【正文】 老城區(qū)及城區(qū)周邊分散的居住用地中多為私人住房，建筑密度較大，建筑質(zhì)量較差，公共設(shè)施不配套，居住條件相對較差，全市尚未形成具有較大吸引力與輻射性的大型商貿(mào)、文化、娛樂、體育活動中心，公共設(shè)施功能不齊全。充分發(fā)揮“理事會、調(diào)委會、治保會”“三會”的主觀能動性，推動市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動、政府與群眾聯(lián)動，提升綜治水平。全市60%以上村都建成了一個(gè)集休閑、娛樂、商業(yè)于一體的新型多功能小區(qū)。官塘驛、車埠、趙李橋等鎮(zhèn)通過在鎮(zhèn)區(qū)周邊集中規(guī)劃建房，吸引民間投資開發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)買房。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融資開發(fā)上有新突破我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上，把錢從哪里來作為突破口，著力解決資金瓶頸制約。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城市功能不斷完善。目前，我市城市總體規(guī)劃共經(jīng)歷了5次修編，規(guī)劃區(qū)面積從5平方公里擴(kuò)大至495平方公里。建設(shè)了9個(gè)高產(chǎn)農(nóng)田基地。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來，我市以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀活動為契機(jī)，圍繞建設(shè)“科學(xué)發(fā)展新赤壁”總體目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施大工業(yè)、大城建、大旅游和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅(jiān)實(shí)的步伐。，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等一要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動，保障所有居民子女都有平等接受教育的機(jī)會。，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為富民的新增長點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、基地化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。%以上年增長速度，難度越來越大。說明近幾年我市農(nóng)民增收情況有所改善，農(nóng)民收達(dá)到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧幫困“五個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村勞動力社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達(dá)100%。4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建近年來，我市按照“綠色、生態(tài)、高效、富民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循“新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富”三位一體的統(tǒng)籌兼顧原則，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)載體化為重點(diǎn)，引入建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。綜上所述，城鄉(xiāng)一體化就是對于社會、經(jīng)濟(jì)、生活、空間以及生態(tài)和諧的融合，同時(shí)也是完善城鄉(xiāng)關(guān)系，和諧發(fā)展的主要標(biāo)志和理想目標(biāo)。城鄉(xiāng)生活一體化城鄉(xiāng)生活一體化是城市與鄉(xiāng)村相互吸收先進(jìn)和健康的、舍棄落后和病態(tài)的一種雙向演進(jìn)過程。一、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟(jì)社會的許多方面，是一個(gè)復(fù)雜而寬泛的發(fā)展過程，不同的國家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段可能表現(xiàn)為不同的形式和內(nèi)容。而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)民的生活條件和生產(chǎn)條件，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果是題中應(yīng)有之義，更重要的是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制和機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供內(nèi)在動力，從根本上破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的難題。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐對“建設(shè)新農(nóng)村”具有多重意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為什么缺乏生機(jī)和活力？就是融資難。從各地的實(shí)踐來看，包含了“土地向規(guī)模化經(jīng)營集中”，扶持和培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含扶持和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一樣共享市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。因而這個(gè)面上的“一體”，“體”在看得見、摸得著、感受得到的“現(xiàn)代性”上。如新津打造的“川西壩農(nóng)業(yè)博覽園”，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，常年吸納1000多農(nóng)民進(jìn)園務(wù)各，使周邊1000多戶3000余農(nóng)村勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)。2005年11月19日，四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，高度評價(jià)成都的實(shí)踐：抓得早、思路新、力度大、效果好，將為全省提供很好的示范和借鑒。也就在這個(gè)月，成都就作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，提出“六句話”的總要求。以促進(jìn)涉農(nóng)居民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)有條件的居民集中種植、規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)涉農(nóng)居民從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)提高居民收入，消除他們的后顧之憂，確保他們住得穩(wěn)、過得好、富得快。截止2011年年底，全市梁溝、禮召、毛溝等20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)有18個(gè)開工建設(shè)了居民集中居住區(qū)，開工建設(shè)住宅樓144棟，可安置5184戶集中居住區(qū)居民；有六個(gè)社區(qū)97棟達(dá)到入住條件。不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。目前，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置正從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變。完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，緩解農(nóng)村貸款難問題。到2010年全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率爭取達(dá)到80%以上。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大扶持力度。要本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”的原則，深化戶籍管理制度改革。加快縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育場地及設(shè)施建設(shè)，廣泛開展農(nóng)民體育健身活動。按照今明兩年國家將參合籌資由50元提高到100元的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高我市的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)鞏固和提高農(nóng)民參合率；堅(jiān)持大病住院保障為主，兼顧門診醫(yī)療保障，擴(kuò)大參保農(nóng)民受益面，穩(wěn)步提高農(nóng)民受益率；建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2010年實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生所全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)、縣級衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，為農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)；建立覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，強(qiáng)化地方病、傳染病及人畜共患病的防范；加強(qiáng)農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，重視健康教育。（四）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，關(guān)系農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。改造提升縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的公路等級，建設(shè)農(nóng)村融入中心城市和縣城的交通快速通道。根據(jù)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村氣候環(huán)境特點(diǎn)，一是確立主攻方向。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。加快推進(jìn)巴公工業(yè)園、北留周村電化工業(yè)園、高平西部化工工業(yè)園、陽城建筑陶瓷工業(yè)園、富士康晉城科技工業(yè)園等建設(shè)，使得工業(yè)園區(qū)成為引進(jìn)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的聚集地。要立足自然條件和發(fā)展實(shí)際，按照“構(gòu)建六大體系、實(shí)施六大工程、完成三大任務(wù)”的建設(shè)思路，科學(xué)編制縣級新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)培育200個(gè)示范村，建設(shè)1000個(gè)達(dá)標(biāo)村，搬遷1000個(gè)自然莊的目標(biāo)，重點(diǎn)解決好510個(gè)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村存在的突出問題，力爭實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)區(qū)分發(fā)展水平，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。①高平市區(qū)的規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮重大項(xiàng)目帶動以及流動人口的增長等因素，采取城市向東南方向外延來擴(kuò)大城市空間，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大工業(yè)項(xiàng)目生活區(qū)建設(shè)，把高平建設(shè)成為以丹河、濱河綠帶為核心的園林化城市，以煤炭、化工、冶鑄為支柱，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的工業(yè)型綜合城市，建成晉城市經(jīng)濟(jì)次中心。（2）中心城市的生態(tài)綠地規(guī)劃應(yīng)為“一心、一環(huán)、兩帶、兩廊、多斑塊”的結(jié)構(gòu)，力爭把我市建成現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。城鎮(zhèn)人口達(dá)150萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度雖然進(jìn)行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉(xiāng)壁壘依然森嚴(yán)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然很高。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。從公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來看，城市的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全是由政府出資興建和維護(hù)，而農(nóng)村則主要依靠農(nóng)民自己的力量來建設(shè)。再由于受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易產(chǎn)生波動。而我市城市化水平較低，功能作用發(fā)揮不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題仍然比較突出，尤其是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制性障礙尚未根本消除，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：（一）中心城市發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)及承載能力和輻射帶動作用，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。與此同時(shí)，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。這些都表明，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力衡量我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段。重點(diǎn)是“兩個(gè)結(jié)合”：一是把加快工業(yè)化步伐和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是把加快中心城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮中心城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，使中心城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村相互促進(jìn)，共同發(fā)展。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和深厚的人文景觀資源。期間，深入高平、陽城、陵川、沁水等地，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程情況進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)過幾年的努力，到1991年底，全市發(fā)展起了巴公、南村、高都、潤城等20多個(gè)年產(chǎn)值在7500萬元以上的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了“群馬拉車，眾星捧月”的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，有力地推動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，%（按戶籍人口計(jì)算）。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》和《加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干政策規(guī)定》等文件，重點(diǎn)啟動了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6個(gè)小城鎮(zhèn)的綜合改革試點(diǎn)。（二）當(dāng)前我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本態(tài)勢和有利條件 今年以來，在中共十七大和十七屆三中全會精神指引下，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以大思路、大舉措、大手筆精心謀劃、嚴(yán)密策劃，先后出臺了《晉城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，發(fā)布了《晉城市總體規(guī)劃（2008－2020）草案》（征求意見）公告，11月11日在陽城縣召開了“全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會”；12月4日，王茂設(shè)市長在上海2008年中國國際生態(tài)建設(shè)市長高峰論壇上，作了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，打造文明宜居城市”的精彩發(fā)言，12月5日，帶領(lǐng)我市規(guī)劃、建設(shè)、園林部門負(fù)責(zé)人，對蘇州市城建和園林綠化工作進(jìn)行了考察。2002007兩年，在山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)中，我市發(fā)展水平均居全省第二，發(fā)展指數(shù)均位居榜首。近幾年來，我市舉全市之力開展“五市”聯(lián)創(chuàng)活動，先后獲得了創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國綠化模范城市、山西省環(huán)保模范城市等多項(xiàng)全國性、全省性的榮譽(yù)稱號。目前，我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正由自發(fā)統(tǒng)籌向自覺統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，工作重心由城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展模式由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)重點(diǎn)由偏重形象向提高綜合承載能力轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已形成全社會共識。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固我市是一個(gè)典型的資源型城市，長期以來過度依賴資源發(fā)展生產(chǎn)，形成了以資源經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。城鄉(xiāng)社會保障水平存在差距。二是成長機(jī)制尚未形成。這說明，在廣大農(nóng)村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場經(jīng)濟(jì)意識較為淡薄，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比較弱。三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的建議促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。（1）著眼于中心城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和增強(qiáng)綜合承載能力、輻射帶動作用的需要，中心城市應(yīng)確立“兩區(qū)四片”組團(tuán)式結(jié)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拓展與延伸的樞紐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩區(qū)相互依托，主次分工，有機(jī)結(jié)合，形成陽城縣的復(fù)合型中心城市，力爭把陽城建設(shè)成為能源、工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)園林小城市。堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造小城鎮(zhèn)自己的品牌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；④有集中起來發(fā)展要求的小城鎮(zhèn)，如晉廟鋪、米山、東冶、附城、鄭莊等，城鎮(zhèn)規(guī)劃要鼓勵(lì)群眾的參與，體現(xiàn)群眾的意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房和集中建房。圍繞建設(shè)山西重要煤化工基地的目標(biāo)，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新型產(chǎn)業(yè)，精心構(gòu)筑以“四梁八柱”為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，努力形成多元化產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，走新型工業(yè)化的道路。同時(shí)，按照區(qū)域集中化、工廠園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)科技化、設(shè)施現(xiàn)代化的方向，推動產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，構(gòu)筑起具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)村傾斜，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。抓好沁河、丹河等主要河道整治工程，提高城鄉(xiāng)水資源供給能力，推進(jìn)集中供水工程向農(nóng)村延伸。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，加快綜合性、專業(yè)性醫(yī)院建設(shè)，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)，有一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院，切實(shí)解決“上學(xué)難”、“看病難”的問題。足額配備農(nóng)村學(xué)校教師，完善農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，消除代教現(xiàn)象；大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，積極開展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力；認(rèn)真落實(shí)教師績效工資制，完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，努力改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件；加快農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。鼓勵(lì)農(nóng)村題材文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。建立城鄉(xiāng)社會統(tǒng)一管理的新體制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。用好、用活、用足上級政策，精心規(guī)劃和科學(xué)編制一批上級支持的項(xiàng)目，加大爭取力度，確保應(yīng)有份額全部到位。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化、多元化，完善社區(qū)就業(yè)、就醫(yī)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)安全等各項(xiàng)公共服務(wù)；逐步實(shí)現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)覆蓋面；通過建設(shè)和諧社區(qū)促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職、精減職數(shù)，降低行政成本，提高工作效率；要建立村“兩委”班子聯(lián)席會制度，建立健全黨組織與村委會的議事規(guī)則和決策程序，村委會向黨支部請示