【正文】 為而造成家庭生活困難且尚未改正的；（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間到高價收費學(xué)校就讀的；（五）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在學(xué)校就讀學(xué)生除外），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；（六）不按規(guī)定如實提供有關(guān)證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動向村（居）民委員會或管理機關(guān)報告的；（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的；（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。—4—第四章 資金籌集、撥付、發(fā)放第十九條 農(nóng)村低保資金的籌集渠道包括各級財政預(yù)算安排的資金、社會捐贈收入等。各級財政部門應(yīng)將農(nóng)村低保資金納入同級財政預(yù)算。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會組織和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助。第二十條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入社會保障基金財政專戶或者專賬，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。第二十一條 民政部門應(yīng)按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報送同級財政部門。財政部門據(jù)此在每月20日前將資金從財政專戶撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點，直接存入低保對象的存折，實行社會化發(fā)放。各縣（區(qū)）實行社會化發(fā)放所需費用，由縣（區(qū)）財政安排解決，不得擠占農(nóng)村低保資金。第二十二條 農(nóng)村低保對象持身份證、領(lǐng)取證、低保金代發(fā)存折等有關(guān)證件按月到指定代發(fā)點領(lǐng)取低保金，行動不便的低保對象可委托他人憑領(lǐng)取證、身份證、代發(fā)存折、代領(lǐng)證等相關(guān)證件代領(lǐng)農(nóng)村低保金。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取要手續(xù)齊全，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保低保資金及時發(fā)放到位。第五章 家庭收入的計算第二十三條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：（一）家庭所有成員從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他家庭經(jīng)營收入；（二）家庭成員外出務(wù)工、自謀職業(yè)所獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理收入；（三）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費（一般計算方式：有法院判決（調(diào)解）書或有法律效力的協(xié)議書的按生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書計算。無生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)部分的30%計算）；（四）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；（五）出租或變賣家庭資產(chǎn)所得的收入；（六）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；—5—（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應(yīng)計算的收入。第二十四條 以下內(nèi)容不計入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、優(yōu)待金；（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補助、勤工儉學(xué)收入及政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；（四）政府、社會和個人給予的臨時性生活撫慰金；（五）政府給予的良種補貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；（六）參加各種保險或因工（公）負(fù)傷和意外傷害發(fā)生傷亡獲得的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費、喪葬費和一次性撫恤金等；（七）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；（八）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；（九）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費；（十）子女為農(nóng)村（城市）低保對象的或者夫妻離異，對方為農(nóng)村（城市）低保對象的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力。（十一）縣級以上人民政府認(rèn)定的其他不固定收入。第二十五條 家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，分別根據(jù)家庭人均收入和城市（農(nóng)村）低保標(biāo)準(zhǔn)來確定其享受金額。（一）家庭成員中農(nóng)業(yè)戶口人員享受的農(nóng)村低保金額按照農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。（二）家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。第二十六條 家庭年人均純收入，根據(jù)申請農(nóng)村低保待遇家庭提出申請之日起前12個月家庭純收入總和除以家庭人口數(shù)確定。長期在外且有固定務(wù)工地點的家庭成員，如不能提供相關(guān)的收入證明，收入難以確定的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進行調(diào)整。第二十八條 核實家庭收入的方法：（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請對象居住地進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況?！?—（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。（四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調(diào)查，如果實際消費水平高于低保水平的，則不予保障。第六章 申請、審核、審批程序第二十九條 享受農(nóng)村低保待遇要在個人申請的基礎(chǔ)上，堅持屬地管理原則，按照“三查、三評、三公示”的程序辦理。第三十條 農(nóng)村低保待遇的申請。由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，通過村（居）委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構(gòu)提出申請，同時出具以下材料。（一）申請書；（二）戶口簿、居民身份證；（三）家庭成員收入情況證明；（四）結(jié)婚證或離婚證、離婚判決（調(diào)解、協(xié)議書）；（五）優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證；（六）殘疾人的殘疾證；（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領(lǐng)取證》；（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關(guān)證明材料。第三十一條 農(nóng)村低保待遇的審核。（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構(gòu)委托村（居）民委員會在5個工作日內(nèi)組織2人以上對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》。（二）組織評審小組進行民主評議，提出初審意見。民主評議時應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。評審小組成員從村（居）民委員會成員、村（居）民代表中選??；評審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人；民主評議可以一個月組織一次。—7—（三）將調(diào)查核實情況和初審意見在本村(居)民委員會和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋村（居）民委員會公章。對無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構(gòu)在收到材料后，采取鄰里走訪和對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行核算等辦法，在5個工作日內(nèi)完成申請對象有關(guān)情況的調(diào)查核實工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》上簽署調(diào)查意見。（五）召開評議小組會議，對申報對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進行審核評議。（六）將核查結(jié)果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。對無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)在《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料報縣（區(qū)）民政部門審批。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。第三十二條 村(居)民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實和民主評議時，該村(居)民委員會成員應(yīng)當(dāng)回避。第三十三條 農(nóng)村低保待遇的審批。（一）縣（區(qū)）民政部門接到申報材料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核和重點調(diào)查工作；（二）召開評審委員會會議。對申報對象的材料和調(diào)查情況進行評審，通過鄉(xiāng)之間、村之間經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾實際生活狀況的綜合比較，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》并簽署意見，確定農(nóng)村低保對象和審批金額；（三）對擬決定給予農(nóng)村低保救助的對象，在申請人所在村(居)民委員會和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日，公示期不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋縣級人民政府民政部門公章。對無異議的，在《農(nóng)—8—村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。第三十四條 申請人對村（居）民委員會初審意見有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請復(fù)核；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見有異議的，可以向縣級人民政府民政部門申請復(fù)核；對縣級人民政府民政部門作出的有關(guān)農(nóng)村低保救助決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。第七章 監(jiān)督和管理第三十五條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：（一）對符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無正當(dāng)理由無故拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的，或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的；（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財物的；（三）貪污、挪用、克扣、無正當(dāng)理由拖欠農(nóng)村低保金的；（四）玩忽職守，損害農(nóng)村居民低保權(quán)益，影響農(nóng)村低保制度正常施行的。第三十六條 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告，追回低保金。（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；（二）因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。第八章 附 則第三十七條 本實施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本實施辦法自公布之日起實施?！?—