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正文內(nèi)容

營造林工程監(jiān)理員培訓(xùn)教程(編輯修改稿)

2025-01-08 15:15 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)價所造成的一切后果,其責(zé)任由投標(biāo)單位自負。 工程基本情況(略) 招標(biāo)要求 ① 招標(biāo)形式:邀請招標(biāo)。 ② 監(jiān)理范圍:(略)。 ③ 監(jiān)理深度:實行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。 a. 質(zhì)量控制:確定本工程項目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)達到 100%優(yōu)良(包括設(shè)計、施工、材料及設(shè)備等各方面)。 b. 投資控制:協(xié)助業(yè)主作好工程包干價格的確定,對設(shè)計、施工、工藝、材料及設(shè)備作必要的技術(shù)經(jīng)濟比較論證,挖掘節(jié)約投資、提高項目經(jīng)濟效益的潛力。 c. 進度控制:根據(jù)業(yè)主要求,編制工程總進度計 劃,并在實施過程中控制其執(zhí)行。 ④ 編制工程監(jiān)理規(guī)劃。 ⑤ 按工程建設(shè)進度,分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細則。 ⑥ 確定總監(jiān)理工程師,要求業(yè)務(wù)水平高,經(jīng)驗豐富有良好的職業(yè)道德,己取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書。 ⑦ 監(jiān)理人員配置:根據(jù)工程進度,配備相應(yīng)專業(yè)人員。 投標(biāo)時間安排包括: ① 領(lǐng)取招標(biāo)文件及資料的時間、地址; ② 踏勘現(xiàn)場時間; ③ 交底答疑時間; ④ 報送標(biāo)函時間、地址以及收取標(biāo)函和投標(biāo)保證金負責(zé)人姓名; ⑤ 開標(biāo)會議時間、地址等。 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo) 按照招標(biāo)文件的規(guī)定,在確定的時間內(nèi)招標(biāo)單 位開始接受標(biāo)書,評審標(biāo)書,選定監(jiān)理單位。評標(biāo)工作由招標(biāo)辦協(xié)助組織,評標(biāo)委員會的負責(zé)人由招標(biāo)單位的法定代表人或其代理人擔(dān)任。評標(biāo)委員會的成員由招標(biāo)單位、上級主管部門和受聘的專家組成(如果委托招標(biāo)單位代理或者工程監(jiān)理的,應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)代理、工程監(jiān)理單位的代表參加),人數(shù)為 5 人以上的單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于總?cè)藬?shù)的 2/3。 評標(biāo)按下列步驟進行: ? 審閱標(biāo)書,對各投標(biāo)單位的監(jiān)理技木方案,監(jiān)理組織機構(gòu)和人員情況,監(jiān)理單位的資質(zhì)等級和社會信譽,監(jiān)理經(jīng)驗、報價等進行研究和比較; ? 抽出其中質(zhì)量、總監(jiān)資格、 監(jiān)理人數(shù)、報價等幾個關(guān)鍵因素,寫在黑板上,進行對比; ? 答辯,評標(biāo)小組成員一一與各投標(biāo)單位談話,對投標(biāo)書及業(yè)主關(guān)心的問題進行探討; ? 決標(biāo),根據(jù)上述各步驟的情況,各評委綜合打分,定出中標(biāo)單位。并向所有投標(biāo)單位公布定標(biāo)結(jié)果。 13 ● 注意事項: 招標(biāo)文件是要嚴(yán)格按照招標(biāo)程序編制。 在選定監(jiān)理單位時做到公正、公平。 第三節(jié) 工程監(jiān)理概要 ● 學(xué)習(xí)目標(biāo): 熟悉監(jiān)理有關(guān)知識。 掌握監(jiān)理術(shù)語。 了解監(jiān)理大綱編制的內(nèi)容。 熟悉監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容。 能看懂監(jiān)理程序及實施細則監(jiān)理細則。 了解監(jiān)理 日志的作用。 熟練記錄監(jiān)理日志。 ● 知識要求: 一、監(jiān)理概要 (一)相關(guān)概念 監(jiān)理通常指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則,對某些行為進行監(jiān)督管理,使這些行為符合準(zhǔn)則要求,并協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。 工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托,依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、設(shè)計文件等,運用組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施,代表建設(shè)單位對工程建設(shè)承包單位的行為和責(zé)權(quán)利進行必要的協(xié)調(diào)與約束,提供專業(yè)化服務(wù),保障工程建設(shè)井然有序地進行,達到工程建設(shè)的快好省和取得最大投資效益的目的。 工程監(jiān) 理適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段,其工作的主要內(nèi)容包括:協(xié)助建設(shè)單位進行工程項目可行性研究,優(yōu)先設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位,審查設(shè)計文件,控制工程質(zhì)量、投資和工期,監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行,以及協(xié)助建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。 由于工程監(jiān)理工作具有技術(shù)管理、經(jīng)濟管理、合同管理、組織管理和工作協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能,因此,對監(jiān)理工作內(nèi)容、方式、方法、范圍和深度均有特殊要求。鑒于目前監(jiān)理工作在建設(shè)工程投資決策階段和設(shè)計階段尚未形成體系,需要通過實踐進一步研究探索,所以,現(xiàn)階段,工程監(jiān)理主要發(fā) 生在建設(shè)工程施工階段。 (二)目標(biāo)與意義 監(jiān)理目標(biāo) 工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項目的目標(biāo),也就是控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標(biāo)。這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、互相制約的目標(biāo)系統(tǒng)。 任何工程項目都是在一定的投資額度內(nèi)和一定的投資限制條件下實現(xiàn)的,且都要受到時 14 間的限制,都有明確的項目進度和工期要求。任何工程項目都要實現(xiàn)它的功能要求、使用要求和其它有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這是投資建設(shè)一項工程最基本的需求。實現(xiàn)建設(shè)項目并不十分困難,而要使工程項目能夠在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實現(xiàn)則是困難的,這 就是社會需要工程建設(shè)監(jiān)理的原因。工程監(jiān)理正是為解決這樣的困難和滿足這樣的社會需求而出現(xiàn)的。 因此,工程監(jiān)理的目標(biāo)就是圓滿完成工程建設(shè)項目在實施各階段的監(jiān)理工作,它包括:施工建設(shè)前期準(zhǔn)備階段的監(jiān)督管理;工程質(zhì)量控制、進度控制、投資控制以及信息管理、合同管理和組織協(xié)調(diào);技術(shù)安全監(jiān)督;竣工驗收;建設(shè)后期管理制度落實等。 監(jiān)理意義 監(jiān)理的字面意義十分豐富。“監(jiān)”在中國古代漢語中作為名詞使用時,是當(dāng)作可以照影的明亮銅鏡,而作為動詞使用時,則含有對鏡審視查看之意?!袄怼弊滞ǔJ侵敢?guī)律、條理、準(zhǔn)則。因此,綜合起來,“ 監(jiān)理”就有以準(zhǔn)則為一面鏡子,對特定行為進行對照、審查,以便找出問題的意思。“理”字除前面的含義外,又有修正、雕琢的意思。因此,“監(jiān)理”也就有通過觀察、檢查、評價,以便對不規(guī)范行為進行“修正”、“雕琢”、“糾偏”,以使行為規(guī)范的意思。另外,“理”字還具有媒介、中介、媒人的意思。因而,它有第三方的含義?!袄怼庇之?dāng)作“吏”、“執(zhí)行者”來使用。所以,“監(jiān)理”同時具有任務(wù)執(zhí)行者的含義。在現(xiàn)代詞匯中,“理”字是管理的“理”,它的詞義在“管理”中有更充分的體現(xiàn)。 監(jiān)理活動的實現(xiàn),需要具備的基本條件是:應(yīng)當(dāng)有明確的監(jiān)理“執(zhí) 行者”,也就是必須有監(jiān)理的組織;應(yīng)當(dāng)有明確的行為“準(zhǔn)則”,它是監(jiān)理的工作依據(jù);應(yīng)當(dāng)有明確的被監(jiān)理“行為”和被監(jiān)理的“行為主體”,它是監(jiān)理的對象;應(yīng)當(dāng)有明確的監(jiān)理目的和行之有效的思想、理論、方法和手段。 在我國,工程建設(shè)監(jiān)理和政府工程主管部門監(jiān)督兩者的法律地位不同,職能與內(nèi)容也不相同。政府有關(guān)部門及其職能機構(gòu)主要負責(zé)監(jiān)督建設(shè)行為的合法性、合理性、科學(xué)性和安全性;而工程監(jiān)理單位是以它的技能、經(jīng)驗、管理與檢測手段為基礎(chǔ),有監(jiān)理工程師行使委托方賦予的職權(quán),在工程實施各階段通過各項控制措施,保證工程建設(shè)的各項目標(biāo)得以 最佳實現(xiàn)。 (三)原則與性質(zhì) 監(jiān)理原則 ? 委托原則。監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂書面的監(jiān)理委托合同,合同中應(yīng)包括對建設(shè)項目的質(zhì)量、進度、計量進行全面控制和管理的條款。 ? 公正、獨立、自主的原則。監(jiān)理單位將公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作,竭誠為業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù),同時依法維護施工單位的合法權(quán)益。 ? 責(zé)權(quán)一致的原則。建立工程建設(shè)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,明確直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任,保證建設(shè)項目扎實有效地運行。 ? 依法監(jiān)理原則。監(jiān)理單位的監(jiān)理活動應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 ? 總監(jiān)理工程師負責(zé)制 原則。監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。 ? 嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)原則。按照“樹立全新意識,打造監(jiān)理形象”的工作主題,嚴(yán)格執(zhí)行合同條款和技術(shù)規(guī)范,主動、熱情地為建設(shè)單位和承包人服務(wù)。 ? 實事求是和預(yù)防為主的原則。深入施工現(xiàn)場,把工作想到前頭、做到前頭,將不合格工程隱患消滅在萌芽之中。 監(jiān)理性質(zhì) 工程監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動,它與其它工程建設(shè)活動有著明顯的區(qū)別與差異。也正是由于這個原因,工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域成為我國的一種獨立行業(yè)。工程監(jiān)理具有以下性質(zhì): 15 ? 服務(wù)性。 工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位接 受項目業(yè)主(建設(shè)單位)的委托而全面開展的技術(shù)服務(wù)性活動。它的直接服務(wù)對象是客戶,是委托方,也就是項目業(yè)主,這種服務(wù)性使它與政府對工程建設(shè)行政監(jiān)督管理活動區(qū)別開來,也使它與承建商在工程項目建設(shè)中的活動區(qū)別開來。因此,這種服務(wù)性的活動是按工程建設(shè)監(jiān)理合同來進行的,是受法律保護的。 工程建設(shè)監(jiān)理既不同于承建商(如施工、設(shè)計單位)的直接生產(chǎn)活動,也不同于業(yè)主(建設(shè)單位)的直接投資活動,它既不是工程承包活動,也不是工程發(fā)包活動。監(jiān)理單位既不向業(yè)主(建設(shè)單位)承包工程造價,也不參與承包單位(如施工、設(shè)計單位)的盈利分成 。監(jiān)理單位既不需要擁有大量的機具、設(shè)備和勞務(wù)力量,一般也不必擁有雄厚的注冊資金。它只是在工程項目建設(shè)過程中,利用自己的工程建設(shè)方面的知識、技能和經(jīng)驗為客戶提供高智能的監(jiān)督管理服務(wù),以滿足項目業(yè)主(建設(shè)單位)對項目管理的需要。它所獲得的報酬是技術(shù)服務(wù)性的報酬,是腦力勞動的報酬。 ? 獨立性。 從事工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)理單位是直接參與工程項目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一。它與項目業(yè)主、承建商之間的關(guān)系是平等的、橫向的。在工程項目建設(shè)過程中,監(jiān)理單位是獨立的一方。因此,監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同義務(wù)和開展監(jiān)理活動 的過程中,要建立自己的組織、確定自己的工作準(zhǔn)則、運用自己掌握的方法和手段,根據(jù)自己的判斷獨立地展開工作。監(jiān)理單位既要認真、勤奮、竭誠地為委托方服務(wù),協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),也要按照公正、獨立、自主的原則開展監(jiān)理工作。 工程監(jiān)理的這種獨立性是建設(shè)監(jiān)理制的要求,是監(jiān)理單位在工程項目建設(shè)中的第三方地位所決定的,是它所承擔(dān)的工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)所決定的。因此,獨立性是監(jiān)理單位開展工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要原則。 ? 公正性。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員,在工程建設(shè)過程中,一方面應(yīng)作為能夠嚴(yán)格履行監(jiān)理合同各項義務(wù)、能夠竭誠地 為客戶服務(wù)的“服務(wù)方”,同時,應(yīng)當(dāng)成為“公正的第三方”。也就是說在提供監(jiān)理服務(wù)的過程中,監(jiān)理單位和人員應(yīng)當(dāng)排除各種干擾,以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方,特別是當(dāng)業(yè)主和被監(jiān)理方發(fā)生利益沖突或矛盾時能夠以事實為依據(jù),以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)合同為準(zhǔn)繩,站在第三方立場上公正地加以解決和處理,做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。 建設(shè)監(jiān)理制是對工程建設(shè)監(jiān)理進行約束的條件。建設(shè)監(jiān)理制的實施,使監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在工程項目建設(shè)中具有重要地位。一方面,使項目法人可以擺脫了具體項目管理的困擾,另一方 面,由于得到專業(yè)化的監(jiān)理公司的有力支持,使業(yè)主與承建商在業(yè)務(wù)能力上達到一種制衡。為了保持這種狀態(tài),首當(dāng)其沖的是要對監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工作人員制定約束條件。公正性要求就是重要約束條件之一。 公正性還是工程監(jiān)理正常和順利開展的基本條件。監(jiān)理人員進行目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等工作都是為力爭在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)實現(xiàn)工程項目建設(shè)任務(wù)這個總目標(biāo)服務(wù)。但是,僅僅依靠監(jiān)理單位而沒有設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)單位的配合是不能完成的。監(jiān)理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及與項目業(yè)主進行良好合作、互相 支持、互相配合。而這一切都需要以監(jiān)理能否具有公正性作為基礎(chǔ)。 工程監(jiān)理的公正性是承建商的共同要求。由于建設(shè)監(jiān)理制賦予監(jiān)理單位在項目建設(shè)中具有監(jiān)督管理的權(quán)力,被監(jiān)理方必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以,它們迫切要求監(jiān)理單位能夠辦事公道,公正地開展工程建設(shè)監(jiān)理活動。 公正性是監(jiān)理行業(yè)的必然要求,它是社會公認的職業(yè)準(zhǔn)則,也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。 16 因此,我國建設(shè)監(jiān)理制把“公正”作為從事工程建設(shè)監(jiān)理活動應(yīng)當(dāng)遵循的重要準(zhǔn)則。 ? 科學(xué)性。 工程監(jiān)理的科學(xué)性是由其任務(wù)所決定的。工程建設(shè)監(jiān)理以協(xié)助業(yè)主實現(xiàn) 其投資目的為己任,力求在預(yù)定的投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實現(xiàn)工程項目。而當(dāng)今工程規(guī)模日趨龐大,功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高,新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn),參加組織和建設(shè)的單位越來越多,市場競爭日益激烈,風(fēng)險日漸增加。所以,只有不斷地采用新的更加科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程項目建設(shè)。 工程監(jiān)理的科學(xué)性是由被監(jiān)理單位的社會化、專業(yè)化特點決定的。承擔(dān)設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)的都是社會化、專業(yè)化的單位。它們在技術(shù)、管理方面已經(jīng)達到了一定水平。這就要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員應(yīng)當(dāng)具備更高的素質(zhì)和水平。只有如此,他 們才能實施有效的監(jiān)督管理。所以,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照高智能、智力密集型原則組建。 工程監(jiān)理的科學(xué)性是由它的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)所決定的。它是專門通過對科學(xué)知識的應(yīng)用來實現(xiàn)其價值的。因此,要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員在開展監(jiān)理服務(wù)時能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù),以創(chuàng)造更大的價值。 工程監(jiān)理的科學(xué)性是由工程項目所處的外部環(huán)境特點決定的。工程項目總是處于動態(tài)的外部環(huán)境包圍中,每時無每刻都有被干擾的可能。因此,工程建設(shè)監(jiān)理要適應(yīng)千變?nèi)f化的項目外部環(huán)境,要抵御來自它的外部干擾。這就要求監(jiān)理工作人員既要富有工程經(jīng)驗,又要有應(yīng)變能力,要進 行創(chuàng)造性的工作。 工程監(jiān)理的科學(xué)性是由它的維護社會公共利益和國家利益的特殊使命決定的。在開展監(jiān)理活動的過程中,監(jiān)理人員要把維護社會最高利益當(dāng)作自己的天職。這是因為,工程項目建設(shè)牽扯到國計民生,維系著人民的社會安全和財產(chǎn)安全,涉及到公眾利益。因此,監(jiān)理單位和監(jiān)理人員需要以科學(xué)的態(tài)度,用科學(xué)方法來完成這項工作。 按照工程監(jiān)理科學(xué)性要求,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的監(jiān)理人員;要有一套科學(xué)的管理制度;要配備計算機輔助監(jiān)理的軟件和硬件;要掌握先進的監(jiān)理理論、方法,積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟材料和數(shù)據(jù);要擁有現(xiàn)代 化的監(jiān)理手段。 (四)依據(jù)和內(nèi)容 監(jiān)理依據(jù) 根據(jù)《建筑法》和建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)有以下幾個: ? 國家法律、行政法規(guī); ? 國家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn); ? 批準(zhǔn)的工程項目的建設(shè)文件
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