【正文】 施營養(yǎng)改善計劃是提高國民素質的重要舉措。青少年的健康水平事關國家和民族長遠發(fā)展，也是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。實施學生營養(yǎng)改善計劃，改善學生營養(yǎng)狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質具有重要的作用，必將產生深遠的影響。二、實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的范圍和內容按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點” 的原則，穩(wěn)步推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，不斷提高農村學生營養(yǎng)健康水平。（一）啟動中央試點。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作。連片特困地區(qū)的具體范圍按照《中國農村扶貧開發(fā)綱要(20112020年)》和有關文件規(guī)定確定。試點工作由省級人民政府統(tǒng)籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市要結合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。（二）支持地方試點。對連片特困地區(qū)以外的地區(qū)，各地應以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，因地制宜地開展營養(yǎng)改善試點工作，逐步改善農村家庭經濟困難學生營養(yǎng)健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。三、實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的模式（一）提供膳食補助。中央財政為試點地區(qū)農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。（二）改善就餐條件。各地要統(tǒng)籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區(qū)農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區(qū)適當傾斜。（三）完善補助家庭經濟困難寄宿學生生活費政策。進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發(fā)展水平和財力實際，對補助發(fā)放范圍和標準等進行動態(tài)調整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。中央財政對中西部地區(qū)落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。四、實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的要求學生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，情況復雜，任務繁重。要高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，才能把各項工作落實到位。(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農村學生營養(yǎng)改善工作的組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，制訂本地區(qū)學生營養(yǎng)改善工作方案和推進計劃。市級人民政府負責指導和協(xié)調本行政區(qū)域內農村學生營養(yǎng)改善工作。縣級人民政府是學生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地區(qū)學生營養(yǎng)改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養(yǎng)改善計劃的實施。教育、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農業(yè)、質檢、工商、宣傳、監(jiān)察等部門要各司其職、各負其責。有關學校要把實施學生營養(yǎng)改善計劃作為一項重要工作內容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發(fā)揮學生家長在本地區(qū)、本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。(二)創(chuàng)新供餐機制。各地應從實際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學生營養(yǎng)改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區(qū)在嚴格規(guī)范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協(xié)議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。(三)嚴格規(guī)范管理。地方各級人民政府應結合當地實際，制定中小學食堂供餐規(guī)范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規(guī)范化操作，精細化管 2理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發(fā)放給學生個人和家長。(四)加強營養(yǎng)教育。各地區(qū)和有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學知識，培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規(guī)定的健康教育時間，對學生進行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。實施學生營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)和有關學校要建立專家工作組，加強營養(yǎng)配餐、科學飲食方面的指導和服務。(五)強化監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要建立問責制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施進行全過程監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協(xié)報告，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督小組。設置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。(六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見和建議，時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍，使農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程五、各地實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的經驗（一）陜西：蛋奶工程。陜西省是第一個在全省范圍內實施學生營養(yǎng)改善類工程的省份。從2009年9月1日起，在全省農村寄宿學生、家庭經濟貧困學生中實施營養(yǎng)餐工程，每天能夠保證吃一個雞蛋、喝一袋牛奶，并將此項工程確定為“蛋奶工程”?！暗澳坦こ獭笔芤鎸W生達267余萬，工程覆蓋人數占全省義務教育階段學生總數的51%，義務教育階段農村寄宿學生已實現全部覆蓋。（二）貴州：校校有食堂，人人吃午餐。2011年7月，貴州省政府印發(fā)《貴州省農村寄宿制學校建設攻堅工程實施方案》，明確提出，2011年內建成9901個農村學校學生食堂，實現“校校有食堂，人人吃午餐”的目標；逐步實施農村學生營養(yǎng)改善計劃，探索建立與財政支出、老百姓收入相適應的營養(yǎng)保障機制，確保學生在校能吃飽，并獲得基本的營養(yǎng)膳食。（三）上海：重點實施四項計劃。上海將主要實施包括：營養(yǎng)缺乏學生營養(yǎng)補助計劃、肥胖（超重）學生科學膳食指導計劃、學生餐廳改善計劃以及學生食品安全質量保障計劃，共四個重點計劃。六、天津市實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的重點根據《關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》文件要求，從2011年秋季學期起，在集 3中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作。而根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要(20112020年)》，天津市不存在連片特困地區(qū)，且我市社會保障體制較為完善，不存在因家庭貧困而吃不上午飯的孩子，反而是出現了許多肥胖（超重）兒童，因此，對于安全飲食和合理膳食的要求更為迫切。按照國家的要求和部署，結合天津市實際，經充分調研、論證，為解決天津市農村義務教育階段學校食堂基礎設施設備和就餐環(huán)境較差，食堂管理人員和學生的食品安全意識淡薄的問題，天津市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃將重點實施三項計劃：（一）改善食品安全條件計劃，要以市教委、市衛(wèi)生局與市食品藥品監(jiān)管局共同制定的《天津市農村中小學學生食堂建設標準》為依據，按照“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用”的原則，結合實際、合理設計，標準化建設。本建設標準主要依據了《民用建筑設計通則》、《中小學校建筑設計規(guī)范》、《城市普通中小學校校舍建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》、《飲食建筑設計規(guī)范》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等標準，結合我市實際制定，適用于我市農村新建、改建或擴建的中小學學生食堂，包括總則、基地和總平面、建筑設計、建筑設備、其他規(guī)定、附則共六章，其中第三章建筑設計為重點章節(jié)，主要對以下四個方面提出了規(guī)范標準：。包括食堂的組成(廚房、餐廳、輔助用房和公用部分)、不同建制等級食堂的面積要求、廚房的組成等；。包括餐廳的凈高、采光和通風、室內面層要求、售飯口及公用部分的組成、洗手和廁所設施的要求等；。包括廚房的組成、流程要求、室內凈高、加工間細節(jié)和采光、通風排氣、用房耐火等級、各加工間室內構造、燒火間、食品庫房構造及其他各類庫房采光等要求；。包括輔助用房的組成及各個組成部分的內部要求等。，提升農村中小學學生就餐環(huán)境。目前，我市仍存在部分C級標準的農村中小學學生食堂，主要原因是食堂的硬件條件達不到要求。要加大對既有農村中小學食堂的改造投入，徹底消除本市C級標準的農村義務教育階段學校食堂，并提升改造部分B級標準農村義務教育階段學校食堂至A級標準。我市農村義務教育階段學校食堂提升改造項目主要涉及餐廳改擴建、主廚改擴建以及購置與食品安全相關的設備等內容。餐廳提升改造包括擴大就餐面積,增添餐桌椅等；主廚提升改造包括擴大廚房作業(yè)面積、水電路改造、廚房功能區(qū)重新分割等。（二）增置設備，豐富食堂飲食花色品種計劃購置廚房設備，例如電餅鐺、餃子機、壓面機、留樣冰箱、滅鼠滅蠅器等設備，可以更加保證食品安全，并能豐富食堂的飲食花色品種，使食堂更加合理科學的安排食譜，使學生更加均衡的攝入營養(yǎng)。（三）學校食品安全及營養(yǎng)宣教計劃、教師、家長的營養(yǎng)知識和技能培訓，有條件的地區(qū)和學校應配備專門的營養(yǎng)工作者。，對學生進行營養(yǎng)健康教育，使學生掌握科學的營養(yǎng)知識，培養(yǎng)學生科學營養(yǎng)觀念，建立健康的飲食行為模式。七、天津市實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的過程2012年4月，根據《教育部辦公廳等十四部門關于成立全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組及其辦公室的通知》（教財廳〔2012〕1號）文件，為更好地組織實施我市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，成立由市教委、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市農委、市衛(wèi)生局、市審計局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥局、市食安辦、團市委、市婦聯(lián)等部門和單位組成的天津市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組及其辦公室，領導小組負責研究確定實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的有關重大事項，辦公室設在市教委，負責落實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃相關政策，加強工作領導，總結推廣經驗，及時發(fā)現問題，完善政策措施。（一）改善食品安全條件計劃以及增置設備，豐富食堂飲食花色品種計劃是我市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施重點。為了更好完成上述兩項計劃，市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室將此項工作共分為四個階段實施進行。第一階段：調研階段（3月底完成）該階段的主要工作是了解我市農校中小學食堂的基本情況，具體工作有：一是成立專項調研組對涉農區(qū)縣學校食堂進行調研；二是統(tǒng)計農村中小學食堂提升改造工作量，市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室下發(fā)了《天津市農村中小學食堂改造提升調查表》，對我市需要提升改造的農村義務教育階段學校食堂進行調查；三是多次召集涉農區(qū)縣座談會議，征求意見；四是統(tǒng)計匯總我市農村學校食堂改造基本信息。通過對《天津市農村中小學食堂改造提升調查表》進行匯總統(tǒng)計，我市共有134所農村中小學食堂需改造提升，其中小學66所，初中68所。共有C級食堂59所，B級食堂75所。第二階段：設計方案階段（5月完成）3月19日至28日市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室對我市涉農區(qū)縣學校提升改造食堂項目進行了抽查核實，5月14日至23日對核實后的項目（設備購置）進行細化匯總統(tǒng)計，并于6月7日向市財政局遞交《關于實施天津市農村義營養(yǎng)改善計劃資金的申請》，落實改造資金。第三階段：施工驗收階段（年底前完成）一是9月3日市財政批復對老五縣（薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河等五縣）《關于撥付農村義務 5教育學校食堂提升改造專項經費的通知》（津財預指〔2012〕1119號）文件，對老五縣農村學校食堂提升改造資金給予2/3補助，地方財政拿出1/3資金配套完成轄區(qū)學校食堂提升改造工程。二是市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組將召開濱海、東麗、西青、津南、北辰五區(qū)財政局和教育局會議，布署五郊區(qū)農村校提升改造工程資金，進行改造提升。三是根據8月29日教育系統(tǒng)學校食品安全工作會議上張俊芳副市長要求在年底前必須消滅C級食堂的會議精神，市教委于8月30日開始分別對十個涉農區(qū)縣農村學校食堂提升進展情況進行了解和督查。（9月12日、13日教委督查組對靜海、寧河兩縣進行了督查，對兩縣所有涉及提升改造的農村學校食堂進行了全覆蓋的檢查。靜?？h提升改造的農村學校食堂共有9所，有6所正在施工，9月底可以完工，3所利用十一長假的時間進行施工，計劃10月底全部完成提升改造工作。寧河縣提升改造的農村學校食堂共有11所，都在進行施工，計劃10月底全部完成提升改造工作。）第四階段：使用階段（年底前完成）只有使用才是檢驗提升改造效果的唯一標準。要在年底前將提升改造的食堂正式投入運營，并在后期的使用過程中要加強對食堂硬件設施的維護維修，以服務更多的師生。（二）學校食品安全及營養(yǎng)宣教計劃的實施為加強對全市中小學生的食品安全教育宣傳，樹立學生安全防范意識，培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，推動學生健康成長。市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室擬將食品安全、飲用水和營養(yǎng)搭配等食品安全知識編輯成冊，印刷《天津市中小學生食品安全宣傳手冊》、《天津市中小學生營養(yǎng)搭配宣傳手冊》、《天津市中小學生飲用水安全宣傳手冊》，以加大食品安全宣傳，推動學生健康成長。目前已將初稿下發(fā)至各區(qū)縣教育局和直屬學校征求意見，待成熟后印刷成冊并下發(fā)。《天津市中小學生食品安全宣傳手冊》主要對影響食品安全的有害因素、日常飲食衛(wèi)生、