【正文】 50元。四、實行分類施保農(nóng)村低保對象按照“分類施保,特困重?！钡脑瓌t享受低保待遇。為長期保障戶,包括家庭主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其它成員勞動能力較差,生活狀況短期內(nèi)不會有較大變化,需要長期保障的家庭,由一方撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭。要采取得力措施,堅決糾正保人不保戶,一戶保一人的問題。七、加強規(guī)范化管理和監(jiān)控。八、加強領(lǐng)導,確保農(nóng)村低保制度的順利實施農(nóng)村低保制度政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜,關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益,各縣、區(qū)政府要切實加強領(lǐng)導,加大推進力度,狠抓工作落實。民政部門要精心組織、周密安排、規(guī)范運作,建立健全各項規(guī)章制度,按照基本實現(xiàn)應保盡保、分類施保的要求逐一落實。農(nóng)村低保工作基本實現(xiàn)應保盡保,分類施保,時間緊、任務重,因此,各級各部門要嚴格依法辦事,嚴格按照規(guī)定程序操作,對違法、違紀、違規(guī)問題,監(jiān)察部門要依照相關(guān)規(guī)定,對主要責任者和直接責任人給予相應處分,對觸犯刑律的,由司法機關(guān)追究其刑事責任。本文在對農(nóng)村居民最低生活保障制度實施情況和存在問題作出剖析的基礎上，提出進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的對策和建議。至今年三月底，全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，全縣39萬農(nóng)業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農(nóng)村低保，％，（其中省財轉(zhuǎn)移支付補助 70％，縣財配套30％），（其中五保戶人均月補差83元，），受保對象中五保戶1373人，社會老人1024人，計生困難戶1656戶4221人，殘疾人1076戶2548人，其他困難戶2172戶（含特困歸僑31戶50人），基本實現(xiàn)了“應保盡?！钡哪繕?。農(nóng)村共同生活的家庭人口難以界定。部分村未實現(xiàn)“應保盡?！薄Ｈ?、對策和建議針對上述問題，筆者認為要進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個方面著手：（一）、建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制。由于受地域、生產(chǎn)者、生產(chǎn)力狀況等因素影響，因此，制定保障標準應遵循因地制宜、實事求是的原則，宜細不宜粗，宜繁不宜簡，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。主要以其家庭結(jié)構(gòu)成員是否有勞動能力為參考標準，無勞動能力者（如五保戶、殘疾戶、重點貧困戶等），應當實行全保，而有部分勞動能力者的保障標準應當略低于無勞動能力者，略高于有勞動能力者。準確界定家庭收入，是低保工作的難點。（四）、規(guī)范申請審核審批程序。（五）、完善動態(tài)管理機制。（六）、健全監(jiān)督制約機制。農(nóng)村低保制度是反貧困的最后一道防線，它解決的是農(nóng)村困難群眾的最低生活困難問題，解決不了農(nóng)村低保對象的根本問題。一、建立低收入家庭救助制度(一)城市低收入標準凡具有我市城市居民戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于城市低保標準2倍,均可申請享受城市低收入家庭待遇。,按照廉租住房補貼標準的70%發(fā)放住房補貼。對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因,導致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的城市低收入家庭,每戶一次性救助500—2000元。二、開展低保分類施保制度(一)城市低保分類施保。對享受農(nóng)村低保待遇的“無勞動力”的家庭,按照農(nóng)村低保標準的80%核定補差。(一)參保救助。大病救助不設起付線,不限定病種。農(nóng)村低保標準:市區(qū)由每人每月150元,提高到每人每月160元,縣(市)由每人每月100元,提高到每人每月110元。要隨著財政收入的增長逐步增加城鄉(xiāng)低保資金預算,地方財政不得因上級財政加大支持力度而減少投入。(三)安排好低收入家庭救助資金。(四)保證各項社會救助工作經(jīng)費。(二)搞好協(xié)調(diào)配合。房管部門負責落實住房救助工作。(三)強化人員培訓。到目前為止，共變化了八次。八、2008年7月至2009年9月, 城市低保標準為:275元/人/月。中原區(qū)是鄭州市的主要工業(yè)區(qū)，這里集中了包括原國棉幾大廠在內(nèi)的國有大中型企業(yè)71家，集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5000余家，下崗職工比較集中，是鄭州市生活困難居民比較多的一個區(qū)；金水區(qū)是鄭州市的行政區(qū)，不僅集中了眾多的省直機關(guān)，還集中了眾多的高校和醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)，下崗職工相對較少，是鄭州市人均收入水平較高的一個區(qū)，但也分布著一些生活困難居民。農(nóng)村居民最低生活保障以確保農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求為目的。(三)屬地管理。(五)公開、公平、公正。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關(guān)系的直系親屬。五、保障方式(一)對低保對象按照其家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的部分，予以補助；(二)農(nóng)村最低生活保障金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以貨幣形式發(fā)放，有條件的地方要采取社會化發(fā)放。七、申請、審批程序(一)申請：凡申請享受農(nóng)村低保待遇的，應按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》，同時提交居民戶口本、居民身份證、收入證明以及其他相關(guān)證明材料。(三)審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保評審小組要通過入戶調(diào)查核實，鄰里走訪及家庭收入計算等辦法，在10個工作日內(nèi)完成申請人基本情況和相關(guān)證明的審核和報批工作，對符合條件的要在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》，同時將相關(guān)證明材料報縣(市、區(qū))民政部門審批。八、資金的籌集、管理、發(fā)放(一)資金來源財政預算資金：農(nóng)村低保所需資金主要由市、縣(市、區(qū))財政承擔，省級對困難地區(qū)給予適當補助；農(nóng)村低保資金財政專戶所形成的利息收入；社會捐贈資金；按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。縣(市、區(qū))財政部門要按農(nóng)村低保資金發(fā)放方案將低保資金撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按季發(fā)放到低保對象手中；實行社會化發(fā)放的地方可以由縣(市、區(qū))財政按照低保戶名單直接劃撥經(jīng)辦金融機構(gòu)設立的低保對象個人賬戶；對行動不便的低保對象，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府送達或委托郵局發(fā)放。(三)各級民政部門要認真調(diào)查研究，精心組織，嚴格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村低保制度落到實處。對虛報數(shù)字騙取上級補助的，除責令立即糾正，追究有關(guān)單位和人員的責任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補助資金。第五篇：撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法撫州市人民政府令第3號《撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》已經(jīng)2013年9月27日市政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起實施?！?—第四條 農(nóng)村低保制度實行各級人民政府負責制。第六條 縣（區(qū)）民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的具體管理工作。（四）加強農(nóng)村低保政策指導和調(diào)查研究，解決工作中出現(xiàn)的問題；加快信息網(wǎng)絡化建設，提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。第八條 財政部門負責農(nóng)村低保資金的籌集和撥付，定期督促、檢查縣（區(qū)）農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況。第十一條 統(tǒng)計、發(fā)改部門要積極支持、配合民政部門做好農(nóng)村低保標準的測算和調(diào)整等工作。臨川區(qū)農(nóng)村低保標準的調(diào)整必須報市政府批準后執(zhí)行。常補對象是指老、弱、病、殘和喪失勞動能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）民政部門對常補對象至少每年審查一次，對非常補對象至少每半年審查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。第十七條 家庭成員戶口不在同一居住地的，由戶主通過居住地村（居）民委員會向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，戶口不在居住地的家庭成員，由其戶口所在地的村（居）民委員會提供有關(guān)戶籍、收入、是否享受低保等證明材料，按居住地農(nóng)村低保標準享受低保待遇。同時，鼓勵和引導社會組織和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助。各縣（區(qū)）實行社會化發(fā)放所需費用，由縣（區(qū)）財政安排解決，不得擠占農(nóng)村低保資金。具體包括：（一）家庭所有成員從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他家庭經(jīng)營收入；（二）家庭成員外出務工、自謀職業(yè)所獲得的勞務、經(jīng)營、管理收入；（三）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費（一般計算方式：有法院判決（調(diào)解）書或有法律效力的協(xié)議書的按生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書計算。第二十五條 家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，分別根據(jù)家庭人均收入和城市（農(nóng)村）低保標準來確定其享受金額。長期在外且有固定務工地點的家庭成員，如不能提供相關(guān)的收入證明，收入難以確定的，按務工地最低工資標準計算?！?—（二）鄰里走訪。（四）跟蹤消費。由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，通過村（居）委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構(gòu)提出申請，同時出具以下材料。（二）組織評審小組進行民主評議，提出初審意見。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋村（居）民委員會公章。（五）召開評議小組會議，對申報對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進行審核評議。對經(jīng)評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。對申報對象的材料和調(diào)查情況進行評審，通過鄉(xiāng)之間、村之間經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾實際生活狀況的綜合比較，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》并簽署意見，確定農(nóng)村低保對象和審批金額；（三）對擬決定給予農(nóng)村低保救助的對象，在申請人所在村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日，公示期不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。第三十四條 申請人對村（居）民委員會初審意見有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請復核；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見有異議的，可以向縣級人民政府民政部門申請復核；對縣級人民政府民政部門作出的有關(guān)農(nóng)村低保救助決定不服的，可以依法申請行政復議。（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；（二）因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待