【正文】 群眾生命財產(chǎn)安全。許多蓄滯洪區(qū)的群眾生活長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一些邊遠地區(qū)還存在無電、缺電問題。部分庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，移民生活相對貧困。局部地區(qū)血吸蟲病尚未得到有效控制。這些問題主要集中在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和老少山邊窮地區(qū)，事關(guān)人民群眾的切身利益，必須高度重視并切實加以解決。三是水利管理任務(wù)十分艱巨，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還有較大差距。一些地方經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源條件不相匹配，經(jīng)濟發(fā)展方式與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)，水資源開發(fā)利用粗放，經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大。有些水利工程運行管理措施不到位，基層水管理體制機制不完善，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護和良性運行。應(yīng)對重大水利突發(fā)事件的預(yù)案和對策尚需不斷完善，政府對涉水事務(wù)管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。四是我國應(yīng)對全球氣候變化的能力還不強，與提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平的要求還有較大差距。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大課題。水資源是受全球氣候變化影響的重點領(lǐng)域。近幾年我國極端氣候現(xiàn)象增多，洪澇干旱等自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率與強度明顯上升,進一步加劇了我國水問題的嚴(yán)重性。今年我國部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成了極為嚴(yán)重的損失。全球氣候變化，使水利工程體系薄弱問題更加突出，應(yīng)對水旱災(zāi)害的艱巨性和復(fù)雜性更加突出。與世界發(fā)達國家比較，我國應(yīng)對全球氣候變化的能力和水平還存在較大差距。規(guī)劃計劃是水利發(fā)展與改革的基礎(chǔ)和龍頭。做好規(guī)劃計劃工作，必須立足全局，著眼長遠，把握宏觀，充分認識水利發(fā)展面臨的新形勢和新要求，充分認識水利工作的艱巨性和復(fù)雜性，充分認識加快水利發(fā)展的重要性和緊迫性，牢牢抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎扎實實地把黨的十七大對水利工作的新要求落實到規(guī)劃計劃的具體工作中，努力開拓水利發(fā)展與改革的新局面。二、準(zhǔn)確把握新時期規(guī)劃計劃工作的總體要求近幾年來，水利規(guī)劃計劃工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，在完善水利規(guī)劃體系、統(tǒng)籌水利建設(shè)布局、優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)、強化規(guī)劃計劃管理等方面，取得了顯著成績，得到各方面的高度評價，充分體現(xiàn)了規(guī)劃計劃隊伍是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、能打硬仗、值得信賴的好隊伍。但是，我們也要清醒地看到，與全面建設(shè)小康社會對水利工作的新要求相比，與人民群眾過上更加美好生活對水利工作的新期待相比，與推進水利又好又快發(fā)展的新任務(wù)相比，水利規(guī)劃計劃工作還存在流域綜合規(guī)劃相對滯后、前期項目儲備不足、投資結(jié)構(gòu)不盡合理、規(guī)劃計劃管理仍需加強等問題。對此，我們要高度重視，切實采取措施，認真加以解決。新時期水利規(guī)劃計劃工作總的要求是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學(xué)規(guī)劃，立足于加快發(fā)展，立足于協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于服務(wù)民生，立足于改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃體系，加快前期工作，落實投資保障，全力做好新時期水利規(guī)劃計劃工作，為推動水利又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，提供有力支撐。第一，必須把深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃計劃工作的行動指南?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是進一步做好水利工作的根本指針。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想與踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的具體實踐有機結(jié)合起來，持之以恒地貫徹落實到規(guī)劃計劃工作中。一要堅持以人為本。把解決好關(guān)系人民群眾切身利益的水利問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在工程建設(shè)中，體現(xiàn)在投資安排中，在更大范圍、更高程度上滿足人民群眾對水利的需求。二要堅持人與自然和諧。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和洪水風(fēng)險度，妥善處理防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相協(xié)調(diào)。三要堅持統(tǒng)籌兼顧。全面規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，因地制宜，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，促進流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅持改革創(chuàng)新。繼承我國治水歷史上的好經(jīng)驗，借鑒相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的好做法，聽取專家和社會各方面的好意見，吸納世界先進國家治水的好方法，全面增強水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。第二，必須把保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃計劃工作的主要目標(biāo)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，水利必須超前發(fā)展。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求與可能，堅持大中小相結(jié)合，擴大能力與鞏固提高相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模和重點。要深入分析水利建設(shè)投資需求，努力拓寬投資渠道，積極爭取增加水利建設(shè)投資規(guī)模。要突出加強防洪工程、水資源工程、生態(tài)保護和治理工程建設(shè)，突出加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出加強中西部地區(qū)、民族地區(qū)水利建設(shè)，突出加強水利信息化等水利行業(yè)能力建設(shè)。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建設(shè)步伐。第三，必須把解決事關(guān)民生的水利問題作為規(guī)劃計劃工作的首要任務(wù)。水利與民生息息相關(guān)。解決好直接關(guān)系民生的水利問題，是水利工作的重中之重。要按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求，把事關(guān)民生的水利項目放在突出位置，努力為群眾提供基本公共服務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題，盡早讓群眾喝上干凈水。著力解決水庫病險問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力增加有效灌溉面積，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障國家糧食安全。加強蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳媾c發(fā)展問題。加強農(nóng)村水電和小水電代燃料工程建設(shè)，解決邊遠農(nóng)村無電缺電和生態(tài)保護問題。加強城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，不斷滿足廣大人民群眾實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。加大水利血防工作力度，保障人民群眾健康。落實水庫移民政策法規(guī)，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第四，必須把促進水利協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃計劃工作的重要職責(zé)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是水利規(guī)劃計劃工作的重要職責(zé)。要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強規(guī)劃布局，推進事關(guān)區(qū)域發(fā)展全局的重點工程建設(shè)，加強西部地區(qū)水資源合理利用和重點流域生態(tài)治理，加強中部地區(qū)主要江河防洪治理和重點水源保護，提高東部地區(qū)防洪供水能力并加大水環(huán)境治理力度，加強東北等老工業(yè)地區(qū)水資源合理配置和生態(tài)環(huán)境保護，為深入推進西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展、全面振興東北等老工業(yè)基地提供水利支撐和保障。要加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)水利發(fā)展的扶持力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求，調(diào)整水利發(fā)展的重點和政策，促進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施。第五，必須把推進生態(tài)文明建設(shè)作為規(guī)劃計劃工作的重點領(lǐng)域。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措。必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，高度重視水資源節(jié)約與保護，妥善處理河流開發(fā)與保護的關(guān)系，高度重視水利建設(shè)中的生態(tài)問題，維護河流健康，推進生態(tài)文明建設(shè)。要加快全國水資源綜合規(guī)劃編制，完善水資源合理配置格局，為建立用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度提供規(guī)劃基礎(chǔ)。要注重工程節(jié)水措施和保護措施，加強環(huán)境影響論證，嚴(yán)格控制和節(jié)約用地，提高工程的節(jié)水效益和改善生態(tài)環(huán)境的作用。要大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強重點流域水生態(tài)治理。第六，必須把實現(xiàn)水利現(xiàn)代化作為規(guī)劃計劃工作的努力方向。實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，是我們堅定不移的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃計劃工作要在規(guī)劃制定、項目前期、投資安排中，努力體現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代水利的要求，大力推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要重視和加強水利行業(yè)能力建設(shè)，以水利信息化建設(shè)為重點，建立和完善水文水資源監(jiān)測、防汛抗旱指揮、水資源調(diào)度等管理信息系統(tǒng)，努力建成現(xiàn)代化的全國水利信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高流域、區(qū)域、城市、骨干水利工程的水利自動化調(diào)度水平，全面推進水利現(xiàn)代化進程。三、扎實做好2008年和今后一個時期的水利規(guī)劃計劃工作今年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年。全國水利廳局長會議已經(jīng)對2008年水利工作進行了全面部署和安排。規(guī)劃計劃要圍繞水利中心工作，服務(wù)水利發(fā)展與改革大局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，提高工作水平，再上新的臺階。第一，要善于抓規(guī)劃。加快水利發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和布局，科學(xué)規(guī)劃近期和長遠水利發(fā)展，不斷完善水利規(guī)劃體系。一是著力做好流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等水利基礎(chǔ)性規(guī)劃。把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念貫穿在規(guī)劃中，把維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的主線，處理好近期與遠期、局部與整體、流域與區(qū)域、工程措施與非工程措施等關(guān)系。二是著力做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，超前謀劃水利發(fā)展的長遠目標(biāo)，加強規(guī)劃思路、重大問題、重大項目的研究論證，從水利發(fā)展的階段性特征入手，深入研究水利發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，使水利更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是著力做好水利建設(shè)規(guī)劃和前期工作?？茖W(xué)安排各項水利建設(shè)任務(wù)，加大前期工作力度，做好方案論證和優(yōu)化，落實好工程建設(shè)的各項條件，加快項目審查審批，搞好項目儲備，為加快水利建設(shè)打好規(guī)劃和前期基礎(chǔ)。四是著力做好水利規(guī)劃與國家相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。當(dāng)前，國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃正在編制中。水資源條件是主體功能區(qū)劃分的重要因素，不同主體功能區(qū)需要實行不同的水資源開發(fā)利用和保護策略。為此，要針對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)定位，及時研究與各功能區(qū)相適應(yīng)的水利政策，并體現(xiàn)在主體功能區(qū)規(guī)劃和有關(guān)水利規(guī)劃中，滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求。第三，要善于抓投入。加快水利發(fā)展，投資是保障。要積極研究投資政策，拓寬投資渠道，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資效益。要切實解決水利投入政策問題。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和財政專項資金向水利傾斜，擴大中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資規(guī)模，延長現(xiàn)有的中央水利建設(shè)基金征收期限，設(shè)立國家重大水利工程建設(shè)基金，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善公共財政框架主導(dǎo)下水利投融資政策。各地也要積極爭取出臺有關(guān)政策措施，提高財政資金對水利的投入，多渠道籌集水利建設(shè)資金，加大對水利的投入力度，切實解決水利投入不足問題。要合理配置資金，突出投資重點。進一步優(yōu)化防洪工程、水資源工程、生態(tài)工程等投資結(jié)構(gòu)，進一步向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)傾斜。第四，要善于抓落實。病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等水利重點工作，投資項目之多、投資規(guī)模之大、投資強度之高、建設(shè)任務(wù)之艱巨都是前所未有的，必須作為水利工作的重中之重，著力抓好各項措施的落實。一是抓好投資落實。各地要切實采取有效措施，千方百計加大投資力度，確保地方配套資金及時足額到位。二是抓好責(zé)任落實。實行地方行政首長負總責(zé)，層層建立責(zé)任制，把建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實到每個縣市、每項工程。三是抓好前期工作。合理配置設(shè)計力量，保證工程設(shè)計深度和質(zhì)量，規(guī)范前期審批程序，把好前期審核關(guān)。四是抓好建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制，制定切實可行的實施方案，加強監(jiān)管，確保質(zhì)量、進度和安全。加強工程驗收，確保及時發(fā)揮效益。第五，要善于抓管理。從制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作入手，強化規(guī)劃計劃的全方位管理。一是加強規(guī)劃管理。制定《水利規(guī)劃管理辦法》，加強規(guī)劃的全過程管理。認真貫徹執(zhí)行《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》，依法審查和簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，強化水利規(guī)劃管理，規(guī)范水工程建設(shè)行為。二是加強前期管理。加大水利前期投入力度，制定水利前期工作招投標(biāo)管理辦法，推進前期工作的市場化。三是加強投資管理。進一步明確各類水利工程的投資主體，落實投資責(zé)任。加強政府水利投資項目管理，健全政府水利投資項目決策機制，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留水利建設(shè)資金，確保工程安全、資金安全和干部安全。四是加強規(guī)劃計劃基礎(chǔ)工作。注重水利發(fā)展與改革重大專題研究，注重水利綜合統(tǒng)計分析，注重基礎(chǔ)資料的收集和整理，注重工作成果的歸納和提煉，注重規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高規(guī)劃計劃工作管理水平。第六，要善于抓隊伍。一是加強理論學(xué)習(xí)。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高規(guī)劃計劃人員的政策理論水平。二是加強思想作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立為基層服務(wù)的意識，大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入基層，深入一線，加強調(diào)查研究，幫助基層解決實際問題。深入開展“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，做到愛崗敬業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是提高綜合業(yè)務(wù)能力。加強知識結(jié)構(gòu)的更新和完善，不斷提高把握規(guī)律、解決問題、改革創(chuàng)新的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個工作環(huán)節(jié)和各方面的關(guān)系，調(diào)動和發(fā)揮好各方面的積極性。四是加強廉政建設(shè)。按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話精神，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于工作的各個方面，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。五是加強隊伍建設(shè)。加強規(guī)劃計劃干部隊伍的培養(yǎng)和鍛煉，搞好交流和培訓(xùn)，不斷充實業(yè)務(wù)骨干，努力打造綜合素質(zhì)高、整體能力強、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的水利規(guī)劃計劃干部隊伍。同志們！加快新時期水利發(fā)展與改革，規(guī)劃計劃工作肩負著重要的使命和責(zé)任。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，銳意改革，不斷開拓，團結(jié)進取，扎實工作，努力推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。[]