【正文】 土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。征用農(nóng)用地也不例外，也應(yīng)當(dāng)符合土地用途管制制度的要求。如果是征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或未利用土地，則可以直接辦理征收土地手續(xù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。這包括按《土地管理法》第四十四條規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在國(guó)務(wù)院的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、人口在100萬以上城市，國(guó)務(wù)院指定的其他城市統(tǒng)一開發(fā)的建設(shè)用地，這些用地不管征地批準(zhǔn)權(quán)是國(guó)務(wù)院，還是省級(jí)人民政府，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征收土地，不需另行報(bào)批。這樣可以簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，減輕基層政府和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。因此，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送征用土地所需報(bào)送的有關(guān)材料，符合征用土地的要求，使手續(xù)簡(jiǎn)化。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地的批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級(jí)人民政府的，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征用土地審批的要求，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批手續(xù)，一般不要分兩次辦理以減少手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在省級(jí)人民政府，征地審批權(quán)在國(guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的有關(guān)文件，隨同征地申報(bào)材料同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件，決定是否批準(zhǔn)征用土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地將在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地后組織實(shí)施。二、審查報(bào)批的條件農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：(一)符合土地利用總體規(guī)劃。(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計(jì)劃確定的控制指標(biāo)。(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求。(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：(一)被征用土地界址、地類、面積清楚,權(quán)屬無爭(zhēng)議的。(二)被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的。(三)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：(一)符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策。(二)申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求。(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件。(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定。(五)只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批（一）、什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照法定的權(quán)限和程序?qū)⑼恋乩每傮w規(guī)劃確定的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的行為，又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在征收土地的時(shí)候，如果涉及到農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。此外給類非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用農(nóng)用地也應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。（二）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。由市縣人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。以上兩項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序。A、征收土地時(shí)涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)關(guān)于土地征收的程序辦理。B、建設(shè)村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)涉及農(nóng)用地的或建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有農(nóng)用地的可參照如下程序辦理。(一)轉(zhuǎn)用告知。區(qū)縣國(guó)土資源管理部門根據(jù)市政府下達(dá)的用地計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，確定轉(zhuǎn)用地塊。區(qū)縣國(guó)土資源管理部門組織具有測(cè)繪資質(zhì)的單位對(duì)擬轉(zhuǎn)用地塊進(jìn)行勘測(cè)定界。(二)知情確認(rèn)。區(qū)縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知被轉(zhuǎn)用土地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶擬轉(zhuǎn)用土地的類型、位置、面積、質(zhì)量等內(nèi)容。(三)組卷報(bào)批。由區(qū)縣國(guó)土資源局報(bào)區(qū)縣政府，并由區(qū)縣政府逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(四)區(qū)縣國(guó)土資源管理部門實(shí)施供地。需要作出說明的是，一般情況下政府很少因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用集體農(nóng)用地而上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，在建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有農(nóng)用地的時(shí)候，才會(huì)發(fā)生單獨(dú)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)符合法定條件。占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批程序及材料農(nóng)用地報(bào)批程序①用地單位提供用地申請(qǐng)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建設(shè)平面布置圖。②勘察現(xiàn)場(chǎng)，繪制勘測(cè)定界圖。③填制《建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等。④占用耕地已落實(shí)占補(bǔ)平衡方案的，附具開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，擬占補(bǔ)的，要附具占補(bǔ)資料。⑤土地利用總體規(guī)劃圖（局部復(fù)印件）和土地利用幅現(xiàn)狀圖上標(biāo)明位置、范圍（1：10000）。并出具土地證復(fù)印件或土地權(quán)屬證明材料和無違法占地證明。⑥組合材料，縣人民政府關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的請(qǐng)示文。⑦上報(bào)市國(guó)土資源局。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)新增建設(shè)用地，必須全部實(shí)行分批次辦理。應(yīng)附具以下材料：①市政府（行署）《關(guān)于市（縣）第批城市建設(shè)用地的請(qǐng)示》；②縣（市）政府《關(guān)于第批城市建設(shè)用地的請(qǐng)示》；③市（縣）政府關(guān)于分批次用地的實(shí)施方案；④《建設(shè)項(xiàng)目用地方案及呈報(bào)說明書》；⑤土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的，附縣級(jí)以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)出具的土地權(quán)屬證明（內(nèi)容同土地證書）；⑥補(bǔ)棄耕地協(xié)議或者市地土地行政主管部門確認(rèn)的補(bǔ)充耕地驗(yàn)收意見；⑦土地勘測(cè)定界圖；⑧城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）；⑨土地開發(fā)整理規(guī)劃圖或補(bǔ)充耕地位置圖。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，應(yīng)附具以下材料：①市政府（行署）請(qǐng)示文；②縣（市、區(qū)）政府請(qǐng)示文；③《建設(shè)項(xiàng)目用地方案及呈報(bào)說明書》；④建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和投資計(jì)劃；⑤建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；⑥土地有償使用的，附《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（草案）或《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》（草案）。⑦土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的附縣級(jí)以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)出具的土地權(quán)屬證明；⑧需要補(bǔ)充耕地的，附補(bǔ)充耕地協(xié)議書、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖；⑨土地勘測(cè)定界圖；⑩建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；⑾鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）。需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，土地利用總體規(guī)劃屬國(guó)務(wù)院和省審批的，其規(guī)劃調(diào)整方案隨用地報(bào)件一同上報(bào)審批；土地利用總體規(guī)劃屬市地審批的，須附市地同意調(diào)整規(guī)劃的意見；對(duì)未列入土地利用總體規(guī)劃的確需建設(shè)項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定 程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。