【正文】 結(jié)算的關(guān)鍵依據(jù)，影響著工程造價(jià)的正確性和合理性。加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場簽證管理，有利于規(guī)范項(xiàng)目工作流程，有效控 制成本，并確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目的工程簽證，主要有隱蔽工程簽證、工程變更簽證、定額缺項(xiàng)項(xiàng)目工程量的簽證、費(fèi)用項(xiàng)目的簽證、施工期間出現(xiàn)的不可抗力及對此進(jìn)行處理的簽證等。當(dāng)前工程簽證中出現(xiàn)的問題主要有：一是工程簽證要素不全。簽證時(shí)間是簽證的基本要素之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。然而，有的施工方對工程簽證，當(dāng)時(shí)故意拖延不辦，事后填報(bào)簽證單與業(yè)主糾纏，也有的業(yè)主工地代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理簽證，口頭答應(yīng)施工方先施工，事后靠回憶補(bǔ)辦，以致在工程結(jié)算時(shí)雙方代表爭吵扯皮，影響了現(xiàn)場簽證的嚴(yán)肅性。二是工程簽證過多過濫。有的一個(gè)項(xiàng)目工程簽證的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的10%左右，有的甚至超過合同價(jià)款。三是工程簽證缺少原始資料。有的隱蔽工程僅有工程量紀(jì)錄，沒有具體的做法及單價(jià)，有的上萬方的土石方作業(yè)，僅有數(shù)量紀(jì)錄，而沒有原始的測量、計(jì)算、定價(jià)原始資料。究其原因分析：首先是一些施工企業(yè)在經(jīng)過殘酷壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)后，正是利用設(shè)計(jì)變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，來獲取利潤。其次是對工程變更、增項(xiàng)、費(fèi)用大的簽證管理不規(guī)范，建設(shè)單位沒有逐級請示領(lǐng)導(dǎo)審批的內(nèi)控程序，工地代表素質(zhì)不高，項(xiàng)目監(jiān)理缺乏簽證價(jià)款控制的意識等。三、針對上述問題，提出的改進(jìn)建議重視組織前期的科學(xué)評估，提高項(xiàng)目可研的編制質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)資料的收集工作，客觀公正的進(jìn)行調(diào)查研究，避免相關(guān)利益人干擾，通過專家嚴(yán)密 論證，增加項(xiàng)目可研的科學(xué)性、客觀性。規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，減少決策失誤，提高決策質(zhì)量。深化體制改革，破解資金“瓶頸”。推動投融資體制改革, 不斷豐富融資手段和融資平臺，積極籌措資金，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全財(cái)政投資評估制度和建設(shè)項(xiàng)目公示制度，提高政府投資決策的科學(xué)化和民主化水平，確保投資安全。創(chuàng)新工作機(jī)制，突破土地“瓶頸”?？茖W(xué)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的合理布局，保障建設(shè)用地的適度集中；對土地利用情況進(jìn)行全面清理，對閑置土地、關(guān)停并轉(zhuǎn)和改制企業(yè)國有土地進(jìn)行集約使用；在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，鼓勵集體土地以租賃、入股等形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的依法、有序、高效流轉(zhuǎn)，緩解項(xiàng)目建設(shè)用地壓力。建立重點(diǎn)項(xiàng)目的集中會審制度。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評、報(bào)建等行政許可，按照審批內(nèi)容的管理權(quán)限，應(yīng)由各個(gè)不同的職能部門分別進(jìn)行審批，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，審批程序復(fù)雜。建立集中會審制度，可以簡約重點(diǎn)工程建設(shè)審批流程，縮短審批時(shí)限。同時(shí)嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)審批程序，上一環(huán)節(jié)工作沒完成，不可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，采用“倒逼”方式，確保建設(shè)項(xiàng)目審批程序的合法化。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，認(rèn)真落實(shí)“三控三管一協(xié)調(diào)”。工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)“強(qiáng)制性”制度，嚴(yán)格 10 執(zhí)行監(jiān)理制度，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理的“三控三管一協(xié)調(diào)”，是工程項(xiàng)目建設(shè)能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、安全推進(jìn)的保證。為此，首先必須加強(qiáng)對工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的貫徹落實(shí)，完善監(jiān)理市場的管理制度，促使監(jiān)理市場的良性循環(huán)和健康發(fā)展。工程監(jiān)理是一種高智能服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過低時(shí)，監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次是嚴(yán)肅查處“自我監(jiān)理”和“同體監(jiān)理”，規(guī)范監(jiān)理單位行為，提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立客觀地開展監(jiān)理工作。規(guī)范工程簽證，杜絕工程簽證的隨意性。一是工程設(shè)計(jì)變更時(shí)，要分清設(shè)計(jì)變更的責(zé)任原因，確定費(fèi)用承擔(dān)方和承擔(dān)額。二是工程簽證應(yīng)分為合同內(nèi)與合同外兩部分，對合同外的簽證部分更要謹(jǐn)慎仔細(xì)核對現(xiàn)場，保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。三是對工程簽證有問題的單位，發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)肅處理一個(gè)。建立工程簽證問題資料庫，對簽證問題嚴(yán)重的建議通報(bào)或處罰。四是建議出臺工程簽證方面規(guī)范性管理程序，確保簽證內(nèi)容的真實(shí)、客觀、詳細(xì)，杜絕工程簽證的隨意性。建立項(xiàng)目建設(shè)考核、激勵機(jī)制。將項(xiàng)目建設(shè)情況作為重要考核依據(jù)，既要啟用“懂項(xiàng)目、會管理、善協(xié)調(diào)、敢擔(dān)當(dāng)、政治上過硬”的專業(yè)管理人員，又要對項(xiàng)目建設(shè)中的有功之臣予以表彰和獎勵，形成相互聯(lián)動、各司其職、各盡其能、合力推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)、安全地推進(jìn)。加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和中共十六屆五中全會，早就強(qiáng)調(diào)了投資效益在投資決策中的決定作用,揭示了以科學(xué)的發(fā)展觀樹立項(xiàng)目建設(shè)總成本控制理念的迫切性。因此，各監(jiān)督部門既要披露真實(shí)性和合法性問題，還要對資金投入、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性問題進(jìn)行監(jiān)督，敢于揭露重大的決策失誤問題，促進(jìn)資金使用效率的提高?？傊绾未_保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔地實(shí)施？任重而道遠(yuǎn)。在新形勢、新常態(tài)下，我們既要把手中的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，又要將肩上的責(zé)任放在心上，既要勵精圖治，積極謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，又要?dú)椌邞]，堅(jiān)決做好工程建設(shè)領(lǐng)域里的反腐敗斗爭工作?？h住建委紀(jì)檢組長，針對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目廉政建設(shè)方面，提出了四點(diǎn)要求：一是要繼續(xù)加大組織管理力度，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”；二是要進(jìn)一步完善和規(guī)范管理制度，確保相關(guān)制度、措施有效落實(shí)；三是要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)程序，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控；四是要注重抓好反腐倡廉警示教育，抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新突破。下一步，各項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任單位，將根據(jù)巡查組的反饋情況，認(rèn)真分析原因，研究制定整改措施，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，努力做好工程廉政建設(shè)的預(yù)防管控工作。（縣住建委：翟大貴）2016年8月8日