【正文】 業(yè)保險(xiǎn)人將在約定的責(zé)任范圍以及保險(xiǎn)金額內(nèi)，按照保險(xiǎn)標(biāo)的實(shí)際損失對(duì)被保險(xiǎn)人給予一定的損失補(bǔ)償，履行補(bǔ)償損失功能。其中，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失的手段，而補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失則是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。因?yàn)槿绻荒茏龅睫r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在空間、時(shí)間和作用對(duì)象等方面的有效分散，就不可能對(duì)農(nóng)業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，雖然隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制或減弱，但與此同時(shí)也增添了一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，而且農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失程度不但沒(méi)有減弱反而有所增強(qiáng)。如隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)損毀，所造成的損失可能更為嚴(yán)重。因此，通過(guò)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮其分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失等功能更為重要。也正因如此，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失不僅是賦予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能，而且也是最核心的功能。雖然從表層上看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能通過(guò)其特有的運(yùn)作機(jī)制分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并不能將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化為烏有或減弱。但在實(shí)踐中，由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)中遵循的是“防賠結(jié)合”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，即保險(xiǎn)公司為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效果與效率，不僅會(huì)在承保時(shí)對(duì)承保標(biāo)的所處的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行檢查、評(píng)估和提出改進(jìn)建議，而且在整個(gè)保險(xiǎn)期間都會(huì)進(jìn)行定期或不定期的風(fēng)險(xiǎn)檢查與監(jiān)督，以及實(shí)施必要的防災(zāi)防損措施。通過(guò)保險(xiǎn)公司專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理者的指導(dǎo)與幫助，以及得益于保險(xiǎn)公司為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益而實(shí)施的減災(zāi)防損措施，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人工降雨等，都會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提升防災(zāi)防損的水平與能力，減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失程度，進(jìn)而從客觀上起到規(guī)避和消減農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的功能。因此，規(guī)避和消減農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的另一重要的基本功能。（二）衍生功能政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的衍生功能，也即是由其基本功能所派生的功能，是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其基本功能的基礎(chǔ)上，對(duì)外部所產(chǎn)生的間接的有利功效（圖1中內(nèi)、外環(huán)虛線框之間區(qū)域所示）。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)而積聚大量保險(xiǎn)基金資金，并通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)基金的合理運(yùn)用，以促進(jìn)農(nóng)村閑散資金轉(zhuǎn)化為投資，在提高資金使用效率的同時(shí)，有利于分散金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融資源的優(yōu)化配置。該功能是由政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制所衍生的功能之一，并將隨著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的不斷完善而越來(lái)越突出。尤其是在我國(guó)，通過(guò)大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅可以有效改善農(nóng)村居民傳統(tǒng)上所形成的以?xún)?chǔ)蓄作為單一投資的理財(cái)方式，進(jìn)而分散農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄過(guò)于集中銀行所形成的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且還有利于優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，提高金融資源配置效率。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)通常都是具有“高損失、高賠付、高費(fèi)率”等典型特征的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，因此在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營(yíng)此類(lèi)業(yè)務(wù)，由此造成此類(lèi)險(xiǎn)種不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制而完成市場(chǎng)交易，存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。這樣不僅使農(nóng)業(yè)因高風(fēng)險(xiǎn)而處于難以為繼狀態(tài)，而且也會(huì)使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)處于高風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定狀態(tài)。政府通過(guò)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，一方面通過(guò)轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體多元化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)提供更高的風(fēng)險(xiǎn)保障，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展；另一方面，可以利用保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保險(xiǎn)種、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、實(shí)施范圍、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額和繳納比例、保險(xiǎn)費(fèi)與保險(xiǎn)基金管理方式等方面的設(shè)計(jì)與管理，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持與扶持。同時(shí)，這也是WTO規(guī)則下各國(guó)常用支農(nóng)惠農(nóng)的重要工具。參與農(nóng)村社會(huì)管理也是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一項(xiàng)重要的衍生功能，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)受災(zāi)被保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行及時(shí)有效的損失補(bǔ)償，不但為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，以及農(nóng)村居民生活安定提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，而且還利用保險(xiǎn)賠償機(jī)制實(shí)現(xiàn)了所有參保農(nóng)戶(hù)間的收入再分配，緩解了社會(huì)矛盾，消減了農(nóng)村不安定因素。同時(shí)也增強(qiáng)了社會(huì)應(yīng)急能力，減輕了政府對(duì)受災(zāi)群體進(jìn)行救濟(jì)的財(cái)政壓力。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)防災(zāi)防損措施的實(shí)施，不僅增強(qiáng)了自身的償付能力，而且還通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的督促與示范，提高了被保險(xiǎn)人以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防災(zāi)減損的能力，減少了社會(huì)財(cái)富損失，有效地承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)管理的社會(huì)責(zé)任。三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用及其路徑政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其功能過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面所產(chǎn)生的有利溢出效應(yīng)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用不僅是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的重要的理論基礎(chǔ)，而且也是制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅將不確定性的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移了出去，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)預(yù)期收益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，而且還借助農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和氣象等部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與防災(zāi)防損措施的實(shí)施，規(guī)避和減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了農(nóng)業(yè)投資預(yù)期收益。這不僅會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是高級(jí)生產(chǎn)要素的合理投入，而且還會(huì)刺激與吸引社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，非常有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本的形成，加速發(fā)展以高效、生態(tài)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而保障國(guó)家糧食安全和提升農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，可以有效誘導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。政府通過(guò)設(shè)計(jì)特定目的性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、實(shí)施范圍、優(yōu)惠政策等內(nèi)容，可以有效誘導(dǎo)某一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。同時(shí)又通過(guò)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，轉(zhuǎn)移與消減農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其損失，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與壯大保駕護(hù)航，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（二）穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，也為穩(wěn)定農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，需要支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，從某種程度上增加了生產(chǎn)成本，從而減少了其可獲得的最大純收入。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生后的保險(xiǎn)賠償也減少了因損失發(fā)生而引起的收入大幅度減少的可能性。Yamauchi（1986）及Kraft（1996）分別以美國(guó)和日本的數(shù)據(jù)證實(shí)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在影響農(nóng)業(yè)凈收入的概率分布和收入穩(wěn)定方面的作用。更為重要的是，政府建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度后，一方面可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，通過(guò)實(shí)行低費(fèi)率、高補(bǔ)貼政策或再保險(xiǎn)機(jī)制等規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)臣災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的影響，改變“一次重災(zāi)，即刻致貧”的困境；另一方面，通過(guò)對(duì)險(xiǎn)種的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，還可以使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為補(bǔ)貼農(nóng)民與扶持農(nóng)業(yè)的有效工具，進(jìn)而成為保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效載體。而且，當(dāng)農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高后又會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。如此反復(fù)就會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展之中。（三）激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市具有高度聯(lián)動(dòng)性。農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，不僅會(huì)直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)農(nóng)民對(duì)工業(yè)品、服務(wù)等產(chǎn)品消費(fèi)需求的增加，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。Leatham等（1997）通過(guò)對(duì)美國(guó)北達(dá)科他州的實(shí)證研究證明，。同時(shí)也表明了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有積極的乘數(shù)效應(yīng)。因此，通過(guò)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，在提高政府支農(nóng)惠農(nóng)政策效率的同時(shí)，還能更好地實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。（四）提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與信用地位，促進(jìn)農(nóng)村金融體系高效有序發(fā)展在商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受收入低微與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率等因素制約而無(wú)力購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害和意外事故后，農(nóng)民只能依靠?jī)?chǔ)蓄、親屬援助、救濟(jì)或貸款等方式恢復(fù)生產(chǎn)與建設(shè)。這不僅使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下而且也無(wú)保障，甚至?xí)?dǎo)致原有貸款因無(wú)力償還而拖欠或產(chǎn)生新的債務(wù)。加之由農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特性所決定，一般農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響范圍都較廣，由此可能會(huì)導(dǎo)致許多農(nóng)戶(hù)陷入上述困境。同時(shí)，農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)將因農(nóng)民的違約遭受損失或因農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與信用地位低下而縮小信貸規(guī)模，降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施后，一方面通過(guò)為農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障和損失補(bǔ)償，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)行，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和信用地位，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沖破原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金難以獲得的窘境，可以有效解決農(nóng)業(yè)資金投入的瓶頸制約，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；另一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，通過(guò)完善農(nóng)村金融體系，激活農(nóng)村流動(dòng)資金，分散金融風(fēng)險(xiǎn)和提高金融效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村金融乃至整個(gè)金融體系的高效、穩(wěn)健、有序發(fā)展具有重要的作用。（五）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平與能力，減少社會(huì)損失，減輕政府救災(zāi)救濟(jì)財(cái)政壓力農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性等特征決定了農(nóng)業(yè)的脆弱性與損失的嚴(yán)重性。然而，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)科技水平和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等因素的制約，普遍存在著“輕風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程、重?fù)p失補(bǔ)償”的現(xiàn)象。一旦農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失發(fā)生，只能通過(guò)農(nóng)民動(dòng)用儲(chǔ)蓄自救、社會(huì)救助、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償和政府救濟(jì)等方式渡過(guò)難關(guān)。然而由于農(nóng)民收入水平普遍較低，自救能力非常有限；社會(huì)救助又具有較大的不確定性；商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)論是保障范圍和程度，還是覆蓋面又明顯不足，對(duì)損失賠償微不足道；最后只能依靠政府財(cái)政救濟(jì)尤其是受災(zāi)地區(qū)的地方財(cái)政救濟(jì)，這一方面必然導(dǎo)致政府背負(fù)沉重的救災(zāi)救濟(jì)的財(cái)政壓力，另一方面還往往難以有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)損失，從而導(dǎo)致部分災(zāi)民陷入因?yàn)?zāi)返貧的困境。通過(guò)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府將部分災(zāi)后救助資金轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皡⒈ＹY助或保險(xiǎn)投入補(bǔ)貼，不但可以調(diào)動(dòng)中央和地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶(hù)等多方主體直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高各主體尤其是農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，引導(dǎo)其科學(xué)管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；而且還可以動(dòng)員和集結(jié)多方力量提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，有效提高抗災(zāi)救濟(jì)資源的配置效率，并有利于風(fēng)險(xiǎn)防范措施制度化，從而減輕政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)的財(cái)政壓力。（六）完善收入再分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平與農(nóng)村穩(wěn)定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在履行補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失和承載支農(nóng)惠農(nóng)工具等功能時(shí)，可以有效補(bǔ)充國(guó)民收入在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，以及被保險(xiǎn)人之間的收入再分配，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。首先，政府無(wú)論是通過(guò)對(duì)投保人進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的方式，還是通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)人進(jìn)行補(bǔ)貼或給予優(yōu)惠政策等方式實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，都將使一部分國(guó)民收入傳遞給農(nóng)民。Goodwin（2001）利用1988～1999年期間的美國(guó)數(shù)據(jù)實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)。根據(jù)其測(cè)算，在該期間農(nóng)民平均支付1美元的保險(xiǎn)費(fèi)。這無(wú)疑從客觀上起到了對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的作用，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門(mén)間的再分配，進(jìn)而縮小了農(nóng)業(yè)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。其次，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)對(duì)受損被保險(xiǎn)人農(nóng)業(yè)損失的賠償，不僅實(shí)現(xiàn)了在所有被保險(xiǎn)人之間的收入再分配，而且通過(guò)介入災(zāi)害事故的緊急處理，履行了社會(huì)管理職能，有效減少了社會(huì)摩擦，從而保障了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。四、結(jié)論政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一部分，是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過(guò)參與部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)，或?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)參與主體提供一定的扶持、優(yōu)惠或補(bǔ)貼等促進(jìn)政策的一種制度安排。由此使其與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，不但呈現(xiàn)出了其獨(dú)有的特征，而且也賦有了更多的功能。結(jié)合實(shí)踐，通過(guò)深入比較分析，得出如下主要結(jié)論：一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要特征體現(xiàn)在具有特定政策目的性、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)多元化、經(jīng)營(yíng)模式多樣性和承保風(fēng)險(xiǎn)弱可保性等四個(gè)方面。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能可以分解為基本功能與衍生功能。其中，基本功能是指在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由其自身內(nèi)部活動(dòng)所產(chǎn)生的最根本、最直接的有利功效，包括分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失，以及規(guī)避與消減農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；衍生功能是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其基本功能的基礎(chǔ)上，對(duì)外部所產(chǎn)生的間接的有利功效，包括激活與融通農(nóng)村資金、承載支農(nóng)惠農(nóng)工具和參與農(nóng)村社會(huì)管理。三是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其功能過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面所產(chǎn)生的有利溢出效應(yīng)。這既從理論上區(qū)分了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能與作用的不同，又通過(guò)對(duì)作用路徑的剖析勾勒出了功能與作用之間的內(nèi)在聯(lián)系。