【正文】 目前既沒有政策也無法收回。二是村級欠農(nóng)民應(yīng)付款多。在總債務(wù)中，村級欠本村農(nóng)民的集資、融資、借款，在債務(wù)鎖定時為63萬元。一組村民周祖清，現(xiàn)年61歲，1999年，村為了完成農(nóng)業(yè)稅的上繳任務(wù)向其借款9000元，后其母親病重，村干部七拼八湊，想法安排了1750元以解燃眉之急，還下欠余額7250元，而他們兩老目前還居住在三間土木結(jié)構(gòu)的房子里。二組村民匡家法，村集體欠其3萬多元，去年他患鼻咽癌需住院治療，村干部拆東墻補西墻，免強湊齊4000元，才使其手術(shù)順利進(jìn)行。三是村級無經(jīng)濟(jì)來源。全村僅有幾間房屋，租給一糧食加工企業(yè)，每年收取租金4000元。（二）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村委會位臨安董公路旁，交通比較方便，但部分通組公路路面窄、基礎(chǔ)差。比如現(xiàn)在的金龍一組是由原金龍村四個小組合并而成，居住120多個農(nóng)戶，雖然屬董市鎮(zhèn)列管，但彎多路窄，還是一條晴雨路。由于交通條件差，導(dǎo)致該組農(nóng)產(chǎn)品外銷運輸難，同一品種同一時段的農(nóng)產(chǎn)品賣價比別人低。一組養(yǎng)豬大戶易清華，去年在一次牲豬外銷運輸中，由于路況差，導(dǎo)致貨車側(cè)翻，當(dāng)場壓死牲豬兩頭，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000多元。不僅如此，農(nóng)機作業(yè)道路幾乎沒有。民情走訪時了解到，該村現(xiàn)有全喂入收割機一臺，插秧機一臺，手扶式耕整機20臺套，農(nóng)民希望機械作業(yè)的心情非常迫切，苦于沒有機耕道，只能依靠傳統(tǒng)的勞作方式。（三）水源條件差該村原灌溉水源是泰白水庫，提水來源是瑪瑙河三級站，但離水庫較遠(yuǎn)，且渠道不暢，村內(nèi)毛渠大部分被毀；提水站的水源難于保障而且費用較高，農(nóng)民難予承受。（四）農(nóng)民增收難該村2746畝耕地以種植糧油為主，由于水源差，糧食作物難以旱澇保收，該村退耕還林面積多達(dá)100畝。走訪中了解到，多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來源以打工為主，有的甚至舉家外出，因為農(nóng)田的收入非常有限。（五）農(nóng)村養(yǎng)老保險要求迫切由于我國人口進(jìn)入老年化，該村也不例外。有的兒媳年近七旬，還要瞻養(yǎng)90多歲的父母。一組村民李新培，現(xiàn)年77歲，兩老養(yǎng)育三男兩女，兩位老人年老多病，其妻雙目視力障礙，完全喪失勞動能力，生活十分困難，因此，對盡快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險的要求非常迫切。同時，在民情走訪中，有的村民要求公布村級財務(wù)賬目，更多地了解本村的經(jīng)濟(jì)狀況。三、成因與對策（一）成因一是村級債務(wù)問題。村級債務(wù)的形成：第一，當(dāng)年上繳農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)時，在資金沒有到位的情況下，靠干部借資、群眾高息融資，來完成上繳任務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)加重；第二，上世紀(jì)90年代，原金龍村給湖南澧縣代制雜交水稻種子，由于種子被騙，當(dāng)?shù)卮迕裰苯邮軗p40萬元。二是基礎(chǔ)設(shè)施及水源問題。該村地處丘陵崗地，農(nóng)民居住比較分散，因此，修建公路不僅戰(zhàn)線長，而且投資大。在農(nóng)業(yè)用水方面，該村不僅離水源遠(yuǎn)，提水成本高，而且村內(nèi)的當(dāng)家堰也很少。因此難于保證農(nóng)田的正常用水。（二）對策建好公路“要想富，先修路”。修好一條公路，致富一方百姓。一是爭取計劃、爭取資金，硬化好組級公路。要通過多渠道、多途徑爭取計劃；發(fā)動所有本村在外工作的能人志士，為共建家鄉(xiāng)出謀獻(xiàn)策、慷慨解囊；要調(diào)動一切積極因素籌集資金，力爭在兩年內(nèi)完成通組公路的硬化。二是養(yǎng)護(hù)好現(xiàn)有公路及其設(shè)施。要選派責(zé)任心強的人員擔(dān)任養(yǎng)護(hù)工，要用一定的經(jīng)費確保公路的暢通。三是本著誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，協(xié)調(diào)、組織好入戶公路的建設(shè)，確保農(nóng)用物資運得進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品運得出。興修水利“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。水是萬物之源，也是制約該村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，因此必須在興修水利上大做文章。一是要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)灌溉水系。走訪時發(fā)現(xiàn)，原本有農(nóng)業(yè)灌溉渠道，但由于近年疏于管理，大部分渠道被毀，有的甚至改作他用。要確保農(nóng)業(yè)用水，就必須恢復(fù)水系。二是要盡快落實堰塘管理責(zé)任制。走訪交談中了解到，該村堰塘的數(shù)量還是不少，但多數(shù)沒有落實責(zé)任制，形成“公堰”。所謂“公堰”實際上是“三不管”，形成“蓄水時無人管，用水時各自搶”的局面，這樣不僅造成資源浪費，更主要的是不能確保農(nóng)田用水。因此建議，凡是責(zé)權(quán)不明的堰塘，要面向村民公開招標(biāo)，以便盡快落實責(zé)任，加強管理。三是整修堰塘，興建“當(dāng)家堰”。對于堰塘，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整修，以便最大限度的蓄積水源；對有條件的地方，本著誰受益誰出錢的原則，興建“當(dāng)家堰”，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水。增產(chǎn)增收幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，是這次“千百萬”活動的主要任務(wù)。一是培植壯大白瓜產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。種植白瓜在金龍村有比較悠久的歷史，早在上世紀(jì)九十年代開始種植，目前已有120個農(nóng)戶，種植500多畝白瓜，每年畝收入可達(dá)3000元左右，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷湖南，本省的宜昌、沙市等地。因此這個產(chǎn)業(yè)是該村農(nóng)民上半年收入的主要來源，我們一定要認(rèn)真扶持，加以引導(dǎo)，使之不斷壯大，形成支撐產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新種植模式，增加農(nóng)民收入。面對該村冬閑田較多的優(yōu)勢，擬采用“稻田免耕、稻草覆蓋”的栽培新技術(shù)，種植一季秋馬鈴薯，每畝可增加收入1500元。這項新技術(shù)要在宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，選擇10個積極性較高的農(nóng)戶，相對成片種植10畝秋馬鈴薯，通過示范起到帶動作用，其種薯款由市農(nóng)機局承擔(dān)，幫助農(nóng)民增加收入。三是培育發(fā)展養(yǎng)殖大戶，增加農(nóng)民收入。養(yǎng)豬專業(yè)戶在該村已初具規(guī)模，年出欄200頭以上的有三戶，最多年出欄達(dá)500頭，因此我們要積極扶持養(yǎng)豬專業(yè)戶，讓他們做大做強，來帶動更多的農(nóng)民成為養(yǎng)豬能手，增加收入?；鈧鶆?wù)村級債務(wù)的形成是個歷史原因，因此我們一是要認(rèn)真宣傳、耐心做好債權(quán)人的解釋工作；二是多方籌措資金，有計劃地進(jìn)行償還，以解決農(nóng)民的實際困難；三是不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐年還清集體債務(wù)，取信于民。關(guān)于部分村民要求公布村級財務(wù)賬目問題，隨著黨的基層組織“五個基本、七個體系”建設(shè)，以及反腐倡廉“十個全覆蓋”工作的推進(jìn)，該村已在村委會大門旁修建了公示牌，將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)都進(jìn)行公開，確保公開透明。（枝江市農(nóng)機局 李萬全 王祖立 何安琪）