【文章內(nèi)容簡介】 是令人炫目的科技發(fā)明，不是多如瀚海的巨著，更不是政治家們天花亂墜的演說，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進籠子里的夢想?！笨倳浽谑藢弥醒爰o委第二次全會上的講話也強調(diào)了“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！睘檫M一步規(guī)范政府投資重點項目建設(shè)行為，切實加強對重點項目建設(shè)的監(jiān)督，努力從源頭上預防和解決腐敗問題，確保重點項目建設(shè)能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔地實施，涇縣住建委開展了對所承擔的縣重點建設(shè)項目的紀檢監(jiān)察專項巡查和調(diào)研工作。重點項目建設(shè)是縣委、縣政府年初確定的重要工作目標，縣住建委作為建設(shè)行政主管部門，責無旁貸，使命神圣。如何確保重點項目建設(shè)能夠依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔地實施？這不僅要有一支能打硬仗的建設(shè)隊伍，而且要有一個有效的工作機制，不僅要有過硬的專業(yè)技術(shù)，而且要有激情飛揚敬業(yè)精神，不僅要有時間、空間的形象指標，而且要有精細化、多維化的管理指標。這就需要我們對重點項目建設(shè)的市場準入、方案論證、設(shè)計、招標、變更、簽證、施工、結(jié)算?等各個環(huán)節(jié)，明晰操作程序、壓縮自由裁量空間、織密制度籠子，強化風險控制。為此，自2016年7月份以來，縣住建委黨組決定抽調(diào)監(jiān)察、建管、質(zhì)監(jiān)、招標管理等委屬部門的有關(guān)人員，組成縣住建委重點建設(shè)項目專項巡查組，由委紀檢組長牽頭負責，分別對縣15項重點工程項目中，縣住建委承擔的綠化提升建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、暢通工程建設(shè)、高鐵通站路建設(shè)、高鐵連接線二期建設(shè)等13個重點建設(shè)工程，進行紀檢監(jiān)察專項巡查和調(diào)研。巡查組通過“現(xiàn)場查看、資料查閱、信息詢錄、針對性走訪、個別約談、召開座談會”等方式，對項目建設(shè)的前期申報審批情況、項目建設(shè)實施情況、資金管理使用情況、項目建設(shè)管理情況、項目竣工驗收情況等5個方面內(nèi)容，14個風險控制點，31個類別的資料進行征詢和查驗，并就重點建設(shè)項目巡查調(diào)研的整體情況，進行了認真疏理和總結(jié)： 一、一些好的做法和思路建立了重點項目“1+N”的工作機制。為切實履行好黨風廉政建設(shè)的一方主體責任，做到領(lǐng)導干部一崗雙責?？h住建委建立了重點項目“1+N”工作機制，由委黨組成員、領(lǐng)導班子分別作為各個重點項目的責任領(lǐng)導，簽訂《重點項目建設(shè)廉政責任狀》，對重點項目建設(shè)實行全方位把控，在推進項目建設(shè)的同時，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹始終。這一在工程建設(shè)領(lǐng)域里反腐倡廉方面的做法和思路，對重點建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、第三方檢測等六方主體責任單位進行全面監(jiān)管，提高了服務意識和擔當意識，夯實了責任意識和效率意識，加強 了對違紀違規(guī)行為和“潛規(guī)則”的管控力度，有效地遏制了“貓鼠聯(lián)手”、“個人操作”和“不按規(guī)矩出牌”等違法違規(guī)行為。得到了縣委、縣政府的肯定。實施了標前標后 “兩場聯(lián)動”的管理機制。為加強工程建設(shè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管，遏止招投標領(lǐng)域不良行為?？h住建委依照“突出重點、動態(tài)管理、有機聯(lián)動、獎優(yōu)罰劣”的原則，實施了對標前招投標市場、標后施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”的管理機制，開展了對招標代理、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位標后，以信用評價為內(nèi)容的雙向評價，確定信用等級，對信用評價好的，予以信譽加分，并在招投標交易中予以應用，對信用評價差的，予以警告、停標或清出市場，這一做法不同程度地促進了投標人的自律行為，有效地提高了招標代理、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的誠信度和服務質(zhì)量。強化了問題清單“限時消帳”的監(jiān)督機制。為強化監(jiān)督制約，堅持源頭防控，重點預防，推動建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)?？h住建委一方面加強對施工、監(jiān)理、招標代理等企業(yè)的約談，要求其認真履責，提高服務質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)任何違紀違規(guī)行為，對工程進展滯后、項目班子成員考勤不到位等違約行為，嚴格按照合同約定處罰施工、監(jiān)理單位，并進行通報；另一方面加強對項目招標、工程款撥付、變更簽證、質(zhì)量管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，采取“個人找、群眾提、同事議、領(lǐng)導點、組織評”的方式，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，列出問題清單，提出解決問題的措施和時限，督促“限時消帳”，確保重點建設(shè)項目廉潔、安全、高效地推進。創(chuàng)新了項目績效 “三位一體”的考核機制。以“反腐倡廉”為主線，促進重點建設(shè)項目廉潔、安全、高效地實施。一是抓住“生命線”。投資形象進度是項目建設(shè)的“生命線”，依據(jù)縣委、縣政府對重點建設(shè)項目調(diào)度的要求，縣住建委對重點建設(shè)項目進展情況開展每月督查，對各項目組自報的投資進度進行現(xiàn)場復核，科學量化形象進度，并按時上報上級有關(guān)部門，同時把投資進度完成情況作為建設(shè)項目考核評分的最重要依據(jù)。二是把好“關(guān)鍵點”。項目招標、工程款撥付、變更簽證、質(zhì)量管理等是項目建設(shè)的“關(guān)鍵點”，也是風險控制的熱點和難點，為此縣住建委堅持以“牽頭領(lǐng)導抓落實，紀檢監(jiān)察抓督查，一把手負總責”的原則，加大“關(guān)鍵點”督查力度，強化問題的及時整改，不留風險隱患。三是緊盯“三否決”。對建設(shè)項目出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、違法違紀行為、群體性上訪事件的，項目考評實行三個“一票否決”，并予以嚴肅問責。二、存在的問題及成因分析項目前期的規(guī)劃調(diào)研不夠，項目可研缺乏科學性問題。根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，項目決策階段的準備工作包括：提出項目建議書、編制項目可研，以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。可是在實際項目決策時，卻因時間緊迫，在沒有進行 4 深入細致的調(diào)研工作的情況下（例如：對項目的投資沒有充分做好預測、對項目所在地的水文地質(zhì)條件不夠充分了解、對項目所需的主要材料和設(shè)備的價格未