【正文】 現(xiàn)階段工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也為今后加強招投標(biāo)監(jiān)管指明了方向。一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。目前，房屋建筑工程土建部分招標(biāo)已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調(diào)電梯安裝、消防工程及與工程有關(guān)的材料采購等由于在基本建設(shè)程序上未形成層層制約的閉合管理，進場交易率較低，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、私下招標(biāo)、明招暗定現(xiàn)象比較嚴重，存在商業(yè)賄賂的空間。二是交易市場功能尚未得到充分發(fā)揮。目前，我市進有形市場交易的基本上是受建設(shè)主管部門監(jiān)管的建筑工程及與建筑工程有關(guān)的專業(yè)項目、部分市政園林工程。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形市場。作為資源配置的場所，有形市場應(yīng)該成為全市各行業(yè)、各專業(yè)共享的場所。實現(xiàn)各專業(yè)項目進場交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運作，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生，但需要政府的強力協(xié)調(diào)和推動。同時，現(xiàn)有的交易中心也需要在規(guī)模、功能、專家?guī)斓确矫嬷鸩礁倪M完善，以適應(yīng)專業(yè)項目評標(biāo)需要。三是邀請招標(biāo)比例較高，存在陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。在邀請招標(biāo)管理和審批方面，我市根據(jù)過去的慣例和城市建設(shè)的需要，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項目自有施工企業(yè)的、舊城改造村居自有施工企業(yè)的，當(dāng)年開工量的三分之一可以實行邀請招標(biāo)。這一規(guī)定暴露出許多負面問題。如房地產(chǎn)公司、城中村居甚至每屆村委都爭相辦企業(yè)，建筑施工隊伍膨脹，影響行業(yè)整體素質(zhì)，加劇了市場競爭；有的房地產(chǎn)商、村居為爭取邀請招標(biāo)與施工企業(yè)搞各種形式的聯(lián)合，其中不乏一些假手續(xù)，給管理造成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設(shè)等名義，為個別與村居集體沒有直接利益關(guān)系的企業(yè)爭取邀請招標(biāo)，其中難免發(fā)生不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，以致手續(xù)尚未辦理，舉報接踵而至。另外，凡邀請招標(biāo)項目，建設(shè)單位都有明確意向，在邀請隊伍過程中就達成了一致，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)。這種相互幫陪的風(fēng)氣也擴散到了公開招標(biāo)項目，并且手段隱蔽，查處困難。陪標(biāo)過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標(biāo)，大家“受益”。四是中標(biāo)后管理不到位。2003年以來，我市在全省率先實行中標(biāo)后管理，但由于人力和精力的限制，對中標(biāo)后履約情況的監(jiān)督還遠遠不夠。建筑市場誠信度低，陰陽合同、強制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強勢地位的建設(shè)方人員索賄受賄的籌碼。五是工作發(fā)展不平衡。我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。受編制、財力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)思想認識的制約，有的區(qū)縣市場不開放，招標(biāo)管理和市場服務(wù)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。有的地方特別是園區(qū)建設(shè)，片面地強調(diào)招商引資，把市場管理與優(yōu)化環(huán)境對立起來，存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)現(xiàn)象。有的該公開招標(biāo)的變成邀請招標(biāo)，甚至有些項目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補辦手續(xù)。三、加強我市招投標(biāo)管理工作，預(yù)防工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的對策和建議經(jīng)過上述分析，加強我市招投標(biāo)管理，防治工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重點應(yīng)解決不招標(biāo)、限制競爭招標(biāo)和中標(biāo)后管理方面。（一）大力拓展進場交易范圍。以政府名義出臺《建設(shè)工程專業(yè)項目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，盡快實現(xiàn)房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購項目進場交易，歸口監(jiān)管，陽光操作。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項未納入總承包招標(biāo)的，實行分部分項和貨物招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。同時，完善基本建設(shè)管理程序，對于分部分項和貨物已登記招標(biāo)的，在竣工驗收時必須出具招標(biāo)手續(xù)。（二）切實加強對國有和集體投資項目的監(jiān)管。國有和集體投資項目是商業(yè)賄賂行為的相對高發(fā)區(qū)，同時，加強對國有和集體投資項目的管理，提高投資效益，也應(yīng)該是招投標(biāo)監(jiān)管的重點。隨著改制的推進和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標(biāo)工程的30%。因此，從防治商業(yè)賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設(shè)上，應(yīng)重點控制這部分項目。抓住了關(guān)鍵，就抓住了全盤。一是應(yīng)修改邀請招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。堅持該放的放開，該管的管牢。放寬對民營投資項目邀請招標(biāo)的限制，除關(guān)系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術(shù)特別復(fù)雜的項目，應(yīng)充分尊重業(yè)主的意見，由業(yè)主自主選擇招標(biāo)方式。集中有限的管理資源，重點加強對使用國有資金或集體資金項目的監(jiān)管。取消目前房地產(chǎn)、村居項目自有企業(yè)可以按三分之一進行邀請招標(biāo)的規(guī)定，嚴格按法律規(guī)定，為企業(yè)搭建平等競爭的平臺。二是大力推行清單計價招標(biāo)。對使用國有或集體資金的項目，強制推行清單招標(biāo)，實行合理低價中標(biāo)，為國家節(jié)約資金，同時也可從技術(shù)上加大串標(biāo)的難度。三是積極探索項目代建制，實行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機制。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場頑癥單靠一個單位的力量是難以解決的，應(yīng)該著眼于加強中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管處總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，針對中標(biāo)后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場巡查制度，并進一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項目分包、資金撥付等列為重點控制內(nèi)容，加強日常檢查，并在綜合驗收時嚴格把關(guān)。（四）加大信譽管理和執(zhí)法力度。信用缺失是制約建筑市場健康有序發(fā)展的突出問題，應(yīng)通過制度建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。一是啟用工程領(lǐng)域行賄犯罪檔案。檢察機關(guān)已對建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建立了犯罪檔案，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。今后凡是在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)先過“廉關(guān)”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標(biāo)資格，或給予一定時期的限制投標(biāo)。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化工作，盡快建立和完善市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵投標(biāo)企業(yè)誠實守信，依法經(jīng)營。三是加大違法行為查處力度。實行在建工程招標(biāo)投標(biāo)情況專項檢查制度，每季度對在建工程進行一次拉網(wǎng)式檢查，對規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴厲查處。對串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽得分。對一些有串標(biāo)嫌疑，但證據(jù)不充分的項目，在網(wǎng)上開設(shè)專欄，經(jīng)認定后及時予以曝光。（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平。在嵐山區(qū)設(shè)立交易分中心，實行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一運行程序和規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)布工程信息，統(tǒng)一使用評標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一收費范圍與標(biāo)準。以樣板引路，加大對各縣有形市場建設(shè)的指導(dǎo)，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運行規(guī)范。（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系。堅持以人為本，加強對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。一是建立有效的思想防范機制。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)招投標(biāo)管理人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺堅持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。二是建立合理的權(quán)力運行機制。圍繞招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強化對權(quán)力運行的制約。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對制度運行的影響，最終實現(xiàn)讓權(quán)力退出，靠制度運行。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機制。繼續(xù)完善“四位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實現(xiàn)招投標(biāo)全過程陽光操作。特此報告。二ＯＯ六年六月十三日