【導(dǎo)讀】長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書。浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司

　　

【正文】 網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實(shí)時(shí)傳輸手段，創(chuàng)建城市管理 信息 指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運(yùn)行的城市管理模式。運(yùn)用這種模式管理， 可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題的目的，從而實(shí)現(xiàn)城市管理水平的進(jìn)一步提升。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。 創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目的，就是為了給廣大市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境。這也是政府的職責(zé)所在。 數(shù)字城市能切實(shí)解決 長興 目前城市管理中存在的一些問題。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 17 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)是架構(gòu)新型城市管理模式的城市，是對現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。數(shù)字城管利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)，來構(gòu)造更適合信息時(shí)代的管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，將城 市管理從單一的以“管理”為主向智能型、以服務(wù)對象為中心轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城市管理的不斷發(fā)展，順應(yīng)新時(shí)代的要求。 數(shù)字城管能夠解決的問題 毫無疑問， 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)對城市管理來說意義深遠(yuǎn)，但是，我們也應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到，數(shù)字城管并不是萬能的，數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。 下面，我們針對數(shù)字城管能夠解決的問題 進(jìn)行詳細(xì)描述 ： 能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題 通過數(shù)字城管建設(shè)城管通系統(tǒng)，為每個(gè)單元網(wǎng)格配置專業(yè)的監(jiān)督員，負(fù)責(zé)巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的監(jiān)督員可以從現(xiàn)有 的各部門巡查隊(duì)伍中抽調(diào)出來，并進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，每個(gè)監(jiān)督員配備城管通（智能手持終端），發(fā)現(xiàn)問題能夠通過終端及時(shí)反映到 監(jiān)督 中心。 增加問題發(fā)現(xiàn)的手段 進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有手段，同時(shí)增加其他手段。對于巡查，結(jié)合城管通系統(tǒng)，配備專業(yè)網(wǎng)格監(jiān)督員能夠大大提高巡查的效率；同時(shí)建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)，進(jìn)行熱線電話整合（與中國電信 號(hào)碼百事通 整合）；根據(jù)需要在城市問題多發(fā)地段或者重點(diǎn)管理地點(diǎn)配置視頻監(jiān)控；建設(shè) Web 門戶網(wǎng)站，可以通過網(wǎng)長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 18 絡(luò)反映城市管理問題。 解決 部門協(xié)調(diào)困難 的問題 數(shù)字城管 系統(tǒng)建成之后，涉及到多個(gè)部門協(xié)調(diào)處理的問題 ， 可以由數(shù) 字城管監(jiān)督中心進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào) 。 信息資源整合 在建設(shè)數(shù)字城管的過程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺(tái)中，提高資源利用率。 解決 責(zé)任主體不明 的問題 對城市管理所涉及到的部件進(jìn)行普查，明確各部件的責(zé)任單位，發(fā)生問題時(shí)根據(jù)該部件的權(quán)屬單位確定責(zé)任主體，做到責(zé)任明確。除了建設(shè)部所規(guī)定的部件以外，可以結(jié)合實(shí)際提出 長興縣 需要管理的城市部件，并建立相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 完善管理機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制 通過 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)，強(qiáng)化城市管理的長效、高效管理機(jī)制， 建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，出臺(tái)數(shù)字城管實(shí)施辦法， 將部門職責(zé)、信息化資源整合等通過制度、規(guī)章等形式予以明確。 同時(shí)， 建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系，對城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評價(jià) 。 根據(jù)評價(jià) 體系 模型， 數(shù)字城管系統(tǒng) 自動(dòng)生成評價(jià)結(jié)果 ， 并 通過網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布等方式公布評價(jià)結(jié)果 。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 19 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 政策可行性 近幾年來，我國一些城市相繼在推進(jìn)城市管理體制改革的同時(shí)，引入信息化和數(shù)字化技術(shù)，探索新的城市管理工作模式。北京市東城區(qū)將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到城市管理之中，使城市管理走向數(shù)字化，一方面提高了城管部門的辦事效率，節(jié)約了 管理成本 ； 另一方面方便了市民，樹立了政府為民服務(wù)的良好形象，被國家建設(shè)部列為城市管理推廣模式。我省杭州市被列為國家首批 10 個(gè)“數(shù)字城管”試點(diǎn)城市之一，嘉興、臺(tái)州和 長興 被列為第二批試點(diǎn)城市。 所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在政策上是可行的 。 經(jīng)濟(jì)可行性 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目是社會(huì)公益性科技工程，通過管理效能的發(fā)揮，能夠取得明顯的管理效益、重大的社會(huì)效益，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益前景： 通過采用城市管理新模式，理順 縣政府 與專業(yè)管理部門的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與 、 各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)。從而達(dá)到：密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高城市管理與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升城市管理水平。 通過建立城市管理綜合信息采集體系，通過建立基礎(chǔ)設(shè)施資源等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設(shè)施利用率、支撐城市有長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 20 效運(yùn)行、設(shè)施的綜合監(jiān)測和管理、實(shí)現(xiàn)綜合管理決策等建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 通過系統(tǒng)的高效運(yùn)行，為城市管理決策提高及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的信息，管理者能夠隨時(shí)了解城市管理的運(yùn)行狀態(tài)、掌握安全隱患，做到防患于未然，強(qiáng)化 長興縣 城市管理的安全機(jī)制 和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高其應(yīng)急指揮管理能力，實(shí)現(xiàn)市城市管理從被動(dòng)反應(yīng)式走向前瞻式，并由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。 通過建立直通的、統(tǒng)一界面的服務(wù)平臺(tái)，降低了公眾對信息的交易成本，提高公眾對城市管理的滿意度。 目前，本工程建設(shè)采取由 “ 建設(shè) － 投資 ” 的模式 ，由浙江省電信公司湖州 分公司出資建設(shè)， 長興縣 政府分期還款。這種模式 降低了政府的一次性投入 ，同時(shí)又不影響系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在城市管理平臺(tái)建設(shè)上，走出了自己的新模式。 所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上是可行的。 技術(shù)可行性 長興縣數(shù)字城管 系統(tǒng) 建設(shè)主要通過以下關(guān)鍵技術(shù) ： ? 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)、無線網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái) ； ? 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份技術(shù)，構(gòu)建 SAN 結(jié)構(gòu)信息管理平臺(tái)； ? 網(wǎng)格地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理區(qū)域的精細(xì)劃分，創(chuàng)建城市管理新的空間體系； ? 地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位； ? GIS 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的獲取、存取、編輯、處理、分長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 21 析和顯示 ； ? GPS 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理對象的準(zhǔn)確定位； ? RS 技術(shù)，獲取城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的可視化； ? 數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量地圖數(shù)據(jù)的整合。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)項(xiàng)目 所涉及 的技術(shù)均為當(dāng)今世界信息應(yīng)用領(lǐng)域使用的成熟技術(shù)，在國內(nèi)外已有成功的案例 ，并且在數(shù)字城管 建設(shè)領(lǐng)域，北京市東城區(qū)以及其他一批試點(diǎn)城市都有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。所以， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)在技術(shù)上是可行的 。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 22 第 3章 項(xiàng)目 承 建 單位 單位概況 項(xiàng)目承建單位是浙江省電信公司湖州分公司。 浙江省電信公司 湖州 電信分公司是在整合本級電信局非通信運(yùn)營核心企業(yè)（部門）及多家企業(yè)的基礎(chǔ)上組建成立的。是唯一一家能提供固定電話、無線市話、電報(bào)、數(shù)據(jù)通信、多媒體通信、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)元素出租等綜合業(yè)務(wù)的電信公司。 湖州分 公司具有雄厚的技術(shù)和資 金實(shí)力、先進(jìn)和完善并覆蓋全 湖州 地區(qū)范圍的通信網(wǎng)絡(luò)，擁有一支非常強(qiáng)大的技術(shù)力量和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。 湖州電信擁有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，具有大型項(xiàng)目系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。可以提供話音智能業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、會(huì)議電視、電話會(huì)議、寬帶綜合應(yīng)用、電子政務(wù)、電子商務(wù)、移動(dòng)辦公等面向大客戶的解決方案的產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)支持，可以為客戶提供語音、數(shù)據(jù)、多媒體通信等全面的服務(wù)；可以提供通信領(lǐng)域的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)務(wù)咨詢、組網(wǎng)方案、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)代維、網(wǎng)絡(luò)測試、故障診斷、應(yīng)急通信等。 建設(shè)優(yōu)勢 湖州電信優(yōu)勢 湖州電信作 為湖州地區(qū)的主導(dǎo)型電信運(yùn)營企業(yè)，對承建長興縣數(shù)字城管項(xiàng)目有如下明顯優(yōu)勢： 完善的光纖網(wǎng)絡(luò)：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)高效建設(shè)。一直以來，長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 23 湖州電信大力發(fā)展寬帶城域網(wǎng)（ IP 網(wǎng)），寬帶城域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)的全覆蓋，經(jīng)過多年的投入和建設(shè)目前已經(jīng)成為全市唯一能提供覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村光纖物理網(wǎng)的運(yùn)營商，城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到 25G，能為企業(yè)提供 1000兆帶寬，實(shí)現(xiàn) 1000 兆到小區(qū)，能充分滿足長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)需求。 強(qiáng)大的維護(hù)力量：支撐長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。湖州電信作為湖州信息化建設(shè)的主導(dǎo)運(yùn)營商，承建了包括 湖州市政府政務(wù)網(wǎng)在內(nèi)的多項(xiàng)重大系統(tǒng)組網(wǎng)和集成項(xiàng)目。在經(jīng)過多年的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的過程中不斷積累和發(fā)展，形成了一套嚴(yán)格、完善、健全的網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)流程，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的有著豐富經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍，積累了大量的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，能確保長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的高效建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。 浙江省電信有限公司湖州市分公司在本項(xiàng)目中不僅將嚴(yán)格按照長興縣政府的要求提供相應(yīng)的服務(wù)保障，同時(shí)更結(jié)合自身優(yōu)勢，秉承“用戶至上，用心服務(wù)”的服務(wù)理念和“全面提升服務(wù)水平，努力創(chuàng)造客戶價(jià)值，不斷謀求共同發(fā)展” 的大客戶服務(wù)宗旨。 長興電信 優(yōu)勢 長興電信是在中國電信集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)綜合電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商，也是一個(gè)新型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。目前提供的業(yè)務(wù)范圍包括固定電話、小靈通、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等。 作為長興縣電信行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)，長興電信公司經(jīng)營各種傳統(tǒng)和增值電信業(yè)務(wù)。隨著近年來電信企業(yè)經(jīng)過多次分營重組，長興電信組織更加精干靈活，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)領(lǐng)先技術(shù)潮流、技術(shù)力量強(qiáng)大的優(yōu)勢，并越來越注重服長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 24 務(wù)質(zhì)量，將用戶的需求放在第一位。長興電信的優(yōu)勢還體現(xiàn)在提供高實(shí)時(shí)、高可靠性的服務(wù)，在業(yè)務(wù)方面有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 長興電信能為用戶提供從寬帶到窄帶一體化的綜合解決方案 ，包括從傳統(tǒng)的語音通話到 Inter，并能提供多樣化的接入手段： PSTN、 ISDN、DDN、幀中繼、 ADSL、城域網(wǎng)（局域網(wǎng) FTTX+LAN接入方式）、天翼通、光纖接入等。 長興電信成功地建設(shè)了長興政府信息網(wǎng)（包含公安系統(tǒng)網(wǎng)、人民檢察系統(tǒng)網(wǎng)、人民法院系統(tǒng)網(wǎng)、地稅系統(tǒng)網(wǎng)、國稅系統(tǒng)網(wǎng)等）、長興金融系統(tǒng)網(wǎng)、長興教育系統(tǒng)網(wǎng)、長興社保網(wǎng)、長興醫(yī)保網(wǎng)、長興證券系統(tǒng)及高檔賓館業(yè)、酒店業(yè)（國際、香溢、紫金、紅玫瑰、澳門豆撈等），并在行政中心、龍山新區(qū)、大劇院及開發(fā)區(qū)等其它各項(xiàng)通信建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，并時(shí)刻為用戶提供著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 25 第 4章 需求分析 業(yè)務(wù) 需求 隨著 長興縣 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長，城市管理工作在應(yīng)對原有各項(xiàng)市政工作的同時(shí)，還要面對越來越多新興的城市管理新情況、新問題。原有的組織和管理手段已經(jīng)大大落后于目前的現(xiàn)狀，因此迫切需要一種新型的綜合管理手段和方法從根本上改善和提高數(shù)字城管的工作。 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 長興縣 的實(shí)際情況， 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè) 的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面： 組 織機(jī)構(gòu)的需求分析 為了順利開展 長興縣數(shù)字城管 工作，合理的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員配置必不可少。 根據(jù)建設(shè)部的規(guī)范要求，切實(shí)做到“監(jiān)管分離”需建設(shè)長興縣數(shù)字 城管的“兩個(gè)軸心”，即“監(jiān)督中心”和“指揮中心”。 其中 監(jiān)督 中心 和 指揮 指揮中心 需要各設(shè)主任 1 名 ，監(jiān)督中心 設(shè)負(fù)責(zé)受理、立案、 核查、結(jié)案 的值班長 1 名 及 受理員若干 ； 指揮 中心 設(shè)置負(fù)責(zé)案卷協(xié)調(diào) 、 授權(quán) 、 處理突發(fā)事件 的指揮長 1 名及派遣員若干 ； 同時(shí)， 需 設(shè)置系統(tǒng)管理技術(shù)人員 1 名 ，負(fù)責(zé)長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的 維護(hù)工作。 監(jiān)督員隊(duì)伍的需求分析 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，監(jiān)督員扮演著非常關(guān)鍵的角色。參照南京鼓樓區(qū)、杭州市的部件 數(shù) 量、責(zé)任面積與監(jiān)督員數(shù)量的比例關(guān)系，估算 得出 長興縣數(shù)字城管監(jiān)督員 隊(duì)伍數(shù)量需要 50 人，人長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 26 員經(jīng)費(fèi)由 縣財(cái)政 支出。 其他城市的成功經(jīng)驗(yàn) 說明 ，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于監(jiān)督員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。