【正文】 籌兼顧原則，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)載體化為重點(diǎn)，引入建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。2011年，%；全市建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個(gè)。5．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升加大對(duì)違法養(yǎng)殖的整治力度，2011年關(guān)閉大小違法養(yǎng)殖場(chǎng)714家?！熬G色太倉(cāng)”建設(shè)成果豐碩，%。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。實(shí)行“清水藍(lán)天”工程，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有效提升。%。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全面完成847個(gè)自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個(gè)村要達(dá)到省“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)”，95個(gè)村要達(dá)到二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還將對(duì)交通干線(xiàn)兩側(cè)進(jìn)行綜合整治。農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧幫困“五個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達(dá)100%。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂(lè)、體育健身、黨員活動(dòng)等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心84個(gè)，%。三、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化面臨的困難1．城鄉(xiāng)總體收入差距較大，收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。調(diào)查資料顯示，2011年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到34887元，而農(nóng)民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。:1，:1，差距進(jìn)一步拉大。2007年—2011年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，2010年首次增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入的增速。說(shuō)明近幾年我市農(nóng)民增收情況有所改善，農(nóng)民收達(dá)到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財(cái)政投入是有限的。由于受?chē)?guó)內(nèi)通脹內(nèi)力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設(shè)進(jìn)程的制約。如何創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺(tái)、加大融資力度、有效緩解城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的資金壓力，已成為當(dāng)前我們中亟需解決的問(wèn)題。按照現(xiàn)代化考核體系要求，到2015年全市農(nóng)民人均純收入超過(guò)23000元，%以上增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，這給我們保持農(nóng)民持續(xù)增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入組成。工資性收入由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具有波動(dòng)的不穩(wěn)定性；經(jīng)營(yíng)性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個(gè)人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長(zhǎng)較快，但總量還不大。%以上年增長(zhǎng)速度，難度越來(lái)越大。如何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴(kuò)寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。四、對(duì)策分析2012年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會(huì)議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設(shè)田園城市結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新來(lái)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。，加快形成城鄉(xiāng)一體建設(shè)空間形態(tài)要通過(guò)不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、深化村莊規(guī)劃，為加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供有力支撐。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整新村容積率，提高農(nóng)民新村建筑規(guī)模，滿(mǎn)足農(nóng)民安置的需求；提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動(dòng)力能力，有效解決隱性事業(yè)問(wèn)題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風(fēng)民俗、建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。，解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項(xiàng)措施”的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農(nóng)村居民收入年增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)收入共同協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟(jì)；加大公共財(cái)產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障。，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為富民的新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒒鼗?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”發(fā)展模式。加快推進(jìn)“1+7”市、鎮(zhèn)兩個(gè)層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。要加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展生物農(nóng)業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。三是完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認(rèn)定一批綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等一要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動(dòng)，保障所有居民子女都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機(jī)制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務(wù)功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑層析分明的文化服務(wù)體系，全民提升農(nóng)村居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福以大膽創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效、深化落實(shí)、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快戶(hù)籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政投入機(jī)制、農(nóng)村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“合作農(nóng)場(chǎng)”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實(shí)體會(huì)城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的改變與實(shí)惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。第五篇：赤壁市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報(bào)告赤壁市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報(bào)告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是我們黨在新的歷史條件下作出的重大決策。如何加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為赤壁市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務(wù)。日前，赤壁市組織聯(lián)合調(diào)查組，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)踐，在認(rèn)真總結(jié)發(fā)展?fàn)顩r、做法經(jīng)驗(yàn)、工作成效的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，突出對(duì)策措施，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供科學(xué)依據(jù)。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來(lái)，我市以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞建設(shè)“科學(xué)發(fā)展新赤壁”總體目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施大工業(yè)、大城建、大旅游和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅(jiān)實(shí)的步伐。%，%。%%，增長(zhǎng)近12個(gè)百分點(diǎn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新成效我市圍繞紡織服裝、機(jī)械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)做大做強(qiáng)紡織服裝和機(jī)械制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)183家中，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)18家，稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)6家，過(guò)百萬(wàn)元的企業(yè)28家。以農(nóng)業(yè)板塊基地為載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建成了優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、茶園、水產(chǎn)等一批特色基地示范區(qū)，打造了余家橋萬(wàn)畝綠態(tài)果業(yè)、神山萬(wàn)畝獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。省市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到12家，新增2家。，建設(shè)了9個(gè)高產(chǎn)農(nóng)田基地。我市充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，全年共接待國(guó)內(nèi)外游客171萬(wàn)人次，門(mén)票收入2074萬(wàn)元，%、%%。近年來(lái)，我市還重點(diǎn)實(shí)施“三位一體”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)一起抓，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)特色日益鮮明，形成了一批有規(guī)模、有特色的建制鎮(zhèn)。初步形成了107國(guó)道、蒲洪路沿線(xiàn)“兩路”產(chǎn)業(yè)帶，建成各種農(nóng)業(yè)基地967個(gè)，總面積144萬(wàn)畝，省市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到12家；建成了車(chē)埠紡織工業(yè)園、中伙鋪建材工業(yè)園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業(yè)園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年末，全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（場(chǎng)）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，是2000年的4 倍。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新舉措我市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每個(gè)鎮(zhèn)10萬(wàn)元、中心村1萬(wàn)元、自然村3000元。目前，我市城市總體規(guī)劃共經(jīng)歷了5次修編，規(guī)劃區(qū)面積從5平方公里擴(kuò)大至495平方公里。共編制各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃112項(xiàng)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)村莊規(guī)劃。到2020年，赤壁市城區(qū)人口規(guī)模35萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)（不含城區(qū)辦事處）。二是加快城區(qū)建設(shè)。以城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，輻射帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市傾力打造宜居宜業(yè)的山水園林旅游 城市，城市面貌煥然一新。，加強(qiáng)了“一河兩岸”改造、垃圾處理場(chǎng)等20個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大了對(duì)違法違規(guī)建設(shè)查處力度，陸水湖環(huán)境綜合整治、城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)取得明顯效果，重點(diǎn)推進(jìn)了赤壁旅游快速通道、陸水河節(jié)堤航電樞紐等工程建設(shè)。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城市功能不斷完善。，新建城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)房6座，城市公交線(xiàn)路增至9條，新建了污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為延伸，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。近三年，累計(jì)新建通村公路里程超過(guò)1000公里，完成農(nóng)村沼氣建設(shè)13720戶(hù)。突出“三清三改”、“美麗鄉(xiāng)村”示范家庭、示范村莊活動(dòng)，在廣大農(nóng)村開(kāi)展清垃圾、清污溝、清路障和改水、改廁、改欄，打造出官塘驛鎮(zhèn)雙丘村、滄湖開(kāi)發(fā)區(qū)普安村、柳山湖易家堤村等一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范村，去年30個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)和50個(gè)清潔家園示范點(diǎn)煥然一新。對(duì)陸水湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃紅線(xiàn)范圍、107國(guó)道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側(cè)各1公里進(jìn)行集中整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、打造“一湖兩路”生態(tài)長(zhǎng)廊，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、42個(gè)村、266個(gè)組，已取得階段性成果。柳山湖鎮(zhèn)在中央、省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和支持下，改造改建危房戶(hù)近2000戶(hù)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融資開(kāi)發(fā)上有新突破我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上，把錢(qián)從哪里來(lái)作為突破口，著力解決資金瓶頸制約。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的土地收益，實(shí)行一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還100萬(wàn)元、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50 萬(wàn)元；對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)城市建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行全額返還，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)于基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，每年落實(shí)“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)達(dá)到700萬(wàn)元以上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”轉(zhuǎn)變體制，對(duì)服務(wù)人員轉(zhuǎn)換身份，由政府出錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，并對(duì)各服務(wù)中心實(shí)行合同管理；由群眾、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門(mén)對(duì)服務(wù)實(shí)行考核打分，服務(wù)報(bào)酬與服務(wù)業(yè)績(jī)掛鉤。二是整合項(xiàng)目支持。初步統(tǒng)計(jì)，近兩年，市財(cái)政整合“一建三改”、“雙低改造”等各類(lèi)支農(nóng)資金達(dá)3億元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模改造。三是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)建設(shè)。市政府制定了相關(guān)文件，明確“非赤壁城區(qū)戶(hù)籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購(gòu)房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶(hù)市區(qū)戶(hù)籍”。官塘驛、車(chē)埠、趙李橋等鎮(zhèn)通過(guò)在鎮(zhèn)區(qū)周邊集中規(guī)劃建房，吸引民間投資開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)買(mǎi)房。初步統(tǒng)計(jì)，近五年，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)三個(gè)辦事處）鎮(zhèn)直人口凈增18000人，其中進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打工或進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民達(dá)3000多戶(hù)。鼓勵(lì)棚戶(hù)區(qū)改造來(lái)加大了城鎮(zhèn)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。中伙鋪鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，在改造舊城區(qū)上引導(dǎo)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的品位。采取政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、居民聯(lián)建或與開(kāi)發(fā)商共建方式，激發(fā)居民的投資熱情。去年，中伙鋪鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)區(qū)棚戶(hù)區(qū)居民住房41戶(hù)，建筑面積12600平方米，完成投資750萬(wàn)元，吸納周邊村組農(nóng)民400多戶(hù)入駐。在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理上有新進(jìn)展在衛(wèi)生管理上，建設(shè)“宜居家園”。實(shí)施以亮化、綠化、美化和村民小區(qū)為主的“三化一區(qū)”工程。全市60%以上村都建成了一個(gè)集休閑、娛樂(lè)、商業(yè)于一體的新型多功能小區(qū)。在城鎮(zhèn)化衛(wèi)生環(huán)境管理上，市委、市政府出臺(tái)了《赤壁市國(guó)省道沿線(xiàn)環(huán)境治理村莊整治“一獎(jiǎng)三補(bǔ)”實(shí)施辦法》，對(duì)旅 游快速通道和107國(guó)道沿線(xiàn)街道、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村補(bǔ)貼4000元，專(zhuān)門(mén)用于清掃和垃圾清運(yùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配備了專(zhuān)職衛(wèi)生人員。在文明管理上，建設(shè)“和諧家園”。將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入村莊改造、基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等同步實(shí)施。全市各村都制定出臺(tái)了《村民文明道德公約》、《村級(jí)公共設(shè)施管理公約》、《公共衛(wèi)生管理公約》、《村民小區(qū)文明管理公約》及《村級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員崗位職責(zé)》等“四公約一職責(zé)”；并開(kāi)展了以社會(huì)公德、家庭美德、農(nóng)民道德為主題的“三德”教育和精神文明典型評(píng)比活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)。在村務(wù)管理上，建設(shè)“民主家園”。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)管理。重點(diǎn)建好“三會(huì)”，推進(jìn)“三化”。充分發(fā)揮“理事會(huì)、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)”“三會(huì)”的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政府與群眾聯(lián)動(dòng)，提升綜治水平。完善村黨組織、村委會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議等制度，推進(jìn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，赤壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面雖然取得了明顯進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局不夠配套我市城鎮(zhèn)基本上是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化程度對(duì)農(nóng)業(yè)依賴(lài)性強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定發(fā)展，但多是粗加工和初加工，規(guī)模不大、效益不高。除三個(gè)城區(qū)辦事處外，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功 能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。2009年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值11億元，僅占規(guī)模工業(yè)增加值24%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全省45%的水平。城鄉(xiāng)一體的建設(shè)規(guī)劃不夠統(tǒng)一一方面，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系有待健全。老城區(qū)及城區(qū)周邊分散的居住用地中多為私人住房，建筑密度較大，建筑質(zhì)量較差，公共設(shè)施不配套，居住條件相對(duì)較差，全市尚未形成具有較大吸引力與輻射性的大型商貿(mào)、文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)中心，公共設(shè)施功能不齊全。工業(yè)布局存在污染較嚴(yán)重的水泥建材工業(yè)及造紙工業(yè)，對(duì)周?chē)幼∩瞽h(huán)境影響較大。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋。有的鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設(shè)還比較凌亂，處于自然生成狀態(tài)，還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一