師、學生），并認真分析，在適當范圍研究解決辦法：建立家訪制度；建立社區(qū)中心；定期舉辦專題座談。 2． 可持續(xù)發(fā)展教 育： （ 1）任務：幫助受教育者學。具體而言，新公民學校的創(chuàng)新是在“以需求為導向”的理念下，透過制度和方法來實現(xiàn)的。 鄉(xiāng)村孩子與城里孩子的比較：鄉(xiāng)村孩子在鄉(xiāng)村自然環(huán)境和較為淳樸的村民群體中受到一種真正的草根性文化的熏陶，所養(yǎng)成的生命狀態(tài)和人格狀態(tài)比精英文化的教化更加純正，更加自然化人性化?！? 靈魂教育：造就豐富和高貴的靈魂。相應的教育包括生命教育、生活教育，智力教育和靈魂教育。 在 今年的《政府工作報告》中， 溫總理 強調：“要提倡 教育家 辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。 中國教育之弊眾人皆知。 思想家、教育家盧梭說：誤用光陰比虛度光陰損失更大，教育錯了的兒童比未受教育的兒童離智慧更遠。 （二）軟件來源 政府提供免費教師培訓。 學生：約 500人，小學 16年級，每班不超過 45 人，共 12個班。 改造民辦學校：將原有的農民工子女學校改造為新公民學校?？烧埖虑趽雾椖康呢攧疹檰枺O計基本的財務制度和流程，強化內部控制，保證公開透明。 （三）學校董事會 籌備組負責組建一個高素質的董事會，爭取在 3年內讓學校獨立、良性運轉，并以學校為基地，開展改善農民工子女成長環(huán)境的各項工作。 三、人力資源管理 （一）發(fā)展中心 新公民學校管理委員會其成員由南都基金會推選，設主任委員、副主任委員和委員。 新公民學校由南都基金會通過發(fā)展中心統(tǒng)一授權命名，稱為“市區(qū) /縣新公民學校”。 （五）新公民學校 發(fā)展中心在農民工子女聚集的目標城市成立新公民學?；I備組，招標選拔一家當?shù)?NPO 作為 合作伙伴 ，開展學校的籌備工作。 24 第三章 “新公民學校”的管理模式與組織框架構想 一、管理體制 （一） 南都基金會 南都基金會是“新公民學校”資助者和服務商標所有人，對新公民學校項目行使以下職權： 1）“新公民學?！逼放乒芾恚? 2）資助設立新公民學校發(fā)展中心，并委托其對新公民學校的資助建設實施管理； 3）檢查、監(jiān)督與評估新公民學校的管理和運作； 4）接受和劃撥捐款。 2，新公民學校具有“開放性、模式化、可復制”的特性，有利于其他民間組織學習和模仿，共同解決農民工子女教育問題。 （二）公助 。 “新公民學?！弊鳛橐蛔碌摹皹蛄骸?，將為廣泛地動員社會公眾和企 業(yè)參與農民工子女教育開辟一條重要渠道；“新公民學?！钡慕ㄔO和管理模式還可為那些愿意直接捐建民辦農民工子女學校的企業(yè)提供借鑒，引導公眾與企業(yè)參與農民工子女教育成為自希望工程之后的社會捐資助學的新潮流。 目前很多民間組織參與教育公益事業(yè)，但是大都圍繞資助貧困地區(qū)建校（如“公辦民助”的希望小學）、或救助貧困生（如希望工程、春蕾計劃等）、以及資助貧困地區(qū)教師（如燭光工程）等方面，沒有象“民辦公助”的“新公民學?！奔ㄐ！①Y助貧困學生和辦學于一體的公益性教育項目。 目前，政府和市場的解決方案各自所具有的先天不足與矛盾已充分暴露，難以回避，民辦“新公民學?！钡慕槿肭》昶鋾r。 —— 優(yōu)質教師：公平 /擇優(yōu)招聘；有市場競爭力的待遇（ 1500～ 2021/月）； 20 職業(yè)發(fā)展；環(huán)境激勵制度； 淘汰制度。第二，品牌建設，即保持平民學校貫穿一致的價值觀與風尚（如社會責任、愛心、節(jié)儉、感恩與回饋）。 31 項目研究小組調查。 政府支持也是可行的。基于對特困農民工子女教育需求的了解、對四低營利 性民辦學校困境死結的認識，我們建議“新公民學校” 戰(zhàn)略定位為：非營利、平民性、高質量?？梢钥闯觯褪杖朕r民工家庭還占很大比重，市場失靈的現(xiàn)象還很普遍，政府和市場還遠不能滿足農民工子女教育的需要。民辦學校絕大多數(shù)以非法形式存在（北京300 多所民工子弟學校，僅 58所具合法身份）。 在市場化程度高，民辦教育發(fā)達的地區(qū)，較高的收費超過了低收入農民工家庭子女的支付能力。民辦學校的采取的適應流動兒童需要的措施主要有： —— 收費適應性： 收費較低，如北京地區(qū)在 300～ 600元，一般農民工家庭都可以承受；繳費靈活，可以按月交費，允許拖欠。 24 Hansmann, H. (1980). The Role of Nonprofit Enterprise, Yale Law Journal, 89: 835901. 14 一、市場對政府失靈的彌補作用 流入地政府在落實“兩個為主”政策上的難度與局限具體體現(xiàn)在公立學校對于流動兒童所設置的道道“門檻”： —— 費用門檻： 1）根據(jù)全國婦聯(lián)對 9個城市的調查，家長在孩子上學問題上的主要煩惱是“費用太高” 25。如果這類商品或服務由 NGOs 來提供，由于 NGOs 受到了“非分配約束”（ nondistribution constraint），生產者的欺詐行為就會少得多?！督逃茖W》， 2021 年第 3 期， 。外來流動兒童對教育資源的分享也造成與原住居民的利益沖突。在北京市委的文件中就提到：“流動人員的急劇增長，使我們常常感到不安，常常反思我們的政策，是否因為降低借讀費而吸引了大量流動人員將多個子女帶到北京” 22。這是將流動兒童教育問題另案處理，沒有將流動兒童教育主流化。 第三類，南京、武漢等地：外來人口壓力較小。 11 操作性弱，且將具體辦法下放，導致各地、各級政府在具體執(zhí)行上存在較大的差異。也就是說，這些教育政策不能完全滿足流動兒童接受教育的需要，存在失靈現(xiàn)象。 13 Weisbrod, B. (1974). Toward a Theory of the Voluntary Nonprofit Sector in ThreeSector Economy. In E. Phelps (Ed.), Altruism Morality and Economic Theory. New York: Russel Sage. 14 公共物品（ public goods）：公共選擇理論把需要通過集 體行動提供的物品稱為公共物品。對于公共物品，由于其 “外部性 15”，回報率與付出無法對應，而且容易造成 “搭便車（ free riding） ”，因此由政府部門提供。 11 朱小蔓等， 2021，《走向有質量的教育公平》 8 諧、安定與發(fā)展，它不僅僅是農民工家庭的問題，而是“我國城市化進程中的重大社會問題”（國務院， 2021） 12。其衡量標準可定位在“讓受教育者都有機會獲得師和個人特點的教育”。 所謂教育公平，是指全體社會成員可以自由、平等的選擇和分享各層次公共教育資源。 國務院婦女兒童工作委員會（ 2021 年）調查表明，流動兒童上學困難，存在嚴重的失學、輟學和超齡等現(xiàn)象。 2021 年法國巴黎騷亂、2021 年德國柏林校園暴力與 2021 年美國弗吉尼亞理工大學校園大屠殺等事件，就是很明顯的例子。 二、教育公平對于農民工子女融 入城市的重要意義 教育被看作是實現(xiàn)社會公平的“最偉大工具”。 5 第一章 農民工子女教育問題的宏觀背景及分析 一、農民工成為中國城市化的主體之一已經(jīng)是一個不容爭辯的事實 第五次人口普查（ 2021 年）表明，中國農民工已經(jīng)超過 1 億。訪談對象包括中央、省（市）和區(qū)（縣）等各級政府民辦教育主管部門的工作人員 2。 “新公民學?！? 項目可行性研究報告 “新公民學校”項目研究小組 2021 年 5 月 1 目 錄 前言???????????????????????????????? 3 第一章 農民工子女教育問題的宏觀背景及分析????????????? 5 一、農民工成為中國城市化的主體之一已經(jīng)是一個不容爭辯的事實??? 5 二、教育公平對于農民工子女融入城市的重要意義?????????? 5 三、農民工子女教育問題嚴重??????????????????? 6 第二章 “新公民學校”的戰(zhàn)略定位和愿景????? ?????????? 9 第一節(jié) 政府失靈????????????????????????? 9 一、流動兒童教育政策的失靈??????????????????? 10 二、教育政策失靈的根本性原因?????????????????? 11 第二節(jié) 市場的彌補作用與市場失靈?????????????????? 13 一、市場對政府失靈的彌補作用????????????????? 14 二、市場失靈的主要表現(xiàn)???????????????????? 15 三、市場失靈的主要原因???????????????????? 16 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與愿景?????????????????????? 17 一、新公民學校的戰(zhàn)略定位??????????????????? 17 二、高層次總結新公民學校項目的戰(zhàn)略性問題??????????? 20 三、“新公民學?！表椖吭妇?????????????????? 21 四、“新公民學?！钡母拍??????????????????? 21 五、辦學級別???????????????????????? 22 第三章 “新公民學?！钡墓芾砟Ｊ脚c組織框架構想?????????? 24 一、管理體制??????? ????????????????? 24 二、學校資助標準、命名和產權???????????????? 26 三、人力資源管理?????????????????????? 26 四、財務管理???????????????????????? 27 第四章 “新公民學校”的建校方案建議??????????????? 29 一、學校的籌建和辦學條件??????????????????? 29 二、學校的建設和運行成本??????????????????? 30 2 三、可持續(xù)性????????????????????????? 31 第五章 “新公民學?！钡霓k學特色?????????????????? 32 一、新公民理念????????????????????????? 33 二、生活化教育????????????????????????? 34 三、借力創(chuàng)新?????????????????????????? 35 第六章 項目風險評估??????????????????????? 39 一、合法性問題????????????????????????? 39 二、“公助”問題???????????????????????? 39 三、 農民工流 動性帶來的生源問題????????????????? 40 四、拆遷風險?????????????????????????? 40 五、學?？沙掷m(xù)發(fā)展問題????????????????????? 40 六、政府政策的影響??????????????????????? 41 七、不可抗力風險???????????????????????? 42 表 1：農民工子女政策演變????????????????????? 10 圖 1 北京流動兒童增長情況????????????????????? 5 圖 2 2021 年全國農民工 收入狀況?????????????????? 16 圖 3 市場失靈原因分析??????????????????????? 16 圖 4 民辦公助的“新公民教育”??????????????????? 17 附件 1 新公民學校建設基本費用預算???????????????? 43 附件 2