【正文】 服務(wù)性質(zhì)所決定的。在開展監(jiān)理活動(dòng)的過程中，監(jiān)理人員要把維護(hù)社會(huì)最高利益當(dāng)作自己的天職。 ? 開工條件的控制。 ? 工程質(zhì)量控制。必要時(shí)，責(zé)令其停工整改。進(jìn)度控制的最終目標(biāo)是確保進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是如期完成工程任務(wù)。 為保證業(yè)主投資的使用效果，必須在施工過程中進(jìn)行投資跟蹤 控制，定期地進(jìn)行投資實(shí)際支出額與計(jì)劃投資目標(biāo)額的比較，做到按計(jì)劃、合理使用資金。 在施工安全和環(huán)境保護(hù)方面，監(jiān)理工程師根據(jù)施工承包合同中各承包商的承諾，要求其建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和保證體系，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，并在施工過程中進(jìn)行嚴(yán)格檢查和落實(shí)，對未投標(biāo)承諾和未按監(jiān)理要求進(jìn)行文明施工管理和環(huán)境保護(hù)的承包商給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，從而規(guī)范承包商的施工行為。 施工環(huán)境保護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定： ① 工程項(xiàng)目開工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人按工程合同約定，編 制施工環(huán)境管理和保護(hù)方案，并對落實(shí)情況進(jìn)行檢查。 ? 合同管理。 ① 監(jiān)理人員認(rèn)真提供月報(bào)（按照公司的統(tǒng)一要求，月報(bào)要真實(shí)反映工程現(xiàn)狀和監(jiān)理工作情況，要做到數(shù)字準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、文字簡練）、監(jiān)理報(bào)告、簡報(bào)、工作總結(jié)素材等資料。 ① 公司要與有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，并主動(dòng)匯報(bào)監(jiān)理工作，接受檢查和監(jiān)督。 ? 工程驗(yàn)收與移交。它有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和工作場所，擁有開展業(yè)務(wù)所需的資金、設(shè)備和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。 ? 監(jiān)理工程師在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入現(xiàn)場掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工管理和安全生產(chǎn)等情況，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)的監(jiān)理工作。主要是從宏觀上對建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，一切工程頂目的建設(shè)都必須接受政府建設(shè)主管部門對其工作的監(jiān)督。一般監(jiān)理制度主要包括以下幾方面的內(nèi)容： ? 要堅(jiān)持在關(guān)于“三個(gè)控制，兩個(gè)管理，一個(gè)協(xié)調(diào)”中提到的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、圖紙審查制度；開工報(bào)告審批制度；項(xiàng)目質(zhì)量檢查、監(jiān)督制度；項(xiàng)目質(zhì)量事故處理制度；投資監(jiān)督制度；監(jiān)理月報(bào)制度；竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度。 二 、監(jiān)理術(shù)語 1 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) 監(jiān)理單位派駐工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)履行委托監(jiān)理合同的組織機(jī)構(gòu)。 9 工地例會(huì) 由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)主持的，在工程實(shí)施過程中針對工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、合同管理等事宜定期召開的、由有關(guān)單位參加的會(huì)議。 16 費(fèi)用索賠 根據(jù)承包合同的約定， 合同一方因另一方原因造成本方經(jīng)濟(jì)損失，通過監(jiān)理工程師 向?qū)Ψ剿魅≠M(fèi)用的活動(dòng)。監(jiān)理規(guī)劃是針對一個(gè)具體的工程項(xiàng)目編制的，主要是說明在特定項(xiàng)目監(jiān)理工作中做什么，誰來做，什么時(shí)候做，怎樣做，即具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法、和措施的問題，從而把監(jiān)理工作納入到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，避免監(jiān)理工作中的隨意性。 包括政治局勢、社會(huì)治安、市場的狀況、材料和設(shè)備廠家、勘查和設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程咨詢和監(jiān)理單位、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、公用設(shè)施、能源和后勤供應(yīng)、金融市場等。監(jiān)理單位跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理規(guī)劃尤其要充分反映工程所在地區(qū)或部門的政策、法律、法規(guī)、和規(guī)定的要求。監(jiān)理規(guī)劃編制的原則如下： 可操作性原則 作為指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理 工作的指導(dǎo)性文件，監(jiān)理規(guī)劃要實(shí)事求是地反映監(jiān)理單位的監(jiān)理能力，體現(xiàn)監(jiān)理合同對監(jiān)理工作的要求，充分考慮所監(jiān)理工程的特點(diǎn)，它的具體內(nèi)容要使用于被監(jiān)理工程。通過監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，具體貫徹落實(shí)監(jiān)理規(guī)劃的要求和精神。在需要對監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要充分反映變化后的情況和條件要求。 工程建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 ? 項(xiàng)目建設(shè)組織。 監(jiān)理工作內(nèi)容 ? 工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段監(jiān)理的主要內(nèi)容： A 協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)； 26 B 項(xiàng)目可行性研究咨詢； C 技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證； D 編制工程建設(shè)匡算； E 組織設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制。 ? 項(xiàng)目目標(biāo)。 （三）監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是在工程建設(shè)監(jiān)理合同簽訂后制定的指導(dǎo)監(jiān)理工作開展的綱領(lǐng)性文件，它起著工程建設(shè)監(jiān)理工作全面規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)的重要作用。所以，要把握好工程的運(yùn)行規(guī)律，隨著工程建設(shè)進(jìn)展不斷補(bǔ)充、修改和完善，不斷調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，使工程項(xiàng)目運(yùn)行能夠在規(guī)劃的有效控制下，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。監(jiān)理規(guī)劃中也要抓住重點(diǎn) ，突出關(guān)鍵問題。 （二）監(jiān)理規(guī)劃編制的原則 監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面工作的指導(dǎo)性文件。在監(jiān)理單位撤換承包單位的建議被建設(shè)單位采納后，勢必又引發(fā)進(jìn)場費(fèi)于出場費(fèi)問題，對投資產(chǎn)生影響。 包括工程 地質(zhì)、工程水文、歷年氣象、地域地形、自然災(zāi)害等。 監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主所提供的和自己初步掌握的工程信息，制定準(zhǔn)備采用的監(jiān)理方案（如監(jiān)理組織方案、目標(biāo)控制方案、合同管理方案、組織協(xié)調(diào)等） 明確說明將提供給業(yè)主的、反映監(jiān)理階段性成果的文件。 14 平行檢驗(yàn) 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測的活動(dòng)。 7 監(jiān)理規(guī)劃 在總監(jiān)理工程師的主持下編制、 經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。 ? 監(jiān)理人員要認(rèn) 真、如實(shí)地填寫監(jiān)理日志。業(yè)主應(yīng)尊重監(jiān)理單位的獨(dú)立地位，支持監(jiān)理工作。分別行使不同的職責(zé)和任務(wù)。 ? 公司設(shè)若干名總監(jiān)理工程師。 ⑥ 驗(yàn)收通過后及時(shí)簽發(fā)工程移交證書。 ⑤ 處理好監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系。 ? 處理與協(xié)調(diào)關(guān)系。 努力掌握第一手資料，對來自各方面的信息及時(shí)進(jìn)行分析、判斷和整理上報(bào)。進(jìn)入現(xiàn)場的材料、設(shè)備應(yīng)有序堆放。 ④ 當(dāng)發(fā)生施工安全事故時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助發(fā)包人進(jìn)行安全事故的調(diào)查處理工作。 ⑥ 建立健全 監(jiān)督組織，落實(shí)投資控制的責(zé)任。 18 ⑤ 建立反映工程進(jìn)度的監(jiān)理記錄，如實(shí)記載形象部位及完成的實(shí)物工作量，掌握第一手資料，防止虛報(bào)數(shù)字。 ? 工程進(jìn)度控制。 ④ 單元工程（或工序）未經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格，承包人不得 開始下一單元工程（或工序）的施工。由此增加的費(fèi)用和工期延誤造成的損失由承包人承擔(dān)。 監(jiān)理內(nèi)容 監(jiān)理的內(nèi)容概括起來是“三個(gè)控制、兩個(gè)管理和一個(gè)協(xié)調(diào)”。這就要求監(jiān)理工作人員既要富有工程經(jīng)驗(yàn)，又要有應(yīng)變能力，要進(jìn) 行創(chuàng)造性的工作。只有如此，他 們才能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。 工程監(jiān)理的科學(xué)性是由其任務(wù)所決定的。監(jiān)理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行良好合作、互相 支持、互相配合。 建設(shè)監(jiān)理制是對工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行約束的條件。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理單位是獨(dú)立的一方。 工程建設(shè)監(jiān)理既不同于承建商（如施工、設(shè)計(jì)單位）的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主（建設(shè)單位）的直接投資活動(dòng)，它既不是工程承包活動(dòng)，也不是工程發(fā)包活動(dòng)。 ? 實(shí)事求是和預(yù)防為主的原則。 ? 責(zé)權(quán)一致的原則。在現(xiàn)代詞匯中，“理”字是管理的“理”，它的詞義在“管理”中有更充分的體現(xiàn)?！袄怼弊滞ǔＪ侵敢?guī)律、條理、準(zhǔn)則。這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、互相制約的目標(biāo)系統(tǒng)。 了解監(jiān)理 日志的作用。并向所有投標(biāo)單位公布定標(biāo)結(jié)果。 ⑤ 按工程建設(shè)進(jìn)度，分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則。監(jiān)理范圍必須和招標(biāo)文件要求的發(fā)包 范圍一致，如果沒有按照招標(biāo)文件要求所報(bào)送的標(biāo)函、標(biāo)價(jià)所造成的一切后果，其責(zé)任由投標(biāo)單位自負(fù)。 （六）監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)書的開標(biāo)、評(píng)標(biāo) 和定標(biāo) ● 技能要求： 監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)程序 。 （二）資格預(yù)審 業(yè)主對參加監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)的單位將詳細(xì)預(yù)審其資格。 ? 選擇咨詢單位。 （二）投標(biāo)程序 投標(biāo)程序。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件做要求提交投標(biāo)文件的截止日期前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。 （三）招標(biāo)程序 公開招標(biāo)程序。邀請招標(biāo)又稱為有限競爭性招標(biāo)。 按工程承包的范圍分類 ? 項(xiàng)目總承包的范圍分類 即選擇項(xiàng)目總承 包人招標(biāo)，這種又可分為兩種類型：一是指工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程招標(biāo)；二是指工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的招標(biāo)。中標(biāo)人須對自己提供的研究成果負(fù)責(zé)，并得到業(yè)主認(rèn)可。 熟悉招投標(biāo)程序。通過項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與可行性研究時(shí)所預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益相比較，對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。在實(shí)際工作中，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工作需要而有所側(cè)重?？⒐を?yàn)收要根據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。 ? 編制竣工決算。 竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。通過竣工驗(yàn)收 ，可以檢查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際形成生產(chǎn)能力或效益，也可避免項(xiàng)目建成后繼續(xù)消耗建設(shè)費(fèi)用。主要包括生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度和有關(guān)規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。 施工安裝活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計(jì)，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)境等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工單位移交給建設(shè)單位。 一般項(xiàng)目在報(bào)批新開工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)證明。 完成施工用水、電、路等工作。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行研究報(bào)告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以及突破原定投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟鷨挝煌?，并正式辦理變更手續(xù)。就其內(nèi)容來看，各類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容不盡相同，但一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容： ? 項(xiàng)目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)； ? 需求預(yù)測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析； ? 資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況； ? 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及協(xié)作配套工程； ? 建廠條件與廠址方案； ? 環(huán)境保護(hù)、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施； ? 企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)； 3 ? 建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度； ? 投資估算和 資金籌措方式； ? 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后 ，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。 投資估算和資金籌措設(shè)想。 組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目選定階段，要根據(jù)借款申請國所提出的項(xiàng)目清單，進(jìn)行鑒別選擇，一般根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)選擇符合世界銀行貸款原則，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展的急需項(xiàng)目。 1 第一章 建設(shè)工程及工程監(jiān)理概述 第一節(jié) 工程項(xiàng)目 建設(shè)程序 ●學(xué)習(xí)目標(biāo)： 了解工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念。每一個(gè)階段的工作深度，決定著項(xiàng)目在下一階段的發(fā)展，彼此相互聯(lián)系、相互制約。 初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項(xiàng)目，國家計(jì)委不予批準(zhǔn)；凡屬小型或限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門或地方計(jì)委審批?？尚醒芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。 可行性研究報(bào)告經(jīng)過正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改和變更。 初步設(shè)計(jì)不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。 （四） 建設(shè)準(zhǔn)備階段 項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括： 征地、拆遷和場地平整。年度大、中型和限額以上新開工項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。分期建設(shè)的項(xiàng)目分別按各期工程開工的日期計(jì)算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計(jì)算。 組織準(zhǔn)備。竣工驗(yàn)收對促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，都有重要作用。如 3 個(gè)月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確有困難， 經(jīng)驗(yàn)收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)推遲竣工驗(yàn)收時(shí)間。 竣工圖必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求，方能交工驗(yàn)收。小型和限額以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門或地方政府組織驗(yàn)收。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)營評(píng)價(jià)和建設(shè)效益評(píng)價(jià)。 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。 了解投標(biāo)條件。投標(biāo)人一般為工程咨詢單位，中標(biāo)人最終的工作成果是項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。施工單位最終向業(yè)主交付按招標(biāo)設(shè)計(jì)文件規(guī)定形成的施工產(chǎn)品。 邀請招標(biāo)。 在我國頒布的招標(biāo)投標(biāo)法中已取消了議標(biāo)的 招標(biāo)方式。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 投標(biāo)人不得以低于合理預(yù)算成本的保價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 ? 進(jìn)行投標(biāo)前調(diào)查與現(xiàn)場考察。 （一）發(fā)布監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)公告 業(yè)主利用電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播的手段，發(fā)布監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)公告，盡可能讓具備投標(biāo)資格的監(jiān)理單位能有機(jī)會(huì)報(bào)名參加。在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間之前到達(dá)業(yè)主指定的地點(diǎn)遞交標(biāo)書。 ? 投標(biāo)單位所報(bào)標(biāo)函、標(biāo)價(jià)，必須在充分理解招標(biāo)單位提供的全部招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上編寫。 ④ 編制工程監(jiān)理規(guī)劃。 評(píng)標(biāo)按下列步驟進(jìn)行： ? 審閱標(biāo)書，對各投標(biāo)單位的監(jiān)理技木方案，監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和人員情況，監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)和社會(huì)信譽(yù)，監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、報(bào)價(jià)等進(jìn)行研究和比較； ? 抽出其中質(zhì)量、總監(jiān)資格、 監(jiān)理人數(shù)、報(bào)價(jià)等幾個(gè)關(guān)鍵因素，寫在黑板上，進(jìn)行對比； ? 答辯，評(píng)標(biāo)小組成員一一與各投標(biāo)單位談話，對投標(biāo)書及業(yè)主關(guān)心的問題進(jìn)行探討； ? 決標(biāo)，根據(jù)上述各步驟的情況，各評(píng)委綜合打分，定出中標(biāo)單位。 能看懂監(jiān)理程序及實(shí)施細(xì)則監(jiān)理細(xì)則。 （二）目標(biāo)與意義 監(jiān)理目標(biāo) 工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目的目標(biāo)，也就是控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)?！氨O(jiān)”在中國古代漢語中作為名詞使用時(shí)，是當(dāng)作可以照影的明亮銅鏡，而作為動(dòng)詞使用時(shí)，則含有對鏡