【導(dǎo)讀】投入生產(chǎn)和交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是工程項目科學(xué)決策和順利進行的重要保證。彼此相互聯(lián)系、相互制約。在項目選定階段，要根據(jù)借款申請國所提出的項目清單，進行鑒。正是由于其科學(xué)、嚴(yán)密的項目周期，保證了世界銀行在各國投資保持有較高的成功率。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后報國家計委，要經(jīng)國家計委審查后報國務(wù)院批準(zhǔn)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)過正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計的依據(jù)，不得隨意修改和變更。應(yīng)報請原審批單位同意，并正式辦理變更手續(xù)。

　　

【正文】 ? 堅持總監(jiān)例會制度，每月至少召開一次總監(jiān)例會，匯報、研究監(jiān)理工作，并形成會議記要，遇重大問題隨時開會。 ? 堅持考勤制度。公司辦公室人員和總監(jiān)、監(jiān)理工程師要設(shè)置考勤表，專人負責(zé)。監(jiān)理人員的考勤表經(jīng)總監(jiān)簽字后報公司，作為發(fā)放當(dāng)月工資的依據(jù)。 ? 監(jiān)理人員要認 真、如實地填寫監(jiān)理日志。 ? 公司實行獎懲制度，對于全身心投入監(jiān)理工作，盡職盡責(zé)，取得優(yōu)異成績的監(jiān)理人員，公司給予相應(yīng)的獎勵；對于不認真履行合同義務(wù)，無視監(jiān)理工作紀(jì)律，失職、瀆職或其他違法行為，有損公司名譽和形象的監(jiān)理人員，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)處罰。 二 、監(jiān)理術(shù)語 1 項目監(jiān)理機構(gòu) 監(jiān)理單位派駐工程項目負責(zé)履行委托監(jiān)理合同的組織機構(gòu)。 2 監(jiān)理工程師 取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員。 3 總監(jiān)理工程師 由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負責(zé)委托監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的監(jiān)理工 程師。 4 總監(jiān)理工程師代表 經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力的項目監(jiān)理機構(gòu)中的監(jiān)理工程師。 5 專業(yè)監(jiān)理工程師 根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責(zé)分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責(zé)實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)理工程師。 6 監(jiān)理員 經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識 ,從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。 7 監(jiān)理規(guī)劃 在總監(jiān)理工程師的主持下編制、 經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。 8 監(jiān)理實施細 則 根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件。 9 工地例會 由項目監(jiān)理機構(gòu)主持的，在工程實施過程中針對工程質(zhì)量、造價、進度、合同管理等事宜定期召開的、由有關(guān)單位參加的會議。 10 工程變更 在工程項目實施過程中， 按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。 11 工程計量 根據(jù)設(shè)計文件及承包合同中關(guān)于工程量計算的規(guī)定，項目監(jiān)理機構(gòu)對承包單位申報的已完成工程的工程量進行的 核驗。見證由監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督某工序全過程完成情況的活動。 12 旁站 在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中，由監(jiān)理人員在現(xiàn)場進行的監(jiān)督活動。 22 13 巡視 監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序在現(xiàn)場進行的定期或不定期的監(jiān)督活動。 14 平行檢驗 項目監(jiān)理機構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。 15 設(shè)備監(jiān)造 監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同和設(shè)備訂貨合同對設(shè)備制造過程進行的監(jiān)督活動。 16 費用索賠 根據(jù)承包合同的約定， 合同一方因另一方原因造成本方經(jīng)濟損失，通過監(jiān)理工程師 向?qū)Ψ剿魅≠M用的活動。 17 臨時延期批準(zhǔn) 當(dāng)發(fā)生非承包單位原因造成的持續(xù)性影響工期的事件，總監(jiān)理工程師所做出暫時延長合同工期的批準(zhǔn)。 18 延期批準(zhǔn) 當(dāng)發(fā)生非承包單位原因造成的持續(xù)性影響工期事件，總監(jiān)理工程 師所做出的最終延長合同工期的批準(zhǔn)。 三 、監(jiān)理大綱 （一）大綱編制目的與意義 監(jiān)理大綱是監(jiān)理單位在業(yè)主委托監(jiān)理的過程中，為承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)而編制的監(jiān)理方案性文件，它的主要作用有以下兩個方面： 使業(yè)主認可監(jiān)理大綱的方案，其目的是讓業(yè)主信服本監(jiān)理單位能勝任該項監(jiān)理工作，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)。 為監(jiān)理單位對所承 攬的監(jiān)理項目，開展監(jiān)理工作制定方案，也是作為監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)。 （二）大綱編制的主要內(nèi)容 工程建設(shè)監(jiān)理大綱主要包括以下三個方面的內(nèi)容： 監(jiān)理單位擬派監(jiān)理項目的主要監(jiān)理人員，并對這些人員資格情況作介紹。 監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主所提供的和自己初步掌握的工程信息，制定準(zhǔn)備采用的監(jiān)理方案（如監(jiān)理組織方案、目標(biāo)控制方案、合同管理方案、組織協(xié)調(diào)等） 明確說明將提供給業(yè)主的、反映監(jiān)理階段性成果的文件。 四 、監(jiān)理規(guī)劃 監(jiān)理規(guī)劃是在總監(jiān)理工程師組織下編制，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指 導(dǎo)性文件。監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體的工程項目編制的，主要是說明在特定項目監(jiān)理工作中做什么，誰來做，什么時候做，怎樣做，即具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法、和措施的問題，從而把監(jiān)理工作納入到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，避免監(jiān)理工作中的隨意性。它的基本作用是：指導(dǎo)監(jiān)理單位的工程項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作，為實現(xiàn)工程項目建設(shè)安排好“三控制”、“兩管理”和“一協(xié)調(diào)”，是監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場的監(jiān) 23 理機構(gòu)對工程項目實施監(jiān)督管理的主要依據(jù)，也是業(yè)主確認監(jiān)理機構(gòu)對工程項目實施監(jiān)督管理的主要依據(jù)，也是業(yè)主確認監(jiān)理機構(gòu)是否全面履行工程建設(shè)監(jiān) 理合同的主要依據(jù)。 一個工程建設(shè)監(jiān)理項目的監(jiān)理規(guī)劃編制水平的高低，直接影響到該工程項目監(jiān)理的深度和廣度，也直接影響到該工程項目的總體質(zhì)量。它是一個監(jiān)理單位綜合能力的具體體現(xiàn)對開展監(jiān)理業(yè)務(wù)有舉足輕重的作用，所以要圓滿完成一項工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，便只好工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃就顯得非常必要。 （一）監(jiān)理規(guī)劃編制的依據(jù) 監(jiān)理規(guī)劃總涉全局，其編制既要考慮工程的實際特點，考慮國家的法律、法規(guī)、規(guī)范，又要體現(xiàn)監(jiān)理合同對監(jiān)理的要求和施工承包合同對承包商的要求。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容： 工程項目外部環(huán)境資料 ? 自然條件。 包括工程 地質(zhì)、工程水文、歷年氣象、地域地形、自然災(zāi)害等。這些情況不但關(guān)系到工程的復(fù)雜程度，而且會影響施工的質(zhì)量、進度和投資； ? 社會和經(jīng)濟條件。 包括政治局勢、社會治安、市場的狀況、材料和設(shè)備廠家、勘查和設(shè)計單位、施工單位、工程咨詢和監(jiān)理單位、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、公用設(shè)施、能源和后勤供應(yīng)、金融市場等。同樣，社會問題對工程施工的三大目標(biāo)也有著重要的影響。社會政治局勢的穩(wěn)定情況直接關(guān)系到工程項目能否順利展開。而勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計能力、施工單位的施工能力，他們的易合作性，使進行監(jiān)理的工作受到很大的制約。如果工程的承 包能力差，再強的監(jiān)理單位也難以完成項目的監(jiān)理目標(biāo)。畢竟監(jiān)理單位不能代替承包單位進行施工。在監(jiān)理單位撤換承包單位的建議被建設(shè)單位采納后，勢必又引發(fā)進場費于出場費問題，對投資產(chǎn)生影響。 工程建設(shè)方面的法律、法規(guī) ? 中央、地方、和部門的政策、法律、法規(guī)； ? 工程所在地的法律、法規(guī)、規(guī)定及有關(guān)政策等； ? 工程建設(shè)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； 監(jiān)理規(guī)劃必須依法編制，要具有合法性。監(jiān)理單位跨地區(qū)、跨部門進行監(jiān)理時，監(jiān)理規(guī)劃尤其要充分反映工程所在地區(qū)或部門的政策、法律、法規(guī)、和規(guī)定的要求。 政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件 ? 可行性研究報告、理想批文； ? 規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、土地使用條件、環(huán)境保護要求、市政管理規(guī)定等。 工程建設(shè)監(jiān)理合同 ? 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程的權(quán)利和義務(wù)； ? 監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容； ? 有關(guān)監(jiān)理規(guī)劃方面的要求。 其它工程建設(shè)合同 ? 項目業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)； ? 工程承建商的權(quán)利和義務(wù)。 項目業(yè)主的正當(dāng)要求 根據(jù)監(jiān)理單位迎竭誠為客戶服務(wù)的宗旨，在不超出合同職責(zé)范圍的前提下，監(jiān)理單位應(yīng)最大限度地滿足業(yè)主的正當(dāng)要求。 工程實施過程輸出的有關(guān)工程信息 ? 方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計； ? 工 程實施狀況； 24 ? 工程招標(biāo)投標(biāo)狀況； ? 重大工程變更； ? 外部環(huán)境變化等； 項目監(jiān)理大綱 ? 項目監(jiān)理組織計劃； ? 擬投入的主要監(jiān)理人員； ? 投資、進度、質(zhì)量控制方案； ? 信息管理方案； ? 合同管理方案； ? 定期提交給業(yè)主的監(jiān)理工作階段性成果。 （二）監(jiān)理規(guī)劃編制的原則 監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)監(jiān)理機構(gòu)全面工作的指導(dǎo)性文件。監(jiān)理規(guī)劃的編寫一定要堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)工程的具體情況、合同的具體要求、各種規(guī)范的要求等進行編制。監(jiān)理規(guī)劃編制的原則如下： 可操作性原則 作為指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理 工作的指導(dǎo)性文件，監(jiān)理規(guī)劃要實事求是地反映監(jiān)理單位的監(jiān)理能力，體現(xiàn)監(jiān)理合同對監(jiān)理工作的要求，充分考慮所監(jiān)理工程的特點，它的具體內(nèi)容要使用于被監(jiān)理工程。決不能照搬其它項目的監(jiān)理規(guī)劃，使得監(jiān)理規(guī)劃失去針對性，也就失去了可操作性。 全局性原則 從監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容范圍來講，它是圍繞著整個項目監(jiān)理組織機構(gòu)所開展的監(jiān)理工作來編寫的。因此，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該綜合考慮監(jiān)理過程中的各種因素、各項工作。尤其在監(jiān)理規(guī)劃中對監(jiān)理工作的各種基本制度、程序、方法和措施要做出具體明確的規(guī)定。 但監(jiān)理規(guī)劃也不能面面俱到。監(jiān)理規(guī)劃中也要抓住重點 ，突出關(guān)鍵問題。監(jiān)理規(guī)劃要與監(jiān)理實施細則緊密結(jié)合。通過監(jiān)理實施細則，具體貫徹落實監(jiān)理規(guī)劃的要求和精神。 預(yù)見性原則 由于建設(shè)項目的“一次性”、“單件性”等特點，施工過程中存在很多的不確定因素，這些因素既可能對項目管理產(chǎn)生積極的影響，也可能產(chǎn)生消極的影響，因此工程項目在建設(shè)過程中存在很多風(fēng)險。 在編制監(jiān)理規(guī)劃時，監(jiān)理機構(gòu)要詳細研究工程項目的特點，承包單位的施工技術(shù)、管理能力，以及社會經(jīng)濟條件等因素，對于工程項目質(zhì)量控制、進度控制和投資控制中可能發(fā)生的失控問題要有預(yù)見性和超前的考慮，從而在控制的方法和措施中 采取相應(yīng)的對策加以防范。 動態(tài)性原則 監(jiān)理規(guī)劃編制好后，并不是一成不變的。因為監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體工程項目來編寫的，結(jié)合了編制者的經(jīng)驗和思想，而不同的監(jiān)理項目特點不同，項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位和承包單位各不相同，他們對項目的理解也各不相同。工程的動態(tài)性很強，項目的動態(tài)性決定了監(jiān)理規(guī)劃具有可變性。所以，要把握好工程的運行規(guī)律，隨著工程建設(shè)進展不斷補充、修改和完善，不斷調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，使工程項目運行能夠在規(guī)劃的有效控制下，最終實現(xiàn)項目目標(biāo)。 在監(jiān)理工作實施過程中，如實際情況或條件發(fā)生重大變化，應(yīng)有總監(jiān)理工程 師組織專業(yè)監(jiān)理工程使評估這種變化對監(jiān)理工作的影響程度，判斷是否需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃。在需要對監(jiān)理規(guī)劃進行調(diào)整時，要充分反映變化后的情況和條件要求。 25 新的監(jiān)理規(guī)劃編制好后，要按照原報審程序的審批經(jīng)過批準(zhǔn)后報告給建設(shè)單位。 針對性原則 監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，但監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容應(yīng)有針對性。也就是說，每一個具體的工程項目，不但有它的質(zhì)量、進度、投資目標(biāo)，而且在實現(xiàn)這些目標(biāo)時所運用的組織形式、基本制度、方法、措施和手段都獨具一格。 格式化與標(biāo)準(zhǔn)化 監(jiān)理規(guī)劃要充分反映國家規(guī)范，在總體內(nèi)容組成上力求與規(guī)范保持 一致，在內(nèi)容的表達上，盡可能采用表格、圖表的形式，做到明確、簡潔、直觀、一目了然。 分階段編寫原則 工程建設(shè)項目建設(shè)有階段性，不同階段的監(jiān)理工作內(nèi)容也不盡相同，從而使監(jiān)理規(guī)劃編寫要遵循管理規(guī)律，做到有的放矢。 （三）監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是在工程建設(shè)監(jiān)理合同簽訂后制定的指導(dǎo)監(jiān)理工作開展的綱領(lǐng)性文件，它起著工程建設(shè)監(jiān)理工作全面規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)的重要作用。 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)工程項目建設(shè)監(jiān)理合同和業(yè)主的要求，在充分收集和詳細分析工程建設(shè)監(jiān)理項目有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān) 理單位的具體條件編制。 工程建設(shè)監(jiān)理是一項系統(tǒng)工程。既是一項工程，就要進行事前的系統(tǒng)策劃和設(shè)計。監(jiān)理規(guī)劃就是進行此項工程的“初步設(shè)計”。各專業(yè)監(jiān)理的實施細則則是此項工程的“施工圖設(shè)計”。工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃通常包括以下內(nèi)容： 工程項目概況 ? 項目簡況。包括工程項目的名稱、建設(shè)地點、規(guī)模、范圍、建設(shè)目標(biāo)、項目建設(shè)內(nèi)容和項目組成等。 ? 項目目標(biāo)。工程總投資、總工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，總投資中國家、地方出資數(shù)量、群眾投入勞動力數(shù)量等。 ? 項目建設(shè)組織。項目法人、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、物資材料供應(yīng)單位的名稱、地址、聯(lián)系人、電話等，這些單位在工程建設(shè)中的相互關(guān)系，各自的職責(zé)和權(quán)限。 監(jiān)理階段、范圍和目標(biāo) ? 工程項目建設(shè)監(jiān)理階段是指監(jiān)理單位所承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的工程建設(shè)階段?？梢园幢O(jiān)理合同中確定的監(jiān)理階段劃分： A 工程項目立項階段的監(jiān)理； B 工程項目設(shè)計階段的監(jiān)理； C 工程項目招標(biāo)階段的監(jiān)理； D 工程項目施工階段的監(jiān)理； E 工程項目保修階段的監(jiān)理。 ? 工程項目建設(shè)監(jiān)理范圍是指監(jiān)理單位所承擔(dān)任務(wù)的工程項目建設(shè)監(jiān)理的范圍。如果監(jiān)理單位承擔(dān)全部 工程項目的工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理的范圍為全部工程項目，否則 應(yīng) 按監(jiān)理單位所承擔(dān)的工程項目的建設(shè)標(biāo)段或子項目劃分確定工程項目建設(shè)監(jiān)理范圍； ? 工程項目建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)是指監(jiān)理單位所承擔(dān)的工程項目監(jiān)理目標(biāo)，通常以工程項目的建設(shè)投資、進度、質(zhì)量三大控制目標(biāo)表示。 監(jiān)理工作內(nèi)容 ? 工程項目立項階段監(jiān)理的主要內(nèi)容： A 協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備項目報建手續(xù)； 26 B 項目可行性研究咨詢； C 技術(shù)經(jīng)濟論證； D 編制工程建設(shè)匡算； E 組織設(shè)計任務(wù)書的編制。 ? 設(shè)計階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容： A 收集設(shè)計所需的技術(shù)經(jīng)濟資料； B 編制設(shè)計要求的文件； C 組織工程項目設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標(biāo) ，協(xié)助業(yè)主選擇好勘測設(shè)計單位； D 擬定和商談設(shè)計委托合同； E 向設(shè)計單位提供設(shè)計所需基礎(chǔ)資料； F 配合設(shè)計單位開展技術(shù)經(jīng)濟分析，搞好設(shè)計方案的比選，優(yōu)化