【正文】 的競爭力，致使外出就業(yè)的門路窄，穩(wěn)定性不高。90%以上的外出務(wù)工人員未經(jīng)各類培訓(xùn)，主要從事以手工操作為主、技能較低的建筑、電子裝配、制衣、木器加工等勞動密集型行業(yè)，且勞動強(qiáng)度大、工作條件差、報酬低。外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能。主要原因：一是現(xiàn)有的培訓(xùn)管理體制不順。雖然勞動、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、工、青、婦等部門和團(tuán)體都在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，但各吹各打，缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調(diào)管理，培訓(xùn)資源沒有得到綜合有效利用。二是現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校數(shù)量較少，培訓(xùn)的容量不大。濮陽縣、范縣、臺前縣的技工學(xué)校還正在籌建之中。各縣的職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式陳舊，缺乏市場需求的辦學(xué)特色，達(dá)不到職業(yè)教育的要求。有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校資金嚴(yán)重不足、教學(xué)設(shè)備少，全市目前還沒有一所有實習(xí)基地的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，師資隊伍大多是從普教崗位上轉(zhuǎn)過來的，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能，這些都不同程度地影響了職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量。三是職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校的培訓(xùn)周期長、收費(fèi)偏高。技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)制均為三年，年學(xué)費(fèi)大約在元至3000元，一般的農(nóng)村貧困學(xué)生負(fù)擔(dān)不起，許多農(nóng)村學(xué)生放棄就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校的愿望，初中畢業(yè)后就走上了外出打工之路。四是出國勞務(wù)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，門檻較高。以去日本打工三年為例，出國務(wù)工前需交付三個月的培訓(xùn)費(fèi)3000元，還需交納47000元的簽證、保險、中介等費(fèi)用，另外還需由2人為其在外出務(wù)工期間提供擔(dān)保（擔(dān)保金15萬元）。出國打工費(fèi)用如此之高，一般農(nóng)民家庭無力負(fù)擔(dān)，一些想出國打工的青年望而卻步。（四）特色勞務(wù)發(fā)展緩慢，品牌建設(shè)滯后。目前我市轉(zhuǎn)移輸出尚未形成組織化、集團(tuán)化、規(guī)模化，務(wù)工人員從事的行業(yè)較為分散零亂，多是分散轉(zhuǎn)移的“游擊隊”，規(guī)模小，人數(shù)少，知名度不高，影響力不大，影響了我市勞務(wù)輸出的發(fā)展。四、加強(qiáng)我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議（一）進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題是世界各國工業(yè)化過程中面臨的共同課題，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。我們必須從我市農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源緊缺，農(nóng)民收入增長緩慢的市情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。一是我市各縣（區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作的重要性、緊迫性和艱巨性。不僅要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項新興的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，更要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為我市貧困地區(qū)脫貧致富、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，進(jìn)一步推動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。二是我市各縣（區(qū)）要立足本地實際，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作納入十一五規(guī)劃和工作目標(biāo)中。要研究制訂加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全力推進(jìn)。要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作列入縣、鄉(xiāng)政府的業(yè)績考核內(nèi)容，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。建議市縣（區(qū)）要按照國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的要求，建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。聯(lián)席會議由市縣政府有關(guān)部門和工青婦等組織組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市縣勞動和社會保障局。各有關(guān)部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、轉(zhuǎn)移工作，充分發(fā)揮政府部門在勞動力轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用。四是繼續(xù)加大宣傳力度，在全市上下營造“勞務(wù)富民”、“務(wù)工光榮”的濃厚氛圍。大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義，宣傳優(yōu)秀外出務(wù)工人員的先進(jìn)事跡，市里和各縣（區(qū)）每年都要召開大型的勞務(wù)輸出工作總結(jié)表彰會議，對優(yōu)秀外出務(wù)工人員給予表彰和獎勵。不斷激發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。建議市政府在今年適當(dāng)時候召開全市勞務(wù)輸出工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務(wù)，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步推動我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。（二）健全輸出網(wǎng)絡(luò)，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的、全局性的工作。建立勞動力資源供需網(wǎng)絡(luò)、健全輸出機(jī)構(gòu)對提高勞務(wù)輸出的組織化水平，保證勞務(wù)輸出的及時性、穩(wěn)定性尤為重要。要按照“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，不斷提升勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。一是要拓寬勞務(wù)市場信息渠道，完善服務(wù)體系。要進(jìn)一步建立健全與用工地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，定期搜集用工信息；全市駐外辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時傳遞勞務(wù)用工信息；要加強(qiáng)和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，利用他們所在的企業(yè)、行業(yè)、城市及時反饋用工信息；要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校的管理，對他們搜集的用工信息及時納入信息管理系統(tǒng)，綜合利用。要加快“金保工程”網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)度，盡快實現(xiàn)上聯(lián)全國、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村的目標(biāo)?？h、鄉(xiāng)兩級勞動保障機(jī)構(gòu)要加大力度，盡快建立健全勞動力資源庫，對農(nóng)村富余勞動力的基本情況、求職愿望、培訓(xùn)情況、就業(yè)去向等建立檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全外出務(wù)工人員和富余勞動力的工作臺帳，實行動態(tài)管理。各村信息員要及時掌握富余勞動力的基本情況和變動情況，保證市、縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出體系“四級網(wǎng)絡(luò)”的順暢運(yùn)行。二是建立健全市縣鄉(xiāng)三級勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)。在市縣（區(qū)）鄉(xiāng)建立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在縣（區(qū)）勞動保障局設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)股，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出工作。要在全市形成“主管部門具體抓、有關(guān)部門配合抓、城鄉(xiāng)聯(lián)手共同抓”的工作機(jī)制，為做好富余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供可靠的組織保證。三是要大力培育勞務(wù)中介組織。要積極鼓勵和支持各類經(jīng)濟(jì)主體、機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生興辦、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類勞務(wù)中介組織，不斷壯大勞務(wù)中介組織隊伍，為外出務(wù)工人員提供方便快速的就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理，逐步發(fā)揮中介組織在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作中的主體作用。同時，要加強(qiáng)對勞務(wù)中介組織的管理，對所有從事中介機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一實行資格證制度，規(guī)范勞動力市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介行為。四是打造勞務(wù)品牌，大力拓展涉外勞務(wù)。各級政府要加強(qiáng)對勞務(wù)品牌的培育、組織和引導(dǎo)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌的宣傳推介和包裝。要充分挖掘特色技能、工藝，通過能人、專業(yè)隊伍帶動，變一般輸出為特色輸出，逐步形成一縣一品、一縣數(shù)品的格局，要繼續(xù)擴(kuò)張出國勞務(wù)規(guī)模。各縣（區(qū)）和市商務(wù)局要積極想辦法解決出國務(wù)工人員的前期資金和保證金等問題。建議采取提供貸款、勞務(wù)工資代扣和設(shè)立出國勞務(wù)擔(dān)?；痤A(yù)借等多種方式降低出國門檻，不斷壯大出國勞務(wù)隊伍。（三）加大培訓(xùn)力度，提升務(wù)工人員就業(yè)競爭力加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的就業(yè)技能是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度將越來越大，我們必須大力加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)工作。一要整合培訓(xùn)資源。市縣（區(qū)）政府有關(guān)部門要盡快制定培訓(xùn)資源整體規(guī)劃意見，對培訓(xùn)資源和力量要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合利用，我市各縣（區(qū)）要建立一到兩個有一定規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，建議出臺《我市貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范實施細(xì)則》。全市的職業(yè)技術(shù)院校和技工學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)思路，改進(jìn)教學(xué)方法，堅持系統(tǒng)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與思想素質(zhì)教育相結(jié)合，積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)新途徑，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。二要堅持訂單培訓(xùn)。要把技能培訓(xùn)和市場需求結(jié)合起來，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性，要把技能培訓(xùn)同定向輸送結(jié)合起來，堅持培訓(xùn)、就業(yè)一體化的運(yùn)作方式，擴(kuò)大組織化培訓(xùn)的規(guī)模，進(jìn)一步提高外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力。三要加大財政投入力度。市、縣（區(qū)）政府要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項支持“三農(nóng)”的公益性事業(yè)，列入財政預(yù)算，建立逐年增長的投入機(jī)制。（四）招商引資，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)勞動力就地轉(zhuǎn)移的承載能力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，也是吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑。一是立足本地實地，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各縣（區(qū)）要因地制宜，依托優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)批發(fā)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，積極鼓勵農(nóng)民宜工則工、宜商則商，從而擴(kuò)大吸納富余勞動力的容量，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。二是發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以最大限度的實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我們要大力發(fā)展蔬菜花卉種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢。三是加大招商引資力度，大上工業(yè)項目。要繼續(xù)抓好我市八大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會。四是加快縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)。提高縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力和承載能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近轉(zhuǎn)移。五要大力實施“回歸工程”，實現(xiàn)“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，各級政府要盡快制定鼓勵和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供土地、信貸、用工、稅收等方面的優(yōu)惠。通過營造環(huán)境、搭建平臺、政策優(yōu)惠、導(dǎo)向激勵等措施，推動農(nóng)民工資本和人才回歸故里，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，使更多的“務(wù)工能人”成為企業(yè)家，為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智。（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，保障農(nóng)村富余勞動力順暢轉(zhuǎn)移各級政府要轉(zhuǎn)變職能，高度重視農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。一是建立完善派出管理機(jī)構(gòu)，實施跟蹤服務(wù)。建議市政府設(shè)在北京、上海、深圳、鄭州的辦事機(jī)構(gòu)，幫助解決農(nóng)民工的急難險重問題，依法處理勞資糾紛，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。除此之外，各縣（區(qū)）可在外出務(wù)工人員比較集中的大中城市設(shè)立精干的服務(wù)保障辦事機(jī)構(gòu)，為外出務(wù)工人員提供服務(wù)，做到輸出有服務(wù)、就業(yè)有崗位、維權(quán)有保障。同時各級勞動保障部門和輸出單位要加強(qiáng)對外出務(wù)工人員后續(xù)服務(wù)，幫助他們及時解決勞動爭議，加強(qiáng)教育管理，樹立濮陽農(nóng)民工的良好形象。二是制定完善政策，解除農(nóng)民工的后顧之憂。要逐步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，放寬農(nóng)民工入戶條件。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消“臨時工”、“農(nóng)民工”、“正式工”、“外來勞務(wù)工”、“固定工”等用工形式，全面實行勞動合同制，享受同等的工資福利待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競爭就業(yè)。逐步建立和完善務(wù)工人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度，對農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)、信貸、教育、子女入學(xué)等給予傾斜，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。三是積極主動做好農(nóng)村“留守人員”的管理和服務(wù)工作。目前，我市大批農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村“留守老人”、“留守子女”增多，已經(jīng)成為農(nóng)村比較突出的社會問題。各級政府和婦聯(lián)組織要積極研究解決“留守人員”的新情況、新問題。要建立健全農(nóng)村服務(wù)體系，動員社會力量，關(guān)心“留守老人”的生產(chǎn)生活，關(guān)愛“留守子女”的學(xué)習(xí)、生活和健康成長。外出打工人員較多的村莊要繼續(xù)完善“幫工服務(wù)隊”、“治安聯(lián)防隊”，為務(wù)工人員家庭的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)和安全保障。